南宁昊冠住宅建筑有限责任公司
摘要：我们都可以认识到建筑行业是国有经济中的重要组成部分，建筑工程造价是关系到国民经济能否顺利运行并健康发展的最基础问题，同时也是关系到人民生活的根本性问题。建筑工程造价是建筑企业投资成本中的重要组成部分，也是构成建筑成本的重要性因素。建筑工程造价管理和控制是建筑基本建设投资管理的重要内容。建设单位作为造价管理的主体，应该在决策、设计、实施和结算各个阶段加强管理，控制工程造价。为了有效地控制建设项目投资，确定合理的工程造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题，更重要的是防止问题的发生。将建筑工程造价管理贯穿于建设全过程，是工程造价管理的趋势。
关键词：工程造价 建筑工程 管理 控制
随着市场经济的不断深入，建筑市场也发生了以下显著变化。近几年来，随着社会建筑工程数量的高速增长，建筑工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费现象较为普遍。一个建筑企业的生存状况如何，关键在于建筑企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品，并在其中实现企业的最大经济效益。在同一个价格水平下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的决定条件，该文就项目决策、设计、实施和结算各个阶段进行了深入的分析和探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
为了有效地控制建设项目投资，确定合理的工程造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题，更重要的是防止问题的发生。工程项目造价管理贯穿于项目建设全过程，是工程造价管理的趋势。
1 建筑工程造价概述
在建筑工程项目实施过程中，其所需要的全部费用总和即是建筑工程造价。建筑工程项目投资额度都较大，而且建设周期相对较长，这就需要在投资过程中，需要明确了解工程项目的造价，根据工程造价来制定科学合理的投资计划，确保工程项目建设过程中资源的优化配置。建筑企业在工程项目投资时，由于所需资金较多，所以往往会采取多种不同渠道来进行融资，而在融资过程中则需要以工程造价作为重要依据。因此在工程项目建设过程中需要准确的对工程造价进行确定，从而对工程各个环节的投资效果进行评价，确保工程投资能够获取良好的回报率。
在建筑工程项目建设过程中，由于存在诸多环节，而且在任何一个环节内其造价都具有一定的动态性，所以在建设过程中，需要通过切实可行的措施来对工程造价进行有效控制，确保在工程质量能够得到保证的基础上，尽可能的降低工程造价，从而获取经济效益的最大化。在建筑工程项目中，通过制定科学合理的成本管理目标来对工程造价进行控制，准确的对工程实施过程中可能存在超支的现象进行预测，及时采取切实可行的措施对超支行为进行纠正，确保实现建筑成本的有效，使建筑企业的经济效益能够得到有效的保障。
2 建筑工程造价控制存在的问题
2.1企业主动性较低
当前建筑企业已越来越清晰的认识到工程造价控制的重要性，而且在思想上给予了充分的重视，但在具体操作工作中却没有采取主动的控制策略。建筑工程项目造价控制关系到的因素较多，一直处于建筑工程项目实施过程中的薄弱环节，更多时候采用的是事后控制，这就给工程建设过程中各种超支现象的存在提供了良好的条件。
2.2缺乏市场机制
工程造价控制从工程项目立项、决策、设计、施工、竣工结算等整个过程都贯穿其中，任何一个环节工程造价控制缺失都会导致超支现象的发生。目前我国工程招投标制度的实施，也是进行工程造价的有效途径，但由于招投标工程中还存在许多不规范的地方，没有将建筑市场的公平性有效的体现出来，从而导致工程造价整个过程中的控制缺乏合理性。
2.3工程造价人员素质不高
建筑工程造价的确定直接受工程造价人员的影响，工程造价人员自身素质的高低对建筑工程造价具有直接的影响。当前我国建筑行为造价人员素质普遍不高，不仅工程造价缺乏合理性，而且不能有效实施对施工技术、工程合同及工程经济进行科学的管理，在工程造价控制工作中，很难针对建筑工程项目各个环节的特点来开展具有针对性的造价控制。
2.4不重视全过程的工程造价控制
目前建筑企业在工程造价控制工作中，更多的是重视工程施工阶段的造价管理，而对工程投资决策、设计、招投标及竣工验收等各个阶段的造价管理都较为忽视，这就导致工程造价一直居高不下，超支现象增多，不利于建筑企业经济效益最大化的实现。
3 项目决策及设计阶段的造价管理
项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，项目决策阶段投资方向的正确与否，项目评估、可行性研究报告它对投资控制具有决定性作用。有关统计资料显示，在工程项目不同阶段影响项目投资最大的是可行性研究阶段，影响的可能性为75%～95%；在初步设计阶段，影响的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响的可能性为5%～35%；而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10%。因此，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段。
3.1项目决策投资估算阶段 决策阶段是决定工程造价的基础，特别是项目规模、建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，涉及到项目的经济效益和社会效益，因此决策阶段是投资控制的重点。
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设的论证提供必要的依据。
3.2工程设计阶段 设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。优化设计方案，尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。以前，工程设计人员往往只偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。因此，建设单位应提出明确的工程投资目标计划，督促设计单位开展限额设计，从而将工程造价控制在批准的投资估算以内。
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4 项目招投标阶段造价控制措施
工程招投标是有效控制造价的关键环节，工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本、高质量、高效率地完成工程建设。
4.1编制好标底，把标底控制在合理造价的下限
标底是招标工程的预期价格，标底的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制，可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。
4.2严密施工合同
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，有效控制工程投资造价，减少费用变更。
5 项目施工阶段造价控制措施
工程实施阶段是控制造价的重要环节，施工阶段是资金投入的最大阶段，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。
5.1制定合理的资金使用计划
施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的具体过程。其投资强度远高于其他阶段，因此，必须制定一个资金使用计划，既要能保证工程建设有足够的资金不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设的进度，又要尽可能不占用过度的资金减少利息的支出，减少资金筹措的困难。在资金使用计划中，合理确定工程项目造价控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、明细目标值。
5.2有效控制工程变更
在大型工程建设项目中，工程变更不可避免，施工阶段的工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引发工程索赔。控制工程变更注意以下三点：首先，建立严格的审批制度，在发现问题时及早提出解决方案，做到尽可能提前变更，将造价的变动控制在最小范围之内；其次，严把设计质量，尽可能降低设计变更的数量；再次，在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，发包方也要对造价中介单位编制的工程量清单抽审，减少工程量的计算偏差；最后，在施工合同履行阶段，加强合同管理，加强现场签证。总之，要从设计、发包、施工等各阶段全方位加强管理，尽力减少工程价款的变更。
5.3严格现场签证管理
现场签证也是工程建设中的经常性问题，同样不可避免，若管理不到位，就会能工程带来不必要的损失，造成无谓的投资增加。因此，在工程建设管理过程中，要建立完备的现场签证手续，签证必须达到量化要求，签证的工作量应主要为现场实测、实量或清点的实物量等，避免出现建设单位工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果，变事后被动控制为事前主动控制工程造价。
5.4抓好合同管理，减少工程索赔
合同管理对造价控制起着重要作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，同时要全面履约，避免索赔的发生。另外，当施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。也可对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
5.5严格审核工程施工图预算
审核人员和费用控制人员应深入施工现场，根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对预算超出相应概算的施工图设计部分进行详细分析，找出原因，并及时与项目负责人协商，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
6 竣工结算阶段
竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。为此，要严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。同时，还要严格审核各种数据、票据和变更签证。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。
7 结束语
总而言之，为了使建筑工程达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资效益的目的，那就必须了解工程造价的控制与管理是一个动态的管理过程，工程造价不仅受时间、地点、环境因素的影响，还受人为因素的影响，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，通过严格的管理和完善的制度，才能合理有效地控制工程造价。企业依靠政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和工程建设信息，结合企业自身实力，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的价格管理体系，使工程造价管理程序化、合法化、规范化，这样才能促进我国经济建设的高速发展。
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论文作者:李敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
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