论社会主义市场经济与民主集中制的关系*，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,社会主义市场经济论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 社会主义市场经济与民主集中制具有内在联系，二者相互作用；无产阶级政党的民主集中制与资产阶级政党的“民主”、“集中”有本质区别；为了发展社会主义市场经济，必须坚持、健全和完善民主集中制。
关键词 社会主义市场经济 民主集中制 内在联系 相互作用
作者简介 胡金发，1952年生。1979年毕业于江西大学政治系。现任上饶师专政法系讲师、校党委副书记。主要研究社会主义经济理论及思想政治教育，副主编《雷锋的道路及当代青年的成长》一书，发表论文《论市场经济与社会主义的兼容性》等多篇。
社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，这就从一个方面告诉我们，建立和发展社会主义市场经济需要坚持民主集中制。在新的历史时期，进一步深入研究探讨社会主义市场经济与民主集中制的内在联系，弄清楚二者之间的相互作用关系，将有利于增强我们坚持和健全民主集中制及建设社会主义市场经济的自觉性。
一、社会主义市场经济要求民主集中制与其相适应
社会主义市场经济既是社会主义经济体制改革的目标，又是为社会主义现代化服务的手段，民主集中制既是党的根本组织原则，又是增强党的团结统一的手段。历史唯物主义认为，二者的归属不同，前者归属经济，后者归属政治。实际上，新时期的社会主义市场经济与民主集中制的关系就是社会主义经济基础与上层建筑的关系的一部分。二者是不矛盾的，是相适应的。二者当今的目的都是为了解放生产力，发展生产力，建设有中国特色的社会主义现代化。
社会主义市场经济的自然性质和社会性质都决定要坚持民主集中制：
1、社会主义市场经济的自然性质规定要求交往平等、决策民主与统一意志的运作。
社会主义市场经济的自然性质是市场经济自身带来的，它取决于社会分工和商品经济。市场经济与社会主义兼容后，没有改变其自然性质所规定的市场对资源配置的基础性作用和市场的一般特征。如经济活动市场化；利益主体多元化；宏观调控间接化；市场体系完整化；经济运行法制化等。这些一般特征与社会所有制没有因果关系，它能对几个社会起作用。因此，市场经济是一种经济手段，不是社会制度，它本身没有姓“资”姓“社”的区别，它可以超越社会制度发挥其自然性质对社会的作用。
现代市场经济是一种全社会的群众性经济。在实践中需要广大职工群众积极参与，实行民主管理、民主决策。商品在现代经济生活中，仍保持着它的平等和自由的天性。这种天性反映到市场经济中便是决策的分散性和利益主体的多元化。如仅靠生产经营者在市场经济的大潮中自我调节、自我约束、自我控制，势必在很大程度上带有一定的自发性、盲目性和狭隘性。因此，对市场经济实行国家宏观调控，从社会需要和长远利益出发进行规划和集中，就成为必然。事实上，成熟完善的市场经济体制中包含了国家宏观调控、指导的重要内容。
从市场经济的一般性质所反映出的民主和集中来看，与民主集中制的规定是相得益彰。
2、社会主义市场经济的社会性质更需要坚持民主集中制
市场经济的社会性质来自于市场经济虽能超越社会制度，但必须依附于一定的社会形态，并与一定的社会制度相结合，为这个社会形态服务的本质。从本质上讲，市场经济反映的是人与人之间的关系。如市场经济与资本主义结合就称为资本主义市场经济，资本主义市场经济行为和交换关系均为资本主义服务。市场经济与社会主义结合，并为社会主义建设服务，它就是以公有制、按劳分配为主体的社会主义市场经济。可见，社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别主要表现在：市场经济的社会性质所反映的市场经济的特殊性上，即两种不同的生产资料所有制。社会主义市场经济的社会性质就是社会主义的基本制度。
党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。从根本上解除了人们长期把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，解决了一个关系社会主义现代化建设全局的重大问题。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为全党全国人民进一步勾画了建立社会主义市场经济体制的蓝图和基本框架。可见，社会主义市场经济是由共产党和人民政权领导的，以公有制为主体，以共同富裕为目的的社会主义市场经济。建立和发展社会主义市场经济是建设有中国特色社会主义的主要内容和重要手段。这是我们党的一个伟大创举。我们党领导的这场经济体制改革是要把市场经济这个大范围、大容量、变化无穷、竞争性极强的经济形式纳入以公有制、按劳分配为主体，以共同富裕为目的的轨道上来；使市场经济的一般性质与社会主义基本制度有机的结合起来，从而加快建设社会主义现代化的步伐。党要领导这场改革，面对的矛盾和问题比计划经济时错综复杂得多。在这种情况下，任何个人或少数人，是难以应付的，也是应付不了的，只有解放思想，实事求是，坚持民主集中制，调动和发挥全党全国人民的积极性和聪明才智，才能从政治上、组织上保障社会主义市场经济的建立和发展。
社会主义市场经济需要坚持民主集中制，那么资本主义市场经济是否也需要民主集中制？这是一个不可回避的问题。资产阶级政党一般也规定民主程序及少数服从多数的原则和组织纪律要求。看起来好象与我党的民主集中制有些相似，但实质上是不同的。如果说资产阶级政党和政府提出的一些民主管理、民主程序和组织纪律要求有一定的合理性一面的话，那也是社会生产力和市场经济发展的客观要求和人民为自由、民主而斗争的结果，不能把它理解为资产阶级政党也实行民主集中制。其原因是：
(1)资产阶级的“民主”、“集中”要受资产阶级国家政权这个上层建筑的核心的制约，受资本主义生产的社会化和生产资料私人占有的基本矛盾的制约。民主不可能是对广大人民群众的，只能是对资产阶级少数人而言的。“资产阶级的民主只限于宣布形式上的全体公民一律平等的权利，例如集会、结社、出版的权利。至多也就是一些最民主的资产阶级共和国取消过这几方面的全部立法限制。然而，在实际上，当局的实践，以及劳动人民所受的经济奴役（这是主要的），总是使劳动人民在资产阶级民主制度下不可能稍微广泛地享受到权利和自由”①。集中也不可能代表广大群众的意见，只能是反映资产阶级统治者的意志。列宁曾指出，民主问题是国家形式，国家制度的问题。再说，资产阶级政党历来攻击共产党的民主集中制是专制和独裁的根源。
(2)我党的民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，这是党的阶级性和历史使命决定的。党的民主集中制虽然产生和形成于革命的战争年代，但它一开始就是与先进的生产力密切联系着的，代表了无产阶级的利益。工人阶级是先进生产力的代表。民主集中制是无产阶级政党带领广大劳动人民同阻碍生产力发展的旧的反动势力作斗争的产物。共产党人把民主与集中有机的统一起来，制定了在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的民主集中制，在实践中已成为党的根本组织原则和工作制度。在当今和平建设和改革的年代，它仍然是适用的，现已写进我国宪法，并成为社会主义国家的政治制度。努力建设社会主义民主政治是我国政治体制改革的目标。“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固”②。
社会主义经济和政治的发展客观上都需要坚持民主集中制，因为实践证明它是科学的合理的有效率的制度。
二、坚持民主集中制，有利于促进社会主义市场经济的发展
我国的经济体制改革要获得成功，社会主义市场经济要健康有序的发展，不能走市场经济自发形成的道路，必须走有组织、有领导、有步骤自觉进行的道路。民主集中制是先进的政治上层建筑，具有相对的独立性，它不仅适应社会主义市场经济的需要，而且能促进社会主义市场经济的发展。
1、贯彻民主集中制有利于维护中央的权威，增强党的凝聚力、战斗力，保证社会主义市场经济发展的正确方向。
我国是一个幅员辽阔，人口众多的发展中国家，由过去长期的计划经济体制转变为建立社会主义市场经济体制，不仅需要解决人们思想观念的问题，而且需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。所有这一切，必须有一个做最后决定的意志，只有统一的领导，千百万人在统一的意志下，令行禁止，才能办到。这个统一领导就是党的领导。只有贯彻民主集中制原则，全党服从中央，维护中央的权威，才能维护党的团结统一，才能保证党的路线、方针、政策的畅通，才能保障人民在发展社会主义市场经济的同时最后达到共同富裕。
纵观我党的历史，可以证明，凡是民主集中制坚持得比较好的时期，党的事业就发展，革命和建设就取得胜利。凡是民主集中制遭到破坏或没有坚持的时期，党的事业就遭受损失，革命和建设就受到挫折。“文化大革命”期间，民主集中制遭到严重破坏，个人专断和极端民主化给党和国家造成巨大的灾难。国际共产主义运动的经验也证明，放弃民主集中制，共产党就会丧失先进性和凝聚力、战斗力，演变成形形色色的机会主义政党，邓小平同志指出：“如果搞得不好，特别是民主集中制执行不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的”③。
2、贯彻民主集中制有利于正确处理各种利益关系，调动社会各方面的积极性，促使社会主义市场经济体制有序形成。
建立适合中国国情的社会主义市场经济体制是一项极其艰巨的工程，它涉及一系列深刻的社会矛盾。市场经济的利益主体多元性和功利性，必然会产生各种利益关系的调整、矛盾和冲突。包括中央和地方之间，国家与企业之间，地方与地方之间，地方与企业之间，企业与企业之间，国家、集体和个人之间的矛盾等等。市场虽有自发协调人们之间利益关系的功能，但无法协调带全局性、整体性的利益关系，特别是具有社会主义本质特征的利益关系。如果把这些重大的利益矛盾关系统统交给市场去协调，去解决，那必然出现只强调局部利益，忽视整体利益，推崇本位主义、分散主义、地方保护主义，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的现象。这种现象任其发展，其结果，势必葬送社会主义市场经济。要做到兼顾各自的利益，正确处理和协调好各种利益关系。从根本上讲，需要依靠加强党的民主集中制。邓小平同志曾指出，民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根结底，是各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。要坚持民主集中制，发挥党员在党内的主人翁积极性，把贯彻中央精神与立足本地实际结合起来；把执行国家宏观调控措施与充分发挥地方的积极性统一起来；把对当地人民负责与对全国人民负责联系起来，自觉运用客观规律，加速社会主义市场经济的建设。
3、贯彻民主集中制有利于实行决策的民主化、科学化，便于减少失误，稳步推进社会主义市场经济的健康发展。
市场经济是一种决策分散、科技信息含量很高的经济，是在瞬息万变中有效配置资源的经济。这对科学决策提出了更高的要求，科学决策也显得尤其重要。决策科学化的前提是决策的民主化。在社会主义条件下，没有决策中的民主集中制，往往制定不出科学的决策。因为民主集中制正是体现这一要求的最好决策机制。实行民主集中制就是要求领导干部深入调查研究，广泛听取党员和群众的意见，听取专家的意见，坚持集体领导的制度。在这一点上，民主集中制与市场经济存在内在的一致性和统一性。如果以市场经济是一个快节奏的经济，而可以排斥民主集中制，是不对的。在一定意义上讲，在市场经济条件下不坚持民主集中制的决策失误比在计划经济条件下的决策失误，更不容易纠正。因为市场经济的决策时效性更强，竞争更激烈。而通过广泛民主，达到集思广益，再集中正确意见后作出的决策，即使有失误也是最低限度的，比较容易纠正。列宁曾提出：“我们主张民主集中制。但是必须认清，民主集中制一方面同官僚主义集中制，另一方面同无政府主义的区别是多么大”④。在市场经济条件下，坚持民主集中制一方面要克服个人专断，家长制作风，另一方面要善于集中，当断则断，不能议而不决、错失良机。今天，民主集中制不仅要在党内实行，而且要运用到政府工作、国家生活、宏观经济决策和企业经营管理中去，既便是实行行政首长负责制的单位，国有股份公司等，也要遵循民主集中制的基本精神。只有这样，才能确保层层决策的民主化、科学化，才能保证社会主义市场经济健康蓬勃地发展。
4、贯彻民主集中制有利于造就培养年轻干部的良好环境，为建设社会主义市场经济提供大批德才兼备的优秀人才。
社会主义市场经济的发展给整个社会带来了极大的影响。市场经济的平等自主、等价交换、开放流动、公平竞争、利益驱动等特征，促使了国家的经济发展和社会的进步；市场经济的新思想、新观念教育培养了大量的干部，产生了大批的能驾驭市场经济的优秀人才。但市场经济的消极作用也使一些意志薄弱的干部认识不清，把握不住，个人主义、拜金主义、享乐主义思想膨胀，甚至出现权力商品化，搞权钱交易，贪污腐化。市场竞争的关键是人才的竞争。社会主义市场经济建设需要大批的懂经济、会管理、党性强、作风正、讲奉献的年轻干部。否则，社会主义市场经济体制是不可能建成的。民主集中制就是要走群众路线、集中正确意见，把干部队伍“四化”方针、德才标准与“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民满意不满意”的价值取向有机地统一起来，对干部进行考核、评判，从中加强培养选拔。邓小平同志曾语重心长地说：“改革经济体制，最主要的、我最关心的，是人才。”⑤“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。”⑥他还说：“选拔培养中青年干部”，“这是个战略问题，是决定我们命运的问题”⑦。改革就是要创造使优秀人才能够脱颖而出的环境，民主集中制原则正是培养教育干部，使优秀人才能够脱颖而出的工作机制。对那些认为搞市场经济靠投机钻营，不务正业，跑官要官的不能重用。因为这些人一旦掌握权力，只会扩大市场经济的负面作用，损害党的形象，不利于社会主义市场经济和社会主义现代化的建设。
三、发展社会主义市场经济必须坚持、健全和完善民主集中制
归纳前面的分析，我们知道，坚持民主集中制是党的组织建设，国家政治生活的需要，也是社会主义市场经济的需要。社会主义市场经济与民主集中制是作用与反作用的关系，二者在社会主义基本制度下统一了起来，现在看来，不是要不要坚持民主集中制的问题，而是如何坚持、健全和完善民主集中制的问题。
1、要使民主集中制焕发出新的活力，首要的问题是进一步提高思想认识，按社会主义市场经济的新要求，补充内容，调整措施。
民主集中制是伴随着无产阶级政党的实践逐步形成和确立的，它也将在共产党的事业中得到充实、发展和完善。我国的社会主义市场经济的伟大实践，必然赋于民主集中制新时代的新要求。
(1)市场经济的竞争性、风险性原则，要求贯彻民主集中制时增强时效意识，提倡敢于负责的精神。
(2)市场经济的开放性、法制性原则，要求执行民主集中制时尊重群众的首创精神，强化接受监督意识。
(3)市场经济的平等性、驱利性的原则，要求坚持民主集中制时公道正派、廉洁守纪。
社会主义市场经济正在建立和发展，还有许多新情况、新问题，需要我们去认识、去研究。在贯彻民主集中制过程中，应坚持继承性和创造性相结合的原则，不断健全、完善民主集中制。这是民主集中制的生命力所在。
2、要使民主集中制得到真正贯彻执行，根本的问题是加强制度建设，建立便于操作和严格监督的机制。
坚持和健全民主集中制，需要增强广大党员特别是领导干部的党性修养，提高他们执行民主集中制的自觉性，但根本的还是要加强制度建设。社会主义市场经济的发展，也迫切要求加强民主法制建设。十一届三中全会以来，我们党在总结“文化大革命”的历史教训的基础上，积极摸索、制定了一些体现民主集中制原则的具体制度，这些制度已经在党内生活中发挥着重要作用，但是也不能忽视，当前在民主集中制问题上，程度不同地存在一些问题。既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，既有执行不力的问题，也有难以操作和监督的问题。从制度上分析，主要是一些制度不具体、不规范、不配套、缺乏操作性、强制性、完整性。因此，有的地方在执行民主集中制过程中随意性很大，甚至出现严重违背民主集中制的现象。“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”⑧。最近中央陆续制定了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。这些条例都是贯彻民主集中制的具体制度，我们应认真执行。还应坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，制定党内监督条例。下级党委在贯彻民主集中制的各项基本制度时，应从实际出发进一步细化制度内容。总之，要增加民主集中制制度的“刚性”、减少“弹性”，加强制度的规范性、强制性，增加制度的实用性、操作性、配套性。把党内监督同群众监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，形成强有力的监督体系，使民主集中制在建设社会主义市场经济体制中发挥应有的作用。
3、要使民主集中制充分发挥重要作用，关键的问题是主要领导干部模范地带头执行，坚持集体领导的原则。
坚持、健全和完善民主集中制需要领导干部带头，尤其是一个班子的主要领导干部，如果在实际工作中领导干部缺乏民主作风，群众就会产生“民主”不过是附加在“集中制”前面的一种装饰，民主是手段，集中是目的的错误认识。群众不敢讲真话，不愿讲实话，走过场的民主，必然集中不到正确的意见。主要领导干部在建立社会主义市场经济的实践中，应团结一班人模范地执行民主集中制，做到正确对待个人意见和集体决定；严格按照制度规定的程序和原则办事；带头维护党纪国法，在班子内外、党内党外形成良好的贯彻民主集中制的风气。保证党的路线、方针、政策在基层党组织的贯彻执行，用自觉的行为去发展社会主义市场经济。
民主集中制是党的优良传统，社会主义市场经济是一项全新的事业，二者之间的相互联系和作用，还有待于我们在实践中进一步研究和把握。
*收稿日期：1995-09-04
注释：
①列宁全集（第36卷）.北京：人民出版社，1985.169
②毛泽东著作选读（下册）.北京：人民出版社，1986.823
③邓小平文选（第1卷）.北京：人民出版社，1994.303
④列宁全集（第27卷）.北京：人民出版社，1958.190
⑤⑥邓小平文选（第3卷）.北京：人民出版社，1993.108、92
⑦邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社，1994.384
⑧中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定.求是.1994(20).5
标签：市场经济论文; 民主集中制论文; 经济论文; 经济建设论文; 社会主义民主论文; 利益关系论文; 社会主义制度论文; 民主制度论文; 国家社会主义论文; 国家统一论文; 经济学论文;