严防经济“过山车”效应，本文主要内容关键词为：过山车论文,效应论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
不久前召开的中央经济工作会议全面分析了当前的经济形势，总结了2006年的经济工作，部署了2007年经济工作的主要目标和任务。令人关注的是，会议指出，做好2007年经济工作最重要的是，要全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。
经济中存在五大矛盾
2006年是“十一五”时期的开局之年，经济发展保持了良好势头。通过宏观调控，投资增长过快、货币信贷规模过大的问题得到初步遏制，煤电油运矛盾缓解，企业效益提高，国有经济整体素质提高，实现利润增加，城乡居民实际收入持续增长，国内消费稳定增长，全社会新增就业人数有所增加，国家财力进一步加强，经济与社会发展的协调性加强，对外贸易增长，贸易顺差和外汇储备再创新高。然而，整个经济中存在的突出矛盾十分明显。
信贷和投资增长速度仍显偏快。银行信贷增长虽然初步得到遏制，但是仍然偏快。1月～9月新增贷款27213亿元，同比多增7638亿元，已超过全年控制目标（25000亿元）2213亿元。全年新增贷款超过3万亿元似已成定局。
固定资产投资增速仍在高位。1月～10月，国内贷款投资比上年增长27.7%，比上年同期高出10.7个百分点；自筹资金投资的增速高达30.8%，均保持了较快的速度。前11个月，城镇固定资产投资增速达 26.6%，处于偏快的增长区间。新开工项目仍较多，前三季度累计新开工项目15.2万个，同比增加2.1万个；施工项目23.1万个，增加3.5万个。预计全年在建项目投资规模将达32万亿元，比上年增加5万多亿元。这些数据显示，固定资产投资反弹的压力和可能性颇大。
降低能耗和污染减排任务艰巨。快速增长的相当多的部门基本是“高投入、高消耗、高排放、低效率”的传统工业。我国单位GDP能耗比发达国家平均高40%，产生的污染是其几十倍，能源和资源的高消耗以及由此造成的环境污染和生态破坏，已成为制约经济社会协调发展的突出问题。“十一五”规划要求单位国内生产总值能源消耗年均需要降低4%。但是，2006年上半年我国单位GDP能耗不降反升，主要污染物排放量是上升的。今年完成节能降耗任务的难度很大。国家统计局数据显示，今年前三季度，我国第二产业增加值占GDP的49.8%，比去年同期提高1.2个百分点；第三产业增加值占 39.2%，降低0.6个百分点。经济增长越来越依赖资源消耗量大、污染排放多的第二产业，而高附加值、低资源消耗的第三产业发展滞后。虽然今年大部分省份都对节能减排指标进行了层层分解，但落实还存在一系列困难。仅从技术层面上看，现在的节能技术只能完成节能降耗目标的三分之一略多。
国际收支不平衡矛盾进一步加剧。从出口情况看，海关总署数据显示，今年前 11个月，中国实现贸易顺差1570亿美元，同比增加660亿美元。我国已成为世界上外汇储备最多的国家。国家外汇储备余额持续大幅度增加，迫使央行增加基础货币投放，造成银行流动性过剩，加大国内通货膨胀压力，影响以抑制投资过快增长为目的的宏观调控效果。同时，外贸持续高增长加剧了国际贸易摩擦，目前世界上每七起反倾销案件中就有一起涉及中国；同时，加大了国际上要求人民币汇率升值的压力。
投资、消费之间的比例关系失衡。根据改革开放以来的经验数据，我国投资率在 35%～39%、消费率在61%～65%的区间是较为合理的。但近些年来，国民经济发展中一直存在着投资率偏高、消费率偏低的问题。2004年和2005年投资率分别高达 44.2%和44.8%。2006年前三季度，我国最终消费占GDP的比重已降到历史最低水平，仅为51.1%，相应投资率高达48.9%。近些年来，投资率约偏高5～10个百分点，消费率偏低8～12个百分点，表明投资、消费失衡仍然比较严重，是经济可持续发展的隐患。投资、消费失衡因素使经济增长过度依赖投资和出口拉动，国内消费需求相对不足。
正视经济发展两种可能性
由于经济中存在以上矛盾和失衡因素，加之增长速度已连续4年保持在10%以上，致使2007年的经济发展存在两种可能性：
一种可能性是，经济增长继续加快，能源、资源的高消耗将加剧，并由此造成环境污染和生态破坏。
高增长还会使国际收支不平衡、投资与消费失衡、城乡和居民收入差距扩大等一系列结构性矛盾更加突出。而且，如果经济增长继续加快，“大起”势必不可持续，“大起”的结果将引发“大落”。
第二种可能性是，国内外出现一些新的动向，可能给经济增长带来负面影响。
首先是，近几个月来，全国各地投资增长幅度回落较大。统计显示，随着国务院清理新开工项目督察组10月份开展工作，10月份当月城镇投资增幅只有 16.8%，是近几年来最低。当月整个东部地区，以及全国10个省市投资新开工项目出现负增长。其次是，10月当月，工业增加值增幅14.7%，是近几年来最低的。最后，从国际因素看，美国经济增长的风险增加。目前存在着美元走低和美国经济硬着陆的危险。由于中国外贸总额占 GDP比重已经达到70%，美国经济每下降一个百分点，会影响中国出口下滑6个百分点，直接影响产值和就业。
不容出现大起大落
由此，对2007年经济要严防出现大起大落的“过山车效应”。中央经济工作会议拟定明年经济增长目标约为8%，意在控制经济出现过高或低落的增长速度。为了防范未来几年中国经济面临的不确定性风险，实现经济增长的稳定和可持续性发展，经济工作要坚决贯彻落实中央经济工作会议的精神，重点抓好以下几方面工作：
坚持加强和改善宏观调控，促进经济平稳运行。
宏观调控的重要作用是实施“反周期”政策，防止经济的“大起大落”，使经济增长率处于适度和可控制的范围内，延长经济周期的上升期，使经济在较高位平稳运行的时间加长，以烫平经济周期的波峰，防止经济周期落向谷底，从而保持经济的可持续发展。加强和改善宏观调控首先要切实把宏观调控的各项政策落到实处。实施稳健的财政政策和货币政策，加强固定资产投资调控，合理控制投资增长，调整投资结构，提高投资效益，坚持区别对待、有保有压。继续把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，要根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严把新上项目的市场准入关。建立健全产业政策与信贷政策协调配合的机制，着力优化信贷结构。搞好煤电油运供需衔接，加强经济运行的监测预警。
采取更加有力的措施促进节能降耗减排任务的完成。
加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系，强化目标责任，及时分解落实年度节能目标。抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化等重点行业和重点企业的节能工作。以节能降耗和污染减排为重要抓手，严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，控制和减少高污染、高耗能行业项目，淘汰落后和过剩的产能，促进经济结构调整、促进增长方式转变。严格限制高消耗、高污染、低水平外资项目进入，提高利用外资质量和水平。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，支持重大节能工程建设和高效节能产品推广。大力发展循环经济。加强污染防治工作，继续做好重点流域和区域污染综合防治，提高城市污水和垃圾处理能力，全面推行清洁生产。继续做好重点流域、区域污染综合防治。
采取积极措施，促进国际收支平衡。
要坚持互利共赢的开放战略，统筹对外开放和国内经济的发展，提高对外贸易和利用外资质量和水平，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力。对外贸易要服从国内经济发展大局的需要，在保持出口和利用外资合理增长的同时，要以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式，积极扩大进口，特别是，对那些与我国贸易逆差较大的国家，应通过积极磋商，适当扩大从该国的进口，促进国际收支平衡，减少国际贸易摩擦。
坚持以增加居民消费为重点，努力扩大内需。
加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。通过居民消费能力的普遍提高破解投资、消费失衡的难题，促进国民经济的平稳快速发展。
要扎实推进新农村建设，引导适度规模化经营，发展农业经济合作组织，促进农民增收和农村人口转移。
切实扩大就业，让更多的人分享经济发展带来的实惠。就业是民生之本，只有大幅度增加就业岗位，才能显著扩大内需。一般来说，一国在经济持续高速增长时期，就业会显著增长，我国在经济持续高增长 20多年后就业形势依然十分严峻是不符合经济规律的。这与目前普遍存在的企业超时加班现象有很大关系。超时加班的现象在各种经济类型企业中普遍存在，每天工作12～13小时的情况很平常。在一些高科技企业“加班”已成为一种企业文化。
超时劳动使劳动者工作十几小时，造成“一个人吃两个人的饭、两个人吃三个人的饭”。在现阶段我国就业形势严峻的情况下，极大地抑制了整个社会就业的扩大。据有的专家分析，如果能把绝大多数企业工人的工作时间真正减少到法定时间，在现有经济规模中约可增加1亿个就业岗位，城镇新增劳动力的就业问题可以基本得到解决，并可为农村富余劳动力实现转移提供广阔空间。对劳动者来说，有就业就有收入，大幅度增加就业将有效增加中低收入居民的收入，提高工薪总量占国民收入分配的比重，改变收入分配的大格局，有效提高中低收入群体的消费能力。
超时劳动不仅挤压就业岗位，而且压抑消费，原因是造成劳动者的消费时间短缺，无足够的时间进行消费。据美国学者计算，每增加一小时空余时间，边际消费倾向增长0.24%，如一周增加20小时会刺激经济需求增长5%。这种额外增加的需求还将促进和加快服务业的发展。
所以，遏制超时劳动，大幅度增加就业，可以提高居民的消费能力，逐步缓解消费与投资失衡的结构性矛盾，把经济增长主要由投资和出口拉动转向由扩大内需拉动，有效防止经济的大起大落。