城市生活垃圾资源潜力与产业化对策，本文主要内容关键词为：对策论文,生活垃圾论文,潜力论文,城市论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 城市生活垃圾危机愈益严重
城市是人类活动的聚焦点，是社会经济最为集中的地域。众多的人口及其从事的各种社会经济活动必然会给城市环境造成污染。据世界观察研究所资料，尽管城市面积仅占地球表面积的2%，但是城市的碳排放量约占全球总排放量的78%，木材和自来水消耗量分别占76%和60%。城市化的迅猛发展可谓人类20世纪最显赫的成就之一。1900年城市人口只有1.6×10[8]，占世界人口总数的1/10，等到2006年，全世界将有一半人口(32×10[8])居住在城市。
中国自改革开放以来，经济的高速增长，尤其是大规模的工业化推动了城市化的高速发展。1978年～1997年19a间增加的城市数量是改革开放前30a的8.1倍，1997年城市数量是1978年的3.67倍，平均每年新增加25.6个城市。这段时间里，我国城镇人口增长了19 744×104人，年均增长率达到4.1%。根据目前我国城市化趋势预测的结果表明，到2010年、2030年和2050年，我国城镇人口比重将分别达到43%、60%和76%左右。“中国设市预测与规划”课题组根据我国城市总人口的发展趋势和现有城市人口的发展速度，认为2001年～2010年间需新设279个城市，平均每年新设市28个。到2030年和2050年，我国大中小城市数量将分别达到1600个和1800个。
1997年，全世界产生垃圾4.9×10[8]t，其中中国产生的垃圾1.3×10[8]t占26.5%。1998年我国668座城市共产生生活垃圾1.4×10[8]t垃圾清运量约1.1×10[8]t，清运率达78.6%，无害化处理率更低，只有5%左右。根据科技部提供的资料，我国城市人均年产生活垃圾440kg，是人均粮食占有量的1.16倍，而且还以年均8%～10%的速度增长。仅北京市年产生活垃圾近500×10[4]t，占地超过1 333hm[2]。目前，我国城市生活垃圾的积存量约60×10[8]t，占地5×104hm[2]，加上工业固体废物的积累已超过66×10[8]t，使我国成了世界上垃圾包袱最重的国家[4]。当前我国2/3的城市处在垃圾包围之中，每一个垃圾场都成了强污染源。1997年，我国发生的固体垃圾污染事故仍高达55起。
今后50a是我国人口和城市化的高峰期。根据前述城市化水平推算，2010年、2030年和2050年我国将分别有6×10[8]、9.3×10[8]和11.99×10[8]人口居住在城市。按照目前我国城市人均年产440kg生活垃圾的水平推算，将分别产生生活垃圾2.64×10[8]t、4.09×10[8]t和5.28×10[8]t（表1）。由此可见，21世纪前前50a，随着我国人口增长和城市化双高峰的到来，城市生活垃圾增长的高峰也将滚滚而来。这无疑是新世纪对我国城市可持续发展的严峻挑战，从现在起必须引起高度的重视。
城市垃圾的大量增加，使其处理越来越困难，并由此而付出高昂的代价。在“七五”期间，我国用于环境保护的投资约占国民生产总值的0.7%，而发达国家一般占1%～2%，美国和日本达到2%～2.5%。自本世纪80年代以来，美国每年平均用于环保投资的费用达800×10[8]～900×10[8]美元，其中每年用于垃圾消除的费用超过60×10[8]美元，1986年～1990年间不得不再拿出200×10[8]美元扩建原有垃圾场；前联邦德国每年平均用于垃圾清除的费用达40×10[8]马克；日本东京每年用于垃圾处理的费用高达2 3000×10[8]日元，占东京年度预算的3.70%，平均每个东京居民负担27 900日元；中国在“七五”期间曾投资30×10[8]元对付困扰市民的城市垃圾，用于环保的投资达100×10[8]元以上，“八五”和“九五”期间远大于这一投资。仅北京市“九五”期间环卫费用就突破了11×10[8]元，是“七五”期间的13.8倍。
2 垃圾资源化潜力巨大
城市生活垃圾是城市居民在生活消费过程中产生的废弃物。根据物质不灭和能量守恒定律，生活垃圾只是原来生活消费品物质和能量形式的转换，是物质循环和能量流动的一种形式。因此，生活垃圾蕴藏着巨大的能量和价值。虽然它对环境安全会产生危害。但是按照资源学的观点来看，生活垃圾却是目前世界上惟一在不断增长的潜在资源和财富，是人类解决资源和能源短缺矛盾的有效途径。
改变传统观念，实现垃圾处置和管理的革命，把垃圾包袱和垃圾灾害变成垃圾财富和垃圾产业，把垃圾造成的“二次污染”变成垃圾的“二次利用”，就能释放垃圾中蕴藏的巨大资源潜力，即保护了人类生存环境，又增加了资源和财富，必将大大缓解全球资源短缺矛盾，推进人类文明进程，实现可持续发展。
随着人民生活水平的提高，食物垃圾以及垃圾中有机物含量比重增高。据世界各城市生活垃圾构成统计：墨西哥城食物垃圾占有量为56.4%；印度为74.7%；马尼拉为53.7%；尼日利亚为76%。北京市食物垃圾占有量37%；天津市为54%；上海市为59%；沈阳市为62%；深圳为57%；广州市为57%；济南市为41%（图1）。
(1)垃圾能源：垃圾中蕴藏着巨大的能源资源。据科学研究，垃圾中的二次能源物质有机可燃物含量大、势值高，每燃烧2t垃圾可获的相当燃烧1t煤的热量，若利用得当，1t垃圾可获得约300kW～400kW的电力[5]。据此，若将我国1.4×10[8]t垃圾的1/3有效地利用发电，相当于每年节约2333.3×10[4]t煤炭。不仅可增加能源资源，节约因开采煤炭所耗的大量人、财、物力，而且可减少因燃煤所造成的环境污染。
(2)垃圾肥料：垃圾中可利用的有机质含量为17%～50%左右，国外经分类的生活垃圾中，有机质含量高达60%以上。经过发酵并添加天然有机酵素，有机质可迅速分解为容易被作物吸收的物质，制成高效有机复合肥。添加粪便和秸秆，增加了肥料的有机质。如日处理城市生活垃圾400t、粪便120t（或秸秆80t），即可年产高效有机复合肥10×10[4]t。30个日处理城市生活垃圾400t的工厂或24个日处理城市生活垃圾500t的工厂，即可年产高效有机复合肥300×10[4]t。仅此一项，才消耗掉300×10[4]t城市生活垃圾。处理1/10的城市生活垃圾，将年产高效复合肥1400×10[4]t。若将1.4×10[8]t垃圾处理，再添加粪便和秸秆，则每年可生产1.5×t有机肥。如此即可减少垃圾危害，又可解决我国农业肥料问题。
(3)垃圾建材：垃圾还可作为建材。美国每年有数百万只轮胎以特殊处理后用用高速公路路基填料，可使公路使用寿命延长两倍。法国电厂生产的粉煤灰，100%地回收，将其掺入水泥，既节约成本，又提高建材质量。
垃圾资源化处理不仅可以减少垃圾危害，节约处理费用，而且可以创造巨额财富。如日本仅1997年为了填埋5500×10[4]t垃圾，就耗uwm2.3×10[8]日元，而当年用于垃圾资源开发的投资就达2 500×10[8]日元。我国城市每年因垃圾造成的损失就达250×10[8]元～300×10[8]元，而城市垃圾可创造的财富则可达2500×10[8]元。
表1 中国城市人口、生活垃圾现状及其增长趋势
Table 1 present status of china's urban population and consumer waste as well as trend of growth
1977年 2010年 2030年 2050年
全国总人口（×10[8]人） 12.36 13.95 15.50
15.87
城市人口（×10[8]人）
3.70
6.00
9.30
11.99
城市生活垃圾(×10[8]t) 1.3
2.64
4.09
5.28
注：1997年数据源于《1998年中国统计年鉴》；2010年、2030年和2050年人口总量参考董锁成主编《中国21世纪可持续发展新论》，1999年，陕西人民出版社，第76页，城市人口根据“中国设市预测与规划”课题组，《中国设市预测与规划》，知识出版社.1997.140～166.推算。
3 解决城市生活垃圾问题的根本途径——垃圾产业化对策建议
面对今后50a我国城市人口增长和城市生活垃圾增长双高峰，我们必须探索符合我国国情的绿色垃圾处置道路（图2）。其基本点是：充分考虑中国是世界上人口最多的发展中大国，资源短缺、环境污染、经济基础薄弱的基本国情，遵循生态经济学原理，依靠人为投入和干预，建立强大的垃圾处置和管理系统，实现城市生产－生活消费－垃圾处置－城市生态环境之间物质与能量的良性循环和可持续发展。具体地讲，就是改变传统的垃圾灾害观，树立垃圾资源观和绿色消费观，从垃圾源头到末端的全过程入手（即从摇篮到坟墓），大力推进垃圾资源的“二次利用、综合利用和高效管理”，建立垃圾处置和管理的产业体系，变废为宝、化害为利，实现垃圾的减量化、无害化和资源化处理目标，达到城市生活绿色消费－垃圾高效管理－垃圾资源二次利用，把垃圾包袱和垃圾灾害变成垃圾财富和垃圾产业，把垃圾造成的“二次污染”的不良后果变成垃圾的“二次利用”。这样既能释放垃圾中蕴藏的巨大资源潜力，增加了资源和财富，缓解资源短缺矛盾，又保护了生存环境，实现可持续发展。
3.1 依靠市场和政府双重动力，大力推进垃圾资源产业化，促进城市生态经济系统物质和能量的良性循环
环保产业尤其是垃圾产业是净化人类生存环境，变废为宝，增加财富的新兴产业发展领域，是21世纪国际竞争的重要方面。美国世界观察研究所的报告指出：“垃圾回收和再利用，称的上是21世纪人类最主要的效率革命，这种革命在由工业经济走向知识经济的时代变的更有魅力。”人多地少，资源短缺的矛盾将长期制约我国的社会经济发展。垃圾资源产业是增加资源有效供给，持续利用资源的最重要的捷径。它比重新布点开发地下资源要快捷和迅速的多。因此，要彻底改变传统的“垃圾灾害”观，树立垃圾资源观，逐步减少传统的焚烧、填埋、自然堆肥等垃圾处理的方法，减少“二次污染”，大力发展垃圾产业。国家应当把垃圾产业确定为战略产业，并在资金、税收、市场和技术服务等方面予以优惠政策，鼓励和推动垃圾产业的迅速兴起，不断成长壮大。同时，垃圾资源化企业在依靠技术创新实现垃圾资源综合利用的前提下，依托市场，实现规模化生产。从根本上促进城市生态经济系统物质和能量的良性循环，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
建议国家在制订“十五”计划和2020年规划时，要把垃圾产业列为重点支持的新兴产业。否则，将会错失机遇，造成战略失误。
3.2 培育贯穿垃圾收集、分类、运输和处理全过程的产业链
在社会主义市场经济建设中，垃圾处理也应当紧紧依靠市场，在正确的利益分配机制驱动下，把垃圾的收集、分类、运输和处理等环节有机地连接起来，建设垃圾处理“一条龙”式的“产业链”，减少各环节脱节、掣肘和过高的中间成本，提高垃圾产业规模化水平和效益。
环保产业既是赢利性的行业，但也是与普通的赢利产业不同的特殊产业。其特殊性在于它除获得经济效益外，还向社会提供“洁净了的环境”，这是服务社会大众的“公共产品”，将会提高公众的福利水平，获得广泛的社会效益。因此，政府应当投资，有步骤地将部分城市下岗职工和农村剩余劳动力组织起来，成立专门从事垃圾的收集、分类和运输的产业化组织。这样既解决了下岗职工的再就业，也推动了垃圾产业的发展。如德国汉堡市一家垃圾回收公司专门雇佣1000名廉价劳动力分捡垃圾，将垃圾细分为12大类80个小类，对不同垃圾处理后，以比成本高出15倍的价格卖给产品生产企业。
3.3 依靠企业行为推进垃圾资源化
企业是市场的主体。依靠企业行为是解决垃圾资源化问题的长久大计。国外在此方面已取得了突出进展。如日本因近年经济不景气，越来越多地企业将发展高科技的目标转向垃圾开发，富士乐公司已全面形成了资源循环利用生产方式，通过培育大批环保产业群，大大推进垃圾产业发展和高新技术开发。
3.4 积极加强适合我国国情的垃圾处理技术研究，建立垃圾处理技术体系，推广无害化生活垃圾处理技术
加强适合我国国情的垃圾处理技术研究和开发，培育垃圾处理技术市场，用高新技术武装环保产业，发挥科技第一生产力在城市环保的作用是解决我国垃圾危机，加强垃圾产业发展的重要途径。
我国城市生活垃圾处理多采用传统的填埋、焚烧和堆肥方式，技术含量低。不仅造成环境的二次污染，占用大面积土地，浪费了垃圾资源，而且处理成本高。国外发达国家针对城市垃圾危机日重的形势，研究并推广使用对生活垃圾进行无害化处理的技术。如美国、加拿大、法国、瑞典、澳大利亚等国家使用“食物垃圾处理器”处理食物垃圾。目前这种垃圾处理器对食物垃圾的处理达到了无害、便捷、节约劳动、投资少、效益高的目的。在中国食物垃圾处理器尚未被人们认识。中国万家电器集团有限公司研制开发的“万家食物垃圾处理器”填补了国内在此方面的空白。他们的产品已获得国际认证，技术水平和垃圾处理效果已达到国际先进水平。积极推广应用这种产品，必将大大促进我国生活垃圾的无害化处理进程。建议政府借鉴国外成功经验，在全国条件较好的大中城市率先推广万家食物垃圾处理器，以缓解全国城市生活垃圾危机。
3.5 改革管理体制，转变运行机制
长期以来，我国城市环卫和垃圾处理管理实行单一的政府统一管理、独家经营的管理体制。城市环境卫生管理从国家和城市层次上分别归口于国家建设部和各城市环卫局，这种体制适合于长期计划经济体制。在当前社会主义市场经济体制改革中，明显阻碍着垃圾管理和垃圾产业的良性发展。其弊端在于片面地把环保产业当成社会公益事业，垃圾处理企业投资源于政府，在政府单一投入情况下，处理厂建成后往往因资金短缺运转难以为继，企业大多长期亏损。因产权和经营权都归属于政府，加之缺乏鼓励政策，其它企业和社会投资主体因缺乏利益刺激和驱动，无投资的积极性。国有垃圾产业因产权模糊，责权利界定不清，长期吃大锅饭，企业缺乏活力。为了更好地实现城市垃圾的“全程管理”，应当实施政府管理和市场化的垃圾管理和垃圾产业化道路。要政企分开，明确各自的责权利关系。政府负责城市环境卫生的规划和宏观调控，以及环境卫生基础设施建设等，垃圾管理要实行“从摇蓝到坟墓”的全过程管理；企业和社会应当按照市场机制成立垃圾管理和处理的民营和股份制公司，进行城市生活垃圾的收集、分拣、中转运输和填埋处理等具体工作，在市场机制和利益驱动下，在政府的宏观调控和政策扶持下不断成长壮大。
根据我国垃圾产业发展问题和态势，建议国家要尽快制定合理的垃圾产业政策，主要包括扶持垃圾产业发展的财税金融政策，逐步实行垃圾计量收费，健全完善其经济保证制度。尽快制定垃圾处理技术规范。以促进垃圾产业化进程。
3.6 建立和健全垃圾管理的法律、法规，加强垃圾的综合管理
在市场经济条件下，在垃圾处理产业化同时，积极依靠政府行政和法制手段加强垃圾的综合管理，将会规范人们的生活方式和消费行为和对垃圾的文明处置，从垃圾源头减少垃圾的产生量，减轻垃圾污染和危害。如日本1997年颁布《包装回收利用法》，要求居民必须将具回收利用价值的垃圾与其它垃圾分别放置，几年来收到明显效果，废纸的回收率已超过50%，铝制易拉罐的回收率高达70%。此外还颁布了《塑料制品回收利用法》和《家用电器回收利用法》。我国在这方面差距较大。法规不健全，管理不善，加剧了垃圾污染和灾害。建议在《固体废物污染环境防治法》的基础上，增补：《生活垃圾经营许可证管理规定》、《包装管理法》、《垃圾分类法》、《中介回收管理法》。采取既堵又疏，疏堵结合的办法，实现垃圾处理的良性循环。3.7提高全民素质，增强环保意识加强精神文明建设是21世纪我国现代化文明社会的重要保障。必须通过教育、宣传、培训和交流，提高广大民众的素质，通过全民族文化素质和文明程度的提高，养成人人讲卫生的良好习惯，减少日常生活垃圾，保持生活环境清洁，提高生活质量。增强环保意识，使全社会都投入到治理垃圾污染，净化城市环境的事业中去。