当前农村财务管理十大问题及治理，本文主要内容关键词为：十大论文,财务管理论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村财务是党中央、国务院实行村级财务公开制度和切实减轻农民负担的热点问题，也是广大农民极为关注的焦点问题。近年来，各级党政十分重视农村财务管理，把它视作密切党群关系，促进基层组织建设和干部廉政建设的重要手段。然而，由于各种矛盾和主客观因素的制约，农村财务管理依然相当混乱。
一
据笔者近期对农村财务管理的调查发现，当前农村财务管理突出存在着十大问题。
1.财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意制定收费标准，向农民摊派，增加农民负担，收钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。
2.账簿设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记账方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财会记录，既不能进行规范的财务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。
3.会计手续不齐备。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。
4.凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，甚至乡（镇）党政有关领导和驻村脱产干部也在签；签批不问青红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。
5.财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。
6.会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员又不按规定装订传票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢。工作变动时也不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。
7.资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的购买高档消费品，有的滥发实物、补贴、奖金，甚至还存在着干部贪污、挪用、侵占公款的现象。特别是经济状况较好的乡镇，问题更为突出，支出结构既不合理也不合法。
8.债务清收欠力度。一些乡镇管辖区域大，政府管理鞭长莫及，有的农民认为山高皇帝远，因而拖欠村社收入较为突出，并且拖欠款面广量大、时间长。加之清收乏力，收取十分困难，给农村工作的正常开展带来了较大的难度。
9.会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村社财会人员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。
10.管理归属不规范。目前， 农村财务工作一般都归口乡（镇）农经站管理，由于主管部门其会计管理职能不规范，需要主管机关确定的问题不能依法确定，加之缺乏必要的监督、检查和制约机制，从而影响着农村财务管理的健康发展。
二
通过调查分析，当前农村部分村社财务管理之所以混乱，其症结主要有以下四个方面：
1.忽视财务管理。一些村社负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。
2.制约措施乏力。农村财务尽管经历了多次大清理，但往往只注重了清理而忽视了监督制约机制的改革和建立，疏于惩戒，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。
3.收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多受村干部制约，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。有的甚至参与弄虚作假，使收支、管理监督无法实施。二是缺乏外部监督，监督农村财务实际是个空白带。这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。
4.财会人员素质较低。农村财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连篇。
三
针对上述问题，当前应着重采取以下几个方面的措施来规范农村财务管理。
1.加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高农村财务管理工作的认识，特别是乡（镇）领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。
2.明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡（镇）财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：（1 ）乡（镇）财政所作为乡（镇）财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。（2 ）村财务是农业财务的组成部分，纳入乡镇财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。（3）乡（镇）财政部门有相对充足的人力， 并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。
3.完善制度，强化约束机制。首先，完善农村财务管理制度。应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出账目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。其次，严格管理制度。要坚持“钱账分管，会计管账，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到账款相符，账物相符，账账相符，日清月结。同时，要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个人批钱的混乱现象。再次，完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审计制度。财政部门应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。年底，地方财政要向同级人民代表大会报告年度农村资金收支预决算执行情况。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节轻重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。
4.规范管理，实行“专户储存”。地方财政要在政策方面根据中央《关于减轻农民负担决定》等文件，结合本地实际制定下发农村收支计划、农村财务管理办法、条例等法规性文件，在实施过程中，把村级资金作为财政第三预算，象抓预算外资金管理一样对待，做好专户储存，支出审批下拨。农村“三提五统”等各种代收款必须统一使用财政部门监制的“农村收费收据”。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审批后拨款，由银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村的会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。
5.强化素质，提高会计水平。一是要对现阶段的农村会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质。三是要建立农村会计队伍奖惩机制，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立农村会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高农村会计队伍的整体素质。
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