英国政府出台BBC改革方案，本文主要内容关键词为：英国政府论文,改革方案论文,BBC论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年3月中旬，英国政府发表了《广播电视白皮书》。这份关于BBC(英国广播公司)今后10年(2007-2016)经营方针和发展方向的文件，要点如下：一是向电视用户征收广播电视执照费的制度不变，但为了减轻电视用户的负担，BBC要提高经营效率，开展新的服务项目。二是撤销BBC经营委员会，改组BBC执行经理会。成立与BBC分离的独立行政机关，其职责是：监督BBC的运营，保证其“公共广播电视价值”；加强与用户的沟通，缓和观众(听众)的不满情绪；BBC开展新的服务项目，负责评价市场影响，以照顾私营电视台的利益。三是2012之前电视台地面波频道全部实现数字化技术，以加强英国同国际同业间的交流。四是制作超越其他电视台的高质量节目，不追求收视率。
可以看出，BBC的改革步伐并不大，政府基本上没有采纳电视用户的意见。不过，这是英国政府关于BBC今后10年经营方针的最终报告，所以，自2004年1月“赫顿报告”引发的关于BBC改革的争论，应当说画上了休止符。
关于BBC的改革，两年来英国各界热烈讨论的问题，集中在以下两点。
一、关于取消广播电视执照费问题
BBC创建于1922年，原来是股份有限公司。1927年改制为行使行政职能的公法人，它的权限和责任，由英国王室颁发的特许证规定，不受《广播法》的约束。特许证每10年换发一次，由英国议会审议，以女王的名义颁发。
BBC的财政来源，主要是向电视用户征收广播电视执照费。法律规定，凡是有电视机的家庭和事务所，都有义务每年缴纳126.5英镑的广播电视执照费；不按时缴纳或拒不缴纳者，则处以大约1100英镑的罚款甚至判刑。据报道，2003年就有20人因此坐牢。BBC督促用户缴纳广播电视执照费的广告很特别，广告词是：“是缴费还是上法庭，由你选择！”这是基于“BBC的观众是顾客而不是主人”的理念。一位英国教授说：“不缴收视费就坐牢的公共电视台，世界上恐怕只有英国一家。”每年广播电视执照费总收入，共约28亿英镑，大部分划归BBC使用，是BBC的主要收入来源。BBC的国际无线电广播(每天24小时向200个国家和地区播音)，则由政府外交部拨款。
最近几十年，每到换发特许证之前，观众都会呼吁取消广播电视执照费。近10年来，随着因特网的普及，BBC的收视率不断下滑。2001年至2004年共下降了10个百分点。据2004年的数据，BBC一套的收视率所占份额为25％，二套的收视率所占份额只有9％，下降到历史最低点。
因此，从2004年1月开始的关于BBC改革的大讨论中，观众要求取消广播电视执照费的呼声更高。有观众认为，只要有电视机，不论是否收看BBC的节目，都要缴纳执照费，这种制度本身就不合理。况且，BBC的收视率如此之低，坚持收取执照费的制度，等于强迫多数不看BBC节目的人缴费，更不合理。观众要求取消广播电视执照费制度，实行谁看电视准缴费的办法。
再者，2012年之前，电视台地面波频道全部应用数字化技术，频道数量大大增加，观众的选择空间更大，BBC的收视率将会更低，执照费制度的不合理性将更加突出。加之，BBC许多频道改为收费频道，且开展双向服务和信息技术服务，都要收费，再让观众缴纳执照费，就是重复收费。观众建议，在实行数字化之后的5年间(2012-2016)取消执照费，起码降低收费标准。因为BBC采访、播放新闻是免费的，而一部分节目是收费的，如果经营广告，BBC的收入将会大大增加。
但是，BBC方面则坚持，现行的广播电视执照费制度应当维持。BBC执行经理会会长汤普森说，BBC是公共电视台，它的核心在于为公共利益服务，而不受政治影响或商业影响，具有很强的独立性。即使进入数字化时代，它仍然要坚持公共价值，如致力于教育方面的服务，创办数字化资料馆等，免费为所有的人开放，并提供优秀的节目。他答应裁员十分之一(约27000人)，削减各部门支出15％，努力降低预算。从2016年起，职工实行65岁退休制。这些措施都是为了节约开支。
《广播电视白皮书》采纳了BBC方面的意见，BBC高层当然欢迎，广大观众则表示不满。民营电视台担心，BBC扩展服务项目之后，将会压缩民营电视台的经营空间。
二、关于加强监督功能问题
BBC改制为公法人以后，它的管理体制是：由内阁建议、女王任命BBC经营委员会，全面负责BBC的运营管理工作。经营委员会由10位委员组成，设委员长一人，委员长为专职委员，其余9人是兼职委员。经营委员会任命执行经理会，设会长一人，经理8人，具体负责BBC的运作。
现在，BBC有9个电视频道，10个无线电广播网，一个因特网站，两个国际广播子公司。总部设有采编、制作、行政、人事等职能部门，保证各个系统正常运转。
BBC名义上有很强的独立性。除每年议会审议BBC的预算、决定拨款指标外，它不受任何机构的控制；作为公共广播电视机构，它不从事营利性活动。它只遵守特许证的约束。“不受政治和商业影响”。其实，BBC不可能摆脱环境的左右。经营委员会由议会决定，议会控制了它的人事权；特许证由政府颁发，政府控制着它的经营方针；它必须获得广大民众的支持，否则就很难体现其公共价值。所以BBC时常处于政治、商业的风口浪尖上，不断地招致官民两方面的指责。近几年来，经营委员会的监督职能不强，成了各方批评的焦点。
观众(听众)批评BBC没有遵守公共价值，不能摆脱政治和商业的影响。有批评者说，BBC打着独立于政治和商业的招牌，“保护BBC自身的利益”播放不受欢迎的节目，观众批评“没有意思”；播放的节目受欢迎，又说是商业化，使之处于两难的境地。2005年，BBC播放的歌剧片中，有对耶稣不敬的言词，基督教徒的抗议电话和电子邮件多达5万份。
政府方面认为，管理委员会对内监督功能不强，要加强监督；对外向观众(听众)的解释工作不够，引发了许多矛盾，要加强同观众(听众)的交流。2004年1月的“赫顿报告”，使BBC的高层陷于成立80年来的最大危机。
2003年5月29日，BBC播出一条消息。消息援引一位英国情报官员的话说，布莱尔政府关于伊拉克大杀伤性武器的能力“夸大了威胁”，使政府很尴尬。此后这条消息的提供者凯利的身份被英国政府泄露，导致凯利自杀。英最高法院即组成以赫顿为首的委员会进行调查。2004年1月，赫顿委员会公布了凯利事件的调查报告(赫顿报告)，说BBC的消息是“误报”，并严厉批评BBC“报道和管理方面都存在着缺陷”，由此导致BBC经营委员会委员长戴维斯和执行经理会会长戴克去职。同年7月，另一个委员会(巴特拉委员会)调查，结构是“政府的情报有缺陷”，但政府和BBC之间的裂痕难于弥合。
所以，尽管新上任的经营委员会委员长格雷德承认监督功能不强，提出了加强监督功能的措施，如加强对执行经营会工作“公共价值”的监督；经营委员会办公室对经营委员会负责，有问题直接向经营委员会报告；充分发挥外部监督作用，观众可以通过因特网向经营委员会提意见、建议，等等；但英国政府在2005年3月发表的改革BBC主管单位的意见，仍认为经营委员会设在BBC内部，有既是运动员又是裁判员之嫌，缺乏明确性、透明性、责任性，不利于对BBC的方针和运营工作进行监督。为了满足观众“对BBC公共性”的要求，加强观众(听众)沟通，将在BBC之外成立一个独立的行政机关(暂定名BBC托拉斯)，代替经营委员会主管BBC的工作。同时撤销BBC经营委员会，改组执行经营会，并进一步明确其权限和责任，提高工作效率。
《广播电视白皮书》重申了在BBC外部设立主管机构、加强监督功能的观点，具体怎样实施，还有许多工作要做，看来是不会保留经营委员会这一机构了。
(据日本《朝日新闻》2005年2月、3月，2006年3月、4月25日有关报道编译)
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