东盟对外战略的新特点，本文主要内容关键词为：东盟论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东南亚国家联盟(简称东盟)成立于1967年，经过20多年的发展，现已成为包括整个东 南亚10国(东帝汶刚独立，尚未加入)，陆地面积450万平方公里，人口近5亿，在世界上 颇具影响力的地区组织。在大国间寻求战略上的平衡关系，是东盟对外政策的显著特色 。进入21世纪，尤其是“9·11”事件的发生，大国关系趋于复杂化，平衡大国关系的 不确定因素明显增多，加之“大东盟”的建立使其整体实力增强，因而东盟对这一传统 战略也作出了新的调整。
一、平衡大国关系的独立性和主导性明显提升
作为一个区域性的联合体，东盟成立之后逐步建立了一套相对成熟的运作机制。这套 机制对参与其中的成员也逐渐产生了越来越大的约束力。随着东盟成员国之间“东盟意 识”的加深，近年来东盟的独立自主意识日益凸现，在推进地区合作中发挥出明显的主 导作用。在平衡大国关系上，更是逐步确立起“以我为主”的方针，变过去的被动适应 为主动协调，表现出更活跃的姿态，具有更强的自主性和进取性。从经济方面看，东盟 在构筑东盟自由贸易区的同时，为了凸现东盟在亚太地区的影响力，除积极参与亚太经 合组织的各种活动，又提出建立东亚经济核心论坛(EAEC)；为加强与东亚地区国家的团 结和合作，东盟主动提出定期与中、日、韩三国首脑举行会晤的设想，目前以东盟为核 心的三个10 + 1(分别为东盟与中国、日本和韩国)和10 + 3(东盟和中、日、韩)已形成 共同推进东亚合作的态势。在政治方面，东盟倡导召开了首次将美国排除在外的亚欧领 导人会议，并将亚欧会议机制化，推动了“亚欧新型伙伴关系”的发展；东盟国家还一 致反对西方发达国家关于世界贸易中的“社会条款”，(“社会条款”的核心是保护劳 工权益。发达国家将此条款与贸易捆绑在一起，声称对违反此条款的国家有权进行贸易 制裁，实际上是变相实行贸易保护主义，因而遭到发展中国家的一致反对)并借每年一 度的东盟外长会议和东盟对话国会议不断扩大东盟在本地区的作用和影响。在地区安全 合作方面，由东盟主导的东盟地区论坛目前不仅囊括了亚太地区所有的大国，还把美、 俄、澳、加、印等大国以及欧盟纳入对话国的范围，对话广泛涉及经济、政治、文化、 安全等多个领域；此外，它还积极推动东盟无核区的建立，努力促使东盟地区论坛朝着 机制化方向发展。可以说，以东盟为核心的地区合作体制已见雏形。东盟的这些努力得 到了亚太地区多数国家的广泛赞誉和支持，这也更加增强了东盟国家开展主动外交的信 心和积极性。
对于东盟在推动地区合作中的主导地位和平衡大国关系的积极姿态，地区内大国出于 各自利益的考虑，采取了默认和支持的态度。中、俄、日均无意谋求地区领导地位，因 而对东盟的努力乐见其成。以世界“领导者”自居的美国虽然正在把战略重心移向亚太 ，但因顾及中国和俄罗斯的抵制，加之其深陷伊拉克，近期内不可能更多地插手亚太事 务，故对东盟的举措并未施加过多的影响。这种局面使东盟积极平衡大国关系的政策得 以顺利实施。东盟在与大国平衡外交方面的主动进取和成功努力，不仅提高了东盟在国 际上的影响和地位，也使中小国家依靠区域性联盟的力量发挥超越自身实力的影响，并 在地区合作中唱主角，成为了亚太地区的政治现实。这对亚太地区的和平、稳定与繁荣 无疑具有重要的影响和深远的意义。
二、把平衡中美关系作为对外政策的重点
东盟在大国间谋求新的平衡，重在处理与中国和美国的关系。因为亚太地区是大国利 益的交汇点，而且随着这一地区地位的不断提升，大国的利益角逐将会愈演愈烈，但中 国和美国的利益碰撞，无疑具有多发性，其影响也往往带有全局性。正因如此，东盟战 略调整的一个显著特点，就是力求在中美之间建立一种新的可靠的平衡关系。对于中国 和美国，东盟都存在着一种矛盾心理。美国已明确提出要把战略重点转向亚太，企图更 多地插手亚太事务。除经常挥舞人权和民主大棒，粗暴干涉东盟国家内政，美国还经常 批评由东盟主导的“东盟地区论坛”(ARF)，多次提出要将“东盟地区论坛”改为“亚 太地区论坛”，以实现其轮流坐庄的企图。这对东盟未来的地位将会带来严峻的挑战。 坚持独立自主意识，反对大国主宰地区事务，这是东盟协调大国关系的基本立场，因而 不会俯首听命于美国的霸权政策。但东盟中的一些国家如新加坡、泰国、菲律宾等，又 与美国有着千丝万缕的联系；在南海地区与中国存在领土争端的国家，也希望依靠美国 的力量来制衡中国。在此情况下，东盟一方面谨慎地防范美国可能施加的影响，另一方 面又听任美国在亚太地区增强军事部署，有些国家甚至与美国签订军事条约，提供军事 基地，频繁参加美国组织的军事演习。2003年11月，越南国防部长范文荣访问美国五角 大楼；11月11日，美国海军第七舰队的导弹护卫舰驶入越南金兰湾，这是自1975年越战 结束后，美国军舰首次重返越南的港口。这些举动，无不体现了东盟平衡中美关系的意 图。因此，未来东盟与美国的关系，很可能是一种政治上淡化而军事上联系相对密切的 关系。
相比之下，东盟在处理与中国的关系上，则更多地强调建立政治上的伙伴关系，经济 上的合作关系，而对中国潜在的“军事威胁”仍抱有警惕，这也是“中国威胁论”在东 盟国家难以消弭的重要原因。东盟不担心中国会挑战其主导地位，许多东盟国家虽然顾 虑中国加入世界贸易组织后，在经济上会成为自己的竞争对手，但通过建立中国—东盟 自由贸易区，双方经济上的互补性将会逐步消除上述顾虑。它们担心的主要问题仍然是 南海争端。2002年11月4日，中国与东盟10国在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为 宣言》，确定各方应和平解决南海有争议岛礁和领土的管辖权，在管辖权解决之前，可 以搁置争议，共同开发。《宣言》的签署虽然有助于缓解南海的紧张局势，但不会根本 打消东盟对中国的戒备心理。由于存在着这些复杂因素，东盟未来对于中美的战略平衡 点很可能放在政治上利用中国牵制美国，军事上则利用美国制衡中国，从而最大限度地 维护东盟自身的利益。
三、以全方位外交实现多边战略平衡
在重点处理与中美战略关系的同时，东盟对俄罗斯、日本和印度也频频展开外交攻势 ，积极寻求与亚太地区其他大国间的平衡关系。近年来，俄罗斯的战略重点虽然放在欧 洲，但对经济高速发展的东亚地区仍然给予了足够的关注，俄越之间的传统关系得到保 持和发展，围绕北方四岛的归属问题，俄日两国的斗争始终没有停止。这些情况使东盟 意识到，俄罗斯仍是影响地区形势的重要因素，也是地区内重要的平衡力量，故把俄纳 入到东盟的对话国范围。在对日关系上，东盟重在依赖日本的资金、技术和市场，同时 也有借助日本制衡中国的考虑。多数东盟国家对以日本为主导的“亚洲货币基金”持积 极态度，目的在于利用日元改变本地区美元为主导的单一货币体系。东盟还积极推动日 本作为核心成员加入湄公河开发合作计划，支持日本谋求成为安理会常任理事国，对日 提出的包括针对中国的台湾海峡和南海海域在内的所谓“周边有事”将协助美国进行干 预的政策，东盟也采取了保持沉默的态度。2002年，日本首相小泉纯一郎连续访问了东 盟五国，并与新加坡签订了双边自由贸易协定。2003年12月中旬，日本—东盟特别首脑 会议在东京举行，日本宣布正式加入《东南亚友好条约》，日本与东盟关系跃上了新台 阶。此外，东盟与印度的关系也有新的发展。2003年10月，印度加入《东南亚友好条约 》，泰国、越南等国与印度共同成立了湄公河—恒河合作组织，越南还与印度共同举行 了双边军事演习，东盟国家甚至允许印度把他的海军活动范围从传统的印度洋和阿拉伯 海扩展到南海。由此可见，东盟在亚太大国间实施的全方位外交，已经取得初步成效， 为建立新的多边平衡关系奠定了基础。
从未来发展看，东盟积极平衡大国关系，将是一种长远的战略考虑。体现其自主性、 主动性，有重点、全方位的“均势外交”政策，今后还将继续贯彻下去。东盟在地区内 的大国间谋求平衡，目的还是为了保持地区的安全和稳定，更好地维护自身的利益。东 盟作为一个整体，尚不存在与某个大国结盟的可能。但绝对的“等距离”也不现实，个 别东盟国家甚至有可能与大国建立一种双边安全合作或以友好条约的方式形成“准军事 同盟”关系。对于后一种情况，无疑需要保持警惕。