内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区市政理局 内蒙古鄂尔多斯 017000
摘要：工程造价管理的内容繁多、复杂，对于相关的管理人员来说，对其综合管理能力和协调能力的要求就比较高，设计阶段的投资控制是市政工程造价管理中的重点，若是该阶段的造价控制的较为理想，那么可以对项目后期的投资预算起到有效的控制作用，下文也主要针对市政工程设计阶段的工程造价控制存在的问题进行了探究，并且提出了相关的解决措施，以供参考。
关键词：市政工程；设计阶段；工程造价；控制
引言
设计阶段是一个市政工程的初始阶段，不仅是对整个市政工程项目的规划，也是对市政工程项目的施工进度、工期、投资费用等的计划，能够直接影响整个市政工程的质量。整个设计阶段的造价控制对于工程造价的影响程度极大，据有关资料分析，设计费虽然只占工程全寿命费用的1%，但正是这1%的费用对工程造价的影响度却达75%以上，显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键。
1市政工程设计阶段的工程造价控制存在的问题
1.1设计单位选拨流程过于形式化
在选择市政工程合作单位时，通常会采取以招投标的形式，既能吸引更多的设计单位参与设计，也能使建设单位“货比三家”，最终选择最合适的设计单位。然而近年来，在实际的市政工程招标中，多数建设单位的选拨流程过于形式化，无法达到招标的真正目的，甚至在招标的过程中，直接忽略了许多客观因素，不切实际地提出投标报价，使投标报价与实际设计方案存在着一定的误差，导致工程造价控制出现问题。
1.2前期准备工作不够深入
一些业主为了使工程项目尽快施工，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案仍未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度。更有甚者，有的项目完工后或施工过程中进行规划调整，造成重复建设或严重的浪费。有的项目没有进行地质勘察或者地质勘察质量较差，到施工时才发现路基的地质情况与勘察报告有很大的差异，导致结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%，可是对工程设计的造价影响程度却占到30%左右。由于市政工程为线性工程，且多处于市区内，施工作业点多且分散，牵涉到给排水管线、电力管线、燃气管线等各种市政管线，如果没有协调好各管线单位的利益，各单位往往各自为营，独立设计，独立施工，以至我们常常看到一条刚刚建好的道路，时不时的挖开来施工市政管线，造成资金的极大浪费。
1.3设计和造价控制脱节的问题
市政工程在设计阶段造价编制工作通常情况下都是由造价工程师进行的。从已经掌握的情况来看，很多的造价工程师并没有全程地参与到工程设计的工作中，只是在设计工作全部完成后，对设计成果进行造价计算。当前的市政工程设计，都是通过各专业的设计工程师来完成的，他们在设计能力上突出，但对造价却并不是特别的了解，普遍存在“重技术、重安全、轻经济”的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从而导致市政工程的功能性、技术性、安全性都能得到保证，但遇到的经济问题却非常突出。造成整体的设计比较理论化，与实际情况中的经济性衔接并不是特别的紧密，这就在一定程度上造成了设计和造价控制脱节的情况发生。
1.4限额设计的问题
我国对市政工程设计阶段的造价是非常重视的，很多地区都在积极开展限额设计。但从实际效果来看，在执行的过程中，由于管理水平不高、行政干预、机制不健全、不规范等因素，造成限额设计的很多目标都无法有效地实现，最后导致市政工程的造价失去了控制。一般而言，在市政工程的设计阶段，倘若设计的概算得到批准，那么将直接作为投资的最高限额。现阶段，很多市政工程项目由十施工图预算、设计概预算及竣工阶段等都超过了预算，严重影响工程项目造价一超再超，对市政工程的建设管理和造价管理都产生了很恶劣的影响。
2市政工程设计阶段工程造价控制的措施
2.1完善工程设计招标
设计招标是一种有效的竞争机制，也是控制工程造价的有效手段。首先，要完善招标制度，健全工程设计项目评标办法，保证设计单位公平竞争；其次，要引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成，促使设计单位和设计人员不仅在造型功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫；再次，在选择科学合理的设计方案的过程中，要防止被大量不实用的功能要求、技术措施甚至一些花俏的设计等细节问题冲淡了对造价控制的要求，要有清醒的成本意识，切实做好工程造价控制，真正体现工程经济效益与社会效益的完美结合。
2.2控制设计变更
设计变更的有效控制，直接关系到了市政工程的造价。设计变更对整个工程造价的影响较大，而且很多情况下是无法完全避免，需要尽可能的控制到最低。首先，在设计之前，需要进行调研，将市政工程使用要求正确完整仔细地表达出来；其次，需要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸，并确保图纸要求达到规范规定的设计深度和施工要求；再次，要自信审图，一方面要提交给图纸审查单位审图，满足相关部门的要求，另一方面建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，并少有错漏；最后，在施工前，各专业的施工队要审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。此外，需要减少在施工过程中的错误。
2.3设立完善的监督体制
在设计阶段主要监督形式是根据设计的结构是否合理与设计的规范性进行的监督，在设计阶段进行监督体制的建立，不仅能够监督设计过程中的规范性，还能够有效控制设计的合理性与设计是否出现资金的浪费现象。通过各个费用的控制与分析，对施工材料的使用与技术的引进所需的费用的掌握，及时发现存在的问题并加以解决，能够有效的控制设计人员依法进行合理的设计，保证建筑工程的质量与成本的节约，促进工程发展，为工程造价控制做出基础的一步。
2.4在设计阶段积极推行限额设计
限额设计是设计阶段控制工程造价的的重要手段，做好限额设计能有效的控制“三超”现象（概算超估算、预算超概算和结算超预算），使设计人员在设计过程加强技术与经济的对立统一。为保证限额设计能在设计阶段发挥其作用，应建立纵向和横向控制体系。通过实施纵向控制，运用价值工程等相关理论和技术手段，使限额设计贯穿到设计阶段的的各个阶段，使各个环节相互连接成为一个有机的整体。通过实施横向控制，建立和加强设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确设计人员的权利和相应的职责，对任务的目标进行分解，使分解的目标落实到个人，在设计过程中考核各专业完成的设计任务的质量和实施限额设计指标的好坏，并在此基础上实施奖罚制度。
结束语
设计阶段工程造价管理是市政工程管理中的重点，然而当前市政工程设计中的工程造价控制所存在诸多问题，需要从完善工程设计招标、积极推行限额设计、完善监督体制、控制设计变更等几个方面来对市政工程设计阶段工程造价进行控制。
参考文献
[1]汤瑛琳.市政工程设计阶段工程造价编制的问题及预防措施[J].建材世界,2017,38(04):153-156.
[2]陈显瑞,谢军.设计阶段的造价控制在市政工程施工管理中的重要性[J].中国高新区,2017,(22):181.
论文作者:尹晓枫
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/15
标签：阶段论文; 工程造价论文; 造价论文; 市政论文; 市政工程论文; 限额论文; 工程设计论文; 《基层建设》2017年第35期论文;