摘要：在铁路施工项目管理过程中，一直以来，都不同程度地存在着“重采购、轻供应”的现象，物资供应的问题，在工程前期表现不明显，在施工后期，往往井喷式出现，严重影响工程进度。为保障物资及时供应，防患于未然，需要在工程前期对于物资供应问题引起足够的重视，并制定相关制度和措施，在工程项目施工过程中加以落实和执行，保证整个工程建设的顺利进行。
关键词：铁路施工；物资供应；原因分析；解决措施
1铁路施工项目物资供应问题分析
1.1物资采购供应总体思路不明确，没有总体规划，缺乏前瞻性。主要表现在：（1）各类物资大致需求时间不明确，各类物资供应顺序不清晰。（2）主要物资、关键物资、配套物资大致需求数量不明确。
1.2物资采购管理不规范，采购管理水平有待提高
主要表现在：（1）采购计划滞后，导致采购环节时间不充足。（2）采购过程中有教条主义倾向，不能灵活运用各种采购方式实现高效、快捷方式采购。如有的项目对于批量估算价较低的物资，也采用公开招标的方式采购，第一次、第二次公告因潜在投标人不足三家，导致最后还是采用竞争性谈判方式采购，采购过程被延长，物资迟迟不能供应到位。（3）采购过程只注重价格因素，对供应商供应能力及服务质量未足够重视。
1.3设计变更导致所需物资种类与数量发生变化
前期已采购或已供应物资无法使用，重新采购造成采购成本和时间双重浪费，导致物资供应不能满足工程进度需求。
1.4仓储管理设施及能力不能满足使用要求
主要表现为：（1）仓库容积不足，无法满足物资储存需求。（2）仓库管理能力不足，不能合理利用空间，或者不能合理安排物资收发时间，造成急需物资不能到达，其他物资占用空间。
1.5供应商原因造成物资供应不及时
主要表现在：（1）供应商生产能力有限，不能满足物资按时供应要求，同时，供应商管理水平也会间接影响物资供应力度。（2）需求方与供应商信息不对称，不能掌握供应商实际生产进度，信息失真，容易造成物资供应整体计划发生偏离。
2物资供应问题的解决措施
2.1抓好采购预算管理顶层设计
加强铁路物资采购预算管理，首先做好顶层设计，做到“两健全、两明确”，即管理体系健全、管理制度健全，管理目标明确、管理范围明确。
2.1.1健全采购预算管理体系
构建“一个领导、两级管理、三级执行”的物资采购预算管理组织体系，确保管理行为系统规范。“一个领导”，即集团公司物资管理领导小组，负责集团公司物资采购预算管理的统一领导和集体决策工作；“两级管理”，即集团公司物资管理部门和站段物资管理科室作为职能部门，分别对集团公司、本单位物资采购预算工作实施管理；“三级执行”，即将物资采购预算从集团公司逐级分解至站段、车间班组，分三个层级执行，对应对本层级预算执行结果负责。
2.1.2健全采购预算管理制度
铁路总公司层面，出台物资采购预算管理办法，指导全路物资采购预算管理工作；集团公司层面，以总公司下发的物资预算管理办法为基础，结合集团公司实际，广泛开展调研，深入征求意见，制订集团公司物资采购预算管理办法，实现物资采购预算管理制度化、规范化。
2.1.3明确采购预算管理目标
一是卡控物资采购数量。以财务（投资）预算和业务预算为依据，结合近三年实际消耗量，综合考虑库存，确定预算数量，对采购数量进行卡控。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是卡控物资采购单价。以财务（投资）预算和采购价格信息库为基础，参考市场价格水平，对采购项目确定最高限价，超出限价的不形成采购结果；确需调整限价的，履行集体决策或逐级审批手续。三是减少库存资金占用。通过采购预算强约束，把住“入口”，防止多采滥采，造成库存积压；把好“出口”，积极利库清库，确保库存满足需求、总量下降。四是保障物资采购供应。根据运输生产任务轻重缓急，合理安排物资采购预算，按预算组织采购，及时齐备、质量完好地保障物资供应。
2.1.4明确采购预算管理范围
按照“先易后难、有序推开”的原则，初期先将运营物资（含维修、大修及更新改造项目用物资）纳入预算编制及管理范围，试行积累一定经验后，根据管理需要，分步骤、分阶段将建设及其他物资纳入预算管理范围。
2.2提高物资采购管理水平
工程部门提供的物资需求计划，是编制物资采购计划的基础。在实际工作中，要树立整体意识和大局意识，物资管理部门根据物资供应总计划进行市场调查，了解各类物资的潜在供应商、市场价格和生产周期，拟定合理的采购方式以确定采购供应所需时间，督促工程部门及时提供物资需求计划以满足现场施工需求。针对物资需求计划，物资采购人员要和工程部门勤沟通，认真落实每项物资采购要求，比如质量标准、备品备件、交货期、交货状态等，做到清晰、准确、无误，对于有漏洞、有错误、有疑问的地方双方及时确认并修正，以提高物资采购计划的准确性、严肃性。采购过程中，在符合相关法律、法规和上级各项规章制度要求的基础上，根据物资重要程度及批量估算金额可以采取不同的采购方式。比如招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、框架协议采购、询价采购等方式，提高物资采购效率，缓解物资供应压力。采购过程中，价格固然重要，但是供应商的供货能力及服务质量也是不可忽视的因素。在评标、定标过程中，要对供应商的组织供应、运输、售后服务方案进行认真评审，在签订采购合同时，也要强化对物资交货时间等相关条款的约定，比如误期赔偿、延期交货的违约责任等。
2.3注重物资采购信息化的提升
在工程项目的施工阶段，在时间上对材料有较高的要求，施工企业进行物资采购的信息化管理显得不可或缺。在施工企业内部，应建立相关完善的信息管理系统，所有材料信息归结到一起，材料供应部门、财务部门和工程部门在沟通时更加方便快捷，确保各项工作有条不紊的开展。在物资供应方面，施工企业应注重供应链管理机制的完善，跟供应商进行实时共享材料的预测、库存、缺货情况、运输安排、生产规划、在途物资等信息，让其也参与到材料管理当中去。出现问题及时解决，促进材料供应质量的提升，实现施工企业和材料供应商双赢的局面。
2.4制定物资供应应急保障方案
在工程项目施工过程中，为及时应对因各种原因引起的急需物资情况，需在工程开始阶段即制定物资应急保障方案：（1）工程自身进行合理储备。所谓未雨绸缪，为了在第一时间满足需要，一定数量的储备是必须的，这种方式响应时间最短，但是数量上往往不能完全满足要求，但是它提供了一个缓冲期，为后续物资准备争取了时间。（2）若自身储备的物资种类或数量不能满足要求时，可以向兄弟单位寻求帮助，找同类物资或可以替代的物资，解决急需问题。（3）建立各类物资供应商应急保障名录。搜集潜在供应商信息，掌握供应商最大生产能力，尤其对于平时合作良好、能按时完成物资供应任务的供应商，给予优先考虑，这样遇到物资急需情况时，可及时得到供应商的支持，确保物资需求。
结束语
近年来，伴随着我国经济的快速发展，铁路工程建设项目明显增加。在铁路建设项目施工过程中，物资供应不及时的问题一直存在，成为影响工程质量、制约工程进度的关键因素。鉴于此，本文针对铁路施工项目物资供应问题进行了分析，并提出了针对性的解决措施，对今后物资供应问题具有一定的参考价值。
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论文作者:邹玉春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/2
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