小浪底水利枢纽管理中心 河南 郑州 450003
摘要：小浪底水利枢纽工程在国内属大型工程，投资大、工期长、涉及专业多为其重要特点。小浪底工程在建设过程中推行项目法人制、建设监理制、招标投标制。计划管理在工程建设管理中占重要地位，组织结构分三个层级进行垂直管理，在计划管理工作实施上，基本原则是严格管理程序、严格项目审批、严格投资控制和严格费用管理，成功防止了投资失控，并节省了成本。
关键词：小浪底计划管理模式，组织结构，工作实施
1 工程概况
小浪底水利枢纽位于洛阳市以北黄河中游最后一段峡谷的出口处，距上游三门峡水利枢纽130公里，距下游河南省郑州花园口128公里，坝址控制流域面积69.42万平方公里，占黄河流域面积的92.3%，是治理开发黄河的关键性工程。水利枢纽主要由拦河大坝、泄洪建筑物和引水发电建筑物三部分组成。枢纽功能以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电等其它效益。
2 小浪底工程建设管理体制
2.1建设管理体制提出及实施情况
2.1.1工程建设阶段的经济体制背景
在小浪底工程建设期间，我国在水利工程开发、建设管理和运行管理方式等方面也进行了大胆的探索，曾经提出和试行了流域滚动开发、“建管结合”、“管养分离”等模式。1992年2月24日，水利部研究决定将原隶属于黄河水利委员会的黄河水利水电开发总公司变更为隶属水利部，并与水利部小浪底水利枢纽建设管理局合在一起，实行一套人马、两块牌子的管理方式。正式在这样的建设背景下，小浪底工程的建设者积极探索，克服困难，在工程建设过程中推行项目法人制、建设监理制、业主负责制，积累了建设水利水电工程的项目管理经验。
2.1.2建设管理体制实施
工程建设采用项目法人负责制、招标投标制、建设监理制。工程前期准备阶段，小浪底水利枢纽建设管理局与设计单位、监理单位、承包商、供应商等通过签约确立了相互之间的法律关系，全面负责小浪底工程项目的筹资、建设、移民管理、运营以及偿还贷款等工作，这种崭新的管理模式为当时的基建体制改革提供了参考的范本。主体工程建设期间，小浪底土建工程国际标分为三部分，咨询公司相应成立三个工程师代表部，分别管理三个标的施工进度、质量、投资、合同等各项工作
2.2 小浪底工程建设过程
小浪底水利枢纽前期准备工程从1991年9月12日开始至1994年4月21日结束，历时2年7个月时间。前期准备阶段完成了施工区道路施工、黄河公路桥搭建、留庄铁路转运站运行和施工区水电等基础设施建设，实现了三通一平，并妥善安置了部分移民。
小浪底水利枢纽主体工程于1994年5月30日开工，2001年12月31日结束，工程历时7年8个月。在主体工程建设期间，完成了土建工程国际标、土建工程国内标和机电安装工程标的施工，工期均如期完成或提前完成，各项合同均得到了有效地执行。
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3 工程计划管理模式
3.1组织结构
计划管理在小浪底工程的建设管理中具有重要的地位，对投资控制发挥着不可替代的作用。计划管理从源头上对工程投资进行控制，它对工程的投资规模、项目立项和项目的建设标准均作了严格的规定。
小浪底工程的计划管理组织结构分三个层级进行垂直管理，第一级由业主的计划管理部门组成，全面发挥业主对计划管理的主导、控制、协调、检查、监督作用。第二级由咨询公司、移民局的计划管理部门和建管局职能处室组成，负责控制、平衡、检查归口管理项目的计划管理工作。第三级由咨询公司各标段合同部和移民局、建管局职能处室各处计划员组成，具体负责分管项目的计划管理工作，各级机构上下控制、相互协作，构成了完整的计划管理体系，有效地将各项计划管理工作落到了实处。
3.2管理模式的特点
每一个建设工程项目在概算里都有明确的项目概算投资限制，计划管理就是要保证项目的实施不突破概算限额。对无明确的概算控制指标、无设计文件的项目，在实际工作中，先根据有关计算规范和文件，在工程建设过程中采取先紧后松的形式进行严格控制，确保项目的投入在概算投资控制范围内，最终达到投资控制目标。
对于擅自超设计、超投资的现象及时采取相关的措施进行制止、纠正和处理，保证投资安全，做到投资计划的制定、执行与效果评价相结合，不断总结、完善和提高计划管理的水平，实现投资控制目标。
4计划管理工作的实施
4.1对基建项目进行程序化管理
由于受季节和施工工艺、工序的影响，建设投资在年度内不是连续拨付的，而是阶段性下达。在这种情况下，项目开工和投资安排如果不分主次，很难保证每个项目的资金需求，难免出现顾此失彼的状况。对基建投资计划进行程序管理，可以合理计划和批复项目开工时间，一方面要根据年度投资的资金总量，根据项目的重要程度，对项目开工做出适时安排。另一方面，要根据资金的到位情况，适时压缩项目或延迟项目的开工时间，从而把握资金流向，保障关键项目的施工，确保年度目标和总体目标的实现。
4.2严格项目立项审批
对项目立项审批的管理应着重从报批范围及申报材料上严格把关，在项目立项时必须提供项目设计资料、项目施工方案、图纸、立项依据、技术方案等相关材料，对建筑安装工程项目、项目设计变更、费用支出项目分别制订了不同的审批流程，严格了计划审批的管理程序。
4.3项目总投资计划管理
工程项目概算总投资是国家对工程投资的最高控制，计划管理就是要严格控制工程的总投资不被突破，有效地提高资金的利用率。考虑到小浪底主体工程建设采用国际招标的方式下，资金供应不及时必然导致国际承包商索赔，因此在资金安排时要按时足额才能避免不利情况发生。把握年度投资重点、合理控制资金流向就成为年度投资计划管理重点目标，围绕这一目标，在制定年度投资计划时，需要在第一季度尽量安排主体工程的投资。
4.4加强费用管理，防止投资失控
对建设单位管理费的计划管理，采用人事管理与财务管理部门联合管理的模式，人员费用主要通过计划编制、下达、实施等方面进行控制，这既保证了工程建设的顺利进行，也满足了对建设单位管理费控制的目标。
5 结论
小浪底水利枢纽建设处于水利工程建设管理模式探索时期，小浪底工程大胆创新，在工程建设过程中推行项目法人制、建设监理制、招标投标制，为国内大型水利建设积累了经验。小浪底水利枢纽工程顺利开展并按时完成，严格管理程序、严格项目审批、严格投资控制和严格费用管理是基本原则和重要保障。
作者简介：陈媛媛（1975—），女，河南焦作人，工程师，主要从事水利工程管理工作。
论文作者:陈媛媛,王璐,李锐
论文发表刊物:《电力技术》2016年第9期
论文发表时间:2017/1/6
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