大庆市城乡规划局
摘要: 城市品质建设已成为城市规划建设关注的重点。文章简要叙述了城市品质提升规划的类型，并在如何提升城市品质方面给出了几点建议。
关键词: 城市品质 提升
城市品质是自然物质环境品质与社会人文环境品质的有机结合，涉及城市生态环境文明建设、城市公共基础服务设施完善、城市经济产业稳定发展、城市社会文化繁荣进步、城市生活品质化及城市公共管理科学化等多方面的内容。近年来，国家发展思路从聚焦经济增长向关注民生福祉转变，地方政府也将城市品质建设作为工作重点。
一、城市品质提升规划的类型
随着国家发展思路的转变和地方政府对于城市品质提升的追求，城市规划已成为品质城市建设的重要政策工具。结合当前各地城市品质规划建设的主要实践，将品质提升规划大体分为民生改善型、宜居环境型和彰显特色型三种类型，这也反映了城市规划从发展控制向城市品质提升转变的导向。
1、民生改善型规划
“十三五”期间，保障和改善民生成为各级政府的工作重点，并在就业、教育、医疗、养老和住房等方面取得了长足进步。城市规划在改善民生方面发挥着重要作用，多种新类型规划不断涌现，大体可归纳为以下两种：一是关注弱势群体的住房规划。改革开放以来，我国住房建设取得显著成就，居民居住条件明显改善，但是城市中仍然存在大量的住房困难群体。为改善城市弱势群体的居住条件，近年来各地大规模实施保障安居工程，包括对城市危房、城中村在内的各类棚户区进行改造，加快公共租赁住房、廉租住房、经济适用房和拆迁安置房等规划建设。
2、宜居环境型规划
在城市发展转型的背景下，改善人居环境和完善城市功能成为当前城市规划工作的重点。此前，城市绿地系统规划、城市风景园林规划与城市道路景观规划等一系列规划已经对城市环境风貌的建设和美化，以及促进城市可持续发展起到重要作用。2015年中央城市工作会议明确要求有序实施城市修补、开展生态修复工作，已解决城市过分最求高密度开发建设所导致的环境品质下降、空间秩序混乱问题。在此背景下，“城市双修”工作在各地不断推进，主要内容涉及城市生态环境修复和城市环境整治改造。城市生态环境修复规划主要包含山体修复、水体治理及完善城市绿地系统等内容，以加强自然生态景观保护、减少人工干扰为目标，力求形成“山、河、城、海”相交融的城市空间体系。而对于城市环境整治改造，各地也开展了诸多新类型的规划，如道路综合整治规划、户外广告设置规划和公园绿地品质提升规划等。城市通过生态景观修复及城市美化，力求在整体层面上实现城市环境品质的提升。
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3、彰显特色型规划
世界全球化进程的加快使城市之间发展的趋同性不断增强，城市空间特色丧失已成为不可忽视的问题，城市特色的保护与发展亦成为国际性关注的问题。城市空间特色是城市物质文化形象的综合表征，是城市历史文化与社会发展水平的重要体现。因此，开展城市特色空间规划是提升城市文化生活品质的重要内容。城市特色融合了生态性、传统性、现代性与活力性等多种要素，根据各城市自身特性有所侧重，规划内容涉及历史街区、滨水景观和特色路街等城市空间，力求对特色区域、特色路线、特色斑块和特色视景进行塑造，彰显城市特色。对城市特色空间的保护和塑造，是从城市个性的角度彰显和提升城市文化品质。
二、城市品质提升规划的主要途径
通过对主要城市的城市品质提升建设实践的总结，发现我国品质提升规划主要有以下三个方面的探索。
1、在不同层次规划中引入城市品质提升内容
在总体规划、控制性详细规划等法定规划编制过程中有针对性地指明保障城市空间品质的管控要素内容；在城市设计及专项规划层面，将其内容纳入控制性详细规划控制中，以确保城市设计等内容得到落实。同时，在各类规划编制的过程中，在追求精英编制、新颖概念的同时，也应增强对相关利益主体的意见咨询，市人民群众真正有获得感。
例如，深圳在其规划中提出城市存量优化转型的战略思路，走内涵、集约、可持续的发展道路，为建设“品质深圳”指明方向。在控制性详细规划层面，通过关键指标的控制及运用一定的技术手段来确保城市建设的质量。并且通过柔化公共绿地边缘、增加亲水空间及以创意化设计转变设施用途等空间打造手法，提升城市空间的活力性和趣味性。
2、依托大事件、大项目编制实施城市品质系列规划
首先，在规划编制中应已解决问题为导向，前期规划中的功能定位应与城市整体发展战略、品质提升需求相呼应，并针对城市空间环境建设等重要问题提出解决方案；应使刚性与弹性相结合，既要满足当下的需求，又要兼顾城市未来发展的需求，注重后续利用的经济性，从长远角度出发最大成都的提升城市建设品质，防止政绩工程的出现。
其次，可以根据大事件、大项目的主题进行规划建设，凸显城市形象，并利用一定的城市营销手段，营造品质城市。
3、引入“微空间、微改造”，提升城市公共空间品质
从更新方式上看，应充分尊重老旧社区在区位、环境、文化和人群需求等方面呈现出的对于品质提升需求的多样性，具体问题具体分析，采用“提供模式+自选模式”相结合的改造方式，提供多种选择，满足不同街区的需求。从制度设计上看，政府应当继续通过搭建公众参与平台的方式，推动以公众为主体的微更新的实施，及时适应社会发展变化中城市更新的需求，激活城市的内在调节机制与自我更新能力，通过自下而上的改善微空间环境，促使城市活力的保持与城市可持续发展。
总之，城市品质已成为城市规划关注的新焦点。各级政府应尝试全方位提升城市形象，公众也要积极参与其中，使我们的城市越来越美。
论文作者:王振涌
论文发表刊物:《文化研究》2018年第9月
论文发表时间:2018/9/29
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