论虚拟组织理论视野下的行政组织创新，本文主要内容关键词为：组织论文,视野论文,理论论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
里格斯的行政生态理论认为，任何行政组织都不是一个绝对独立、自我封闭的系统。它在运行过程中要经常与社会环境相互影响，相互作用。社会环境的动态变化性，决定了行政组织必须不断做出相应调整、变革和创新，以完善组织结构，提高行政效能。以韦伯“官僚制”为代表的传统的科层组织管理方式，是以机器化大生产为基础的工业社会的产物，20世纪80、90年代以来，随着信息技术，网络技术的迅猛发展，一场以信息革命为基础和标志的第四次科技革命应运而生，人类社会开始步入知识经济时代。在企业管理领域，一些发达国家开始掀起了一场虚拟组织的变革浪潮。传统行政组织如何应对这种新兴的变革浪潮，吸收先进企业组织模式的经验和技术，无疑是一个值得研究的时代课题。
一 虚拟组织产生的历史背景
20世纪80年代初，美国的企业界以“外购”开创了网络组织的先例，日本企业界则以“精益生产”、“及时供应”等方式进一步地推动了网络组织的发展。这种网络组织的基本特点可以概括如下：（1）通过网络组织而形成的网络化组织不具有独立的法人实体；（2）成员企业合作的相对稳定性；（3）成员企业资源的共享性；（4）作业方式的并行性；（5）成员企业分布的网络化；（6）产品的生产周期短等等[1]。可以说，这种网络组织已具有了虚拟组织的雏形。
1989年美国国家工程院和国家科学院联合发起应对当前制造业挑战和提出对策的研讨会，由美国里海大学牵头，组成了以美国13所一流制造企业为核心的领导组，并联合了100余家大学和咨询公司，向美国国会提交了一份《关于美国制造业21世纪的发展战略》的研究报告，提出了“虚拟组织”这一概念。当时，“虚拟组织”的涵义很简单，可以理解为一些厂商、消费者，甚至同行业的竞争对手，为了满足市场需求，通过信息网络技术把现有的资源组合为一种没有围墙、超空间的临时网络化组织，以实现技术、资金和人才等资源的共享[2]。继美国之后，欧洲和日本等发达国家也相继开始研究和实践，于是虚拟企业如雨后春笋般应运而生。
随着电子商务时代的到来，越来越多的企业将虚拟组织与电子商务融为一体。由此，一种基于EC的虚拟组织诞生了。它以internet即网际互联为信息出口，具有相对完善的电子商务体系，即企业内联网、企业外联网、网际互联。其中，网际互联是各成员企业的信息出口，它把价值链上的各主体有机地联系在一起，使真正意义上的实时反应和并行分布式协作成为了可能。并以EC即电子商务为依托，使企业获取市场信息的成本大大降低，基本解决了制约虚拟组织发展的首要难题；同时响应市场的速度更快。为虚拟企业的发展营造了一个良好的外部环境系统。
二 虚拟组织的基本特征
美国国际产业竞争理论方面的著名专家，肯尼斯·普瑞斯，史蒂文·L·戈德曼以及罗杰·N·内格尔在《以合作求竞争》一书中对虚拟组织的特征作了这样的描述：“随时性和随机性；它是一张企业网络，其中每个小企业都要贡献一定的资源，由大家共享；这张网的能量大于各个贡献者的能量之总和；它是一种动态的、有适应能力的组织；它真正实现了纵向（垂直）集成；它是一种完全集成的信息系统工程；它的连接是通过网络中的企业和生产过程来实现的；它具有紧密的相互关系和强烈的相互作用力，在企业内部和企业之间实现了信息共享。”[3]具体的说，它有以下几个特征：
1.反应与并行分布式作业。虚拟组织的构建是基于捕捉稍纵即逝的市场机遇，它只有在对市场需求适时反应的前提下才会产生巨大的经济效益和社会效益。在虚拟组织中，成员企业的作业方式在时间上是并行的，在空间上是分布的。这种独特的作业方式，既提高了虚拟组织的效率，又减少了市场风险。
2.功能的专长化和交叉化。从宏观上看，通过虚拟组织拥有绝对完善的功能，具有独立完成一项完整价值创造活动的能力。但从微观上看，虚拟组织的各成员企业仅仅只提供自己最专长的功能。因此，虚拟组织在有效吸收和利用当前计算机和网络技术的同时，在组织内部和组织之间建立了一个多功能交叉的团队。
3.组织结构扁平化。在虚拟组织内部由于广泛应用信息技术，强调信息共享，将计算机和人联系起来，重视横向的联系，沟通和协作，组织结构不再受到管理幅度的限制，因此虚拟组织可以尽量减少管理层次，扩大管理幅度，减少信息失真率，节约管理费用。能适应动荡、复杂、多变的社会环境。
4.强大的组织学习机制。学习型组织理论认为组织的本质不是获得更多的信息，而是培养实现组织真正想要达到的目标的能力。这往往需要通过知识的共享来实现。虚拟组织作为一种动态的开放式系统，已经超越了时间和空间的障碍，能够在企业之间形成强大的知识共享网络。
5.独特的组织文化。虚拟组织文化必然与传统文化有所不同。虚拟组织具有很强的动态性和开拓性，并通过资源整合，形成整合式创新理念，在企业管理层内部建立资信认证体系，注重信任机制的形成，从而建立跨地区、跨国家的动态联盟。而跨地区、跨国家动态联盟的组建必将促使虚拟组织内部跨地域组织文化的形成。
6.产品或服务知识化、个性化。虚拟组织生产的目的与其它组织一样，以追求最大利润为目标。然而目标的实现，必须要满足消费者个性化的需求，因此其最终的产品或服务必然具有个性化的特征，产销完全一致。一般来讲，虚拟组织大多是知识密集型或知识型组织，其产品的知识含量相当高，竞争力很强[4]。
三 虚拟组织的理论阐释
对虚拟组织做系统理论概括的是美国当今最有名的组织管理论和实践家之一的查尔斯·M·萨维奇，他的《第五代管理——通过建立虚拟企业动态团队协作和知识联网来共同创造财富》一书成为了可以帮助组织管理者走出工业化时代呆板，刚性思维方式的管理哲学读本，书中对虚拟组织的理论观点主要有以下几个方面[5]：
1.集成影响着组织的根本结构。如果组织希望能够更加迅速灵活的应付复杂多变的社会，如果人们希望不同的职能部门能够更多的并行工作，集成是必要的，集成的过程是人力资源网络化的过程，其目的是在组织内部和组织之间建立功能交叉的团队。为了获得有效的集成，我们必须把组织从严格的等级形式转变为扁平化的网络组织，从第二代管理过渡到第五代管理。
2.对话式工作。虚拟组织理论认为建立在不信任基础上的工业时代组织经心制定的政策程序已不适应时代的需要了，在知识时代，工作比“获得对我们时间的报酬”这种经典定义有更深刻的意义，工作是一种富有意义和创造的对话，一种不仅能创造产品和服务而且能共同创造的对话，这就是对话式工作，对话是工作是运用想象和不确定性形成过程和产品，在工作中有人的约束和表达，有奇迹和不确定性，以及为了做出表达而付出的努力，当工作人员表达自己思想时，发现探索和完成的兴奋就使我们的工作经验得到了锻炼。
3.虚拟组织是自组织。虚拟组织是自组织的，它假定各种各样的功能组织和公司可以通过虚拟的面向任务的团队来平行的开展工作，把成批的活动作为项目，由需要共同工作的人们通过并行工程或产品支持方式简单地组成团队的组织。虚拟组织可以更多的依靠成员的才干和能力，而不是她们的职能，强调协作，其核心是共同的任务，它们不是刚性的或官僚的，通过这种灵活的具有适应性的方式，组织能够赶上社会变化的浪潮，甚至能够走到社会的前面来引导它的发展。
四 虚拟组织及其理论对行政组织创新的启示
行政组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，它是在宪法和法律范围具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体和组织系统。它是由静态的行政组织机构，动态的行政组织行为；生态的行政组织环境和心态的行政组织文化构成的，任何社会系统都是一个由众多要素构成的，又与外部不断发生物质能量信息交换的动态开放的非平衡系统，而系统的外部环境是在不断地发生变化的，这些变化必然会对系统的活动内容，活动形式和活动要素产生不同程度的影响，系统如果不能适应这些变化，以新的方式提供新的贡献，则难以被社会允许继续存在。随着电子技术和网络化的发展，行政组织的不断创新是其赖以存在和发展的应有之义，虚拟组织应运而生和发展普及，对行政组织创新来说，无疑具有深刻的启发和借鉴意义。
1.行政组织结构创新。（1）传统的行政组织是金字塔式机构形态，在这种塔式组织结构中，庞大的中间管理层起着上情下达，下情上呈的作用，组织无法与基层进行直接的沟通和协调，在实际上既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的过滤，失真或扭曲，而在虚拟组织内部由于广泛应用信息技术，强调信息共享，将计算机和人联系起来，重视横向的联系，沟通和协作，组织结构不再受到管理幅度的限制，因此虚拟组织可以尽量减少管理层次，扩大管理幅度，减少信息失真率，节约管理费用。能适应动荡，复杂，多变的社会环境。（2）在传统等级制组织中任务是与固定的责任范围紧密相连的，职能是预先确定的，人员被安排在恰当的位置，分层设等，控制严密。而在虚拟组织中，人力和知识是工作的核心，在组织内部和组织之间建立多个功能交叉的合作团体，形成团队网络，不同的职能部门不再是按序列进行工作，而是同时工作，以协作的方式完成任务，避免了各自为政，相互推诿刚性刻板等缺点，从而保证工作的实时反应，提高了组织绩效。（3）在传统行政组织中，是根据官吏和制度赋予的权力工作的，按照固定的程序运行，并以集权的方式达成，而在具有强大的组织学习机制虚拟组织中，知识和信息是组织的权威基础，这就决定它在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属拥有更大的管理自主权，也更能发挥下属的积极性和主动性。无疑这种网络化扁平化的柔性组织将是行政组织的创新方向。
2.行政组织环境创新。（1）在内部规模上，虚拟组织是以人与计算机的结合为基本的工作平台，大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化、智能化。对于一些例行性和常规性的组织工作，出现了无人化操作和管理。而另一方面，组织成员以知识能力作为工作的资本，更多的处理非例行事务，因而在规模上是精简的。对于传统以机构臃肿为顽疾的行政组织来说，构建虚拟组织的技术平台，积极开展电子政务，无疑将大幅度缩小组织规模，提高行政效率。（2）在组织办公上，传统行政组织是一个有形实体，有固定的办公室，组织成员要通过上下班交通正常开展业务工作，而在虚拟组织中，由于电子技术和网络的广泛应用，组织成员的管理活动不仅可以在物理空间里进行，还可以在媒体空间中进行，人们没有必要遵循固定的上班时间，这样一方面节省了固定资金的投入和上下班路上的时间和费用，同时自由度的增加使得工作成员的创造性得到充分发挥，反而大大提高了他们的工作效率。（3）在外部联系上，虚拟组织通过电子网络技术实现跨地区，跨领域的联盟，通过并行作业和实时反应，能为顾客提供广泛，快速的服务，同时顾客也能迅速的反馈意见，提供建议，增强了互动和沟通。而在传统行政组织中，职能部门之间各自为政，缺少必要的沟通，对外界又呈现出高高在上的官僚机构的形象，以自我行政为主导，管了许多管不了，管不好的事情。因此，依靠企业，中介组织，以及民众，建立多中心治理网络，实现政府，社会，民众之间的良性互动，是虚拟组织理论视野的应有之义，也是建设服务型政府的必然要求。
3.行政组织文化创新。（1）柔性化，传统的官僚组织是以“经济人”或“理性人”来理解组织成员的，组织中占支配地位的是非人格的规范与准则，组织成员行使职权必须抛开个人的情感，以不偏不倚的态度处理工作，并主张通过各种规则和制度等外在控制来防止成员的怠惰行为，这种效率至上的组织价值观，极大的阻碍了人与人之间的情感交流，个人的积极性和主动性受到极大的压抑。而虚拟组织理论则认为这种建立在“经济人”假设效率至上基础上的组织文化已不适应时代的需要了，它认为在知识时代，工作是一种富有意义和创造的对话，一种不仅能创造产品和服务而且能共同创造的对话，并尽可能多的让成员参与管理和决策，不赞成规定下属“怎样做”而是对其行为后果进行评价，通过满足组织成员的多种需要，建立使命感和责任感，进而发挥成员的自觉性和创造性。这种对话式工作无疑是行政组织文化创新的一个重要方面。（2）整合性，传统行政组织是一种以物质资源和内部事务为中心的管理，而虚拟组织更强调以知识和人才为中心的管理，更强调发挥专家学者的智囊作用，要求组织成员不断获取知识和增进能力，发挥组织和团员的整体效应，要求组织成员以平等，信任与合作为基础进行工作，上下级更多建立在“平等伙伴”的关系之上，而不是简单强制和服从。加之网络信息的集中和合成，使得整合性的团体运行方式有了充分的技术支撑，这种积极整合的方式将引导环境向有利于组织发展的方向发展。（3）民主化，在传统行政组织中，信息呈现垄断和闭锁状态，权力结构是高度集权的，因而，组织成员的参政意识受到极大压抑，不利于组织的良性发展。在虚拟组织的网络结构中，知识和信息是组织权威的基础，知识和信息又是分散的和共享的，组织中只有一个中心的现象被打破，权力结构呈现分权化趋势。在网络中，每一个人都可以是中心，人人都可以参与管理，每个人都可以对组织的政策、计划、方案、措施提出意见和建议，从而发挥了成员的自主性和能动性。
五 结语
行政组织是从事社会公共事务管理活动的组织，它既是一种管理组织又是一种政治组织，作为管理组织的行政组织，它与企业具有许多共同性和相似性，因而，企业的发展规律和经验可以移植到行政组织中来。作为政治组织，即指它从事的活动必须体现充分的公共性，以服务公众为基本组织理念。虚拟组织作为一种先进的企业组织模式，对行政组织的创新具有很强的借鉴和参照意义，但这种创新并不意味对传统行政组织架构的颠覆，更不是在技术视野里淡化行政组织的公共性理念。另一方面，创新需要充分的技术条件做支撑，我国这样的发展中国家，目前尚缺乏实施条件，因而它仅仅是对未来行政组织发展趋势的一种前瞻。但这丝毫没有削弱对它进行研究的必要性。