摘 要：近些年伴随我国经济的飞速发展和城市的快速进步，城市化建设日新月异。市政工程作为城市基础设施建设，是城市健康运行的保证。为适应城市化建设需要，市政工程进入大规模高速发展时期。市政工程以“白改黑”旧路提质改造、路面拓宽改造、新增城市道路、雨污水改扩新建等多种元素形式下进行。
关键词：市政工程；预结算；问题；改善措施
前 言：由于市政工程的重要性及特殊性, 政府及相关管理单位高度重视其设计投资规模、成本、质量、进度、效益等各个环节管理与控制，作为施工单位更是重视与其息息相关的施工管理与控制 ,而预结算是实现管理与控制的主要经济手段。本文从施工角度分析，刍议市政工程预结算过程中遇到的问题及改善建议。
1 市政工程预结算中遇到的问题
1.1 施工设计图方面的问题
由于市政工程一般属政府性工程，涉及民生问题，考虑面非常广泛，报审时频繁变换设计方案，且经常任务重，时间紧迫，图纸设计与审图都非常仓促，以致部分设计图纸出现较多不完善的地方，如设计漏项、待优化、设计与现场不符等现象。结合现场施工变更难以避免，影响工程进度及对工程预结算带来难度和增加大量工作负担。
1.2 招投标控制价预算清单编制的问题
市政工程实行招标投标制，采取招投标控制价清单，所以招投标控制价清单预算编制是预结算工作的前提和基础。招投标控制价清单预算编制是一项繁杂的工作，需要造价人员认真严谨完成。但由于部分造价人员对设计图纸了解不够深入、缺少现场实践经验及对工程使用的新工艺新材料没有关注到，致使有些市政工程预算编制不完善，比如存在很多缺项、漏项、错项，造成工程施工成本与预算单价不相符。若招投标控制价清单预算审计及招投标过程中未及时发现问题，将导致以招投标控制价清单预算为基础的投标清单也不完善，给将来的结算工作带来隐患。
1.3 市政工程预结算人员技术水平良莠不齐
大多市政工程参建部门比较多、施工环境复杂、作业点多、干扰变化多，工期紧迫，施工难度大，所以工程预结算难度也大，要求市政工程预结算人员熟悉市政计价规范和计量原则，具备造价、计量方面的专业知识，及相应的施工经验。但是目前有些预结算工作人员，缺少一定的专业知识或者少有现场实践经验，对于技术难度稍大的项目，难以准确计量；有些缺少责任感和现场吃苦耐劳精神，对待预结算敷衍了事。预结算人员的技术水平良莠不齐增大了预结算的出错率，如错算和漏算。
1.4 施工单位缺乏全过程预结算管理意识
工程预结算是工程施工管理过程中非常重要的环节，但是，施工单位往忽略全过程管理意识。施工单位招投标时一般根据清单控制价下浮进行投标报价，未进行审图及核查招投标控制价清单；中标进场后，偏向注重现场生产抓施工进度，现场结算工作严重滞后，造成预结算工作与实际施工脱节；投标清单外变更不能及时申报，签证结算单缺少大量的基础资料，这样给工程预结算及审计工作带来严重阻碍。
2 市政工程预结算改善措施
市政工程预结算贯穿市政工程全过程控制与管理，尤其对施工单位是经济效益的直接体现，针对以上问题，建议施工单位采用以下措施来做好预结算工作：
2.1 招投标前审查设计图纸及招投标控制价清单
招投标前组织预结算技术人员仔细检查设计图纸及招投标控制价清单，检查设计及清单漏项、缺项、错项，并及时在编制投标预算清单时修正，在投标答疑时告知设计缺陷。投标预算清单完善后，大部分问题在投标前或投标过程中得到解决，大大减少了预结算人员因变更而增加的工作负担，为以后的预结算的工作打下坚实基础。
2.2 合同签订规范
与建设单位签订合同时应当仔细阅读各个细节条款，特别是自身权利与义务条款，确保合同严谨。若市政工程属于包干项目，则应当明确规定包干的范围和调整模式；与此同时还应当明确双方违约责任；关于人工及主材价格浮动，需要明确相关材料调差的条款及承担风险范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设单位与施工企业之间签订标准规范的合同，确保市政工程的施工项目顺利实施，在预结算阶段不会出现纠纷事件。
2.3 提高预结算工作人员的综合素质
市政工程预结算结果好与坏，关键在于人为因素。一名专业的工程预结算工作人员要有较高的综合素质，不但要有专业的知识，还要一定的现场实践经验，所以，施工企业应该重视对工程预结算人员的定期专业培训。在同一个工程中，由于有不同的工作人员进行预结算，所以给出的预结算结果也是不-样的，因此，为了提高工程预结算的准确率，就必须聘用有丰富经验的预结算人员。与此同时，企业还要对预结算人员进行定期综合知识的培训，运用年度审核等制度，进行综合素质的检测，以此来不断的提高工作人员的工作热情和积极性，促使他们不断的学习新知识和技能，从而最大限度的提升工程预结算效益。
2.4 及时跟踪人工、材料单价浮动动态，做好结算材料调差
由于市政工程材料涨跌幅度较大，且确定招投标清单到实施施工时间跨度原因，根据《建筑工程清单计价管理办法》规定，市政工程在结算时人工、材料的涨跌可根据规定进行材料调差。施工过程中预结算相关人员需要充分掌握材料市场价格变动情况，做好市场调查工作，详细记录，并及时向业主、监理及造价管理部门反应，做好备案报备工作，以确保后期结算材料调差顺利进行。
2.5 及时整理变更工程
市政工程预算是工程结算的基础，变更是在具体的施工过程中，根据实际情况对预算进行合理的补充。市政工程的特性，现场无可避免会发生变更事项，若根据现场实际情况一旦出现变更事项时，不能擅自变更设计施工，必须依据变更事由按程序申报完成后施工，并及时现场签证变更数量，同时收集原始资料及影像资料；变更单价有合同工程量清单单价，套用合同清单单价，没有合同清单单价，按合同清单计价原则，套用市政定额计价做到精确计量。
2.6 严格工程管理，建立健全的预结算流程体系
严格工程管理，重视预结算全过程控制，建立流程体系，分工明细，责任明确。因为整体的预结算工作不可能依靠一个人来完成，它需要一个健全的团队，互相配合才能保证顺利完成，从项目总工程师、造价计量工程师、专业工程师、测量工程师、试验工程师、施工员等人员参与。
1）投标前总工组织合约、工程部造价计量工程师等审查施工图、招投标控制价清单，检查是否存在设计缺陷，投标控制价清单预算计价是否缺、错、漏项，工艺特征是否符合设计及施工规范；若发现问题，有些投标清单预算时能予以修正，有些须投标需投标答疑解决、有些需在施工过程中申请变更；2）施工过程中组织预结算体系相关人员全面了解和熟悉该市政工程全部相关文件和资料，如中标通知书、招投标文件，工程量清单、施工合同、施工设计图、技术交底等； 3）预结算体系人员对该市政工程施工现场认真勘察，对工程现场的原地貌、土质情况做好记录，积极参到与施工过程的各个环节中， 4）施工过程每个节点特别是隐蔽工程，做好现场原始记录，做好影像及视频资料并分别存档； 5）分部分项验收完成后，及时做好现场签证及完善相关单位核签计量程序；6）市政工程竣工验收后，根据业主单位、监理单位、设计单位核认的现场签证工程数量单、配套基础资料、合同工程量清单预算、变更资料及调价资料，编制市政工程施工结算书。7）编制市政工程竣工图；8）将《市政工程结算书》及其相关资料报送业主单位，进入预结算审计阶段。
结束语：
总的来说，预结算工作极为关键，对整个工程成本、效益有着非常大的影响，同时预结算工作是一个复杂、长期的过程，因此，在工程预结算过程中，一定要重视做好招投标前期基础工作、不断的提高预结算人员的素质、及时整理变更工程、及时跟踪人工、材料单价浮动动态，做好结算材料调差、严格工程管理，建立健全的预结算流程体系，从而促进市政工程预结算工作顺利完成，为保证工程结算审计顺利进行奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]熊蕾.市政工程中设计时期工程造价的控制[D].华南理工大学，2017（01）：122-125.
[2]李荣.有关工程造价的管理方面要点问题的探析[J].南方农机，2016（5）：92-96.
[3]黄子安.工程造价预结算的审核措施探讨[J].行政事业资产和财务，2018（15）：66-68.
论文作者:兰细勇
论文发表刊物:《城镇建设》2019年11期
论文发表时间:2019/8/26
标签：市政工程论文; 清单论文; 招投标论文; 工程论文; 工作论文; 现场论文; 人员论文; 《城镇建设》2019年11期论文;