中建二局第一建筑工程有限公司深圳分公司 广东省深圳 518003
摘要：随着经济的发展， 城市人口数量的增多，使基础教育设施资源严重紧缺，资源紧缺情况就迫使政府在最短的时间内增加学校的数量以满足学位供应。为确保学生能正常上学，新建、扩建学校就必须在规定的时间内完成建设并投入使用，所以如何在有限的时间里完成开学使用的工期要求是新建教学工程管控的重点。
关键词：新建；扩建；工期管控；学位
1 学位的现状
以全国一线城市中深圳市为例，2018年深圳7区发布小学与初中一年级的学位预警，据不完全统计，学位缺口近6万个；而到2019年，仅以龙华区为例，其预警学位缺口达1.2万个，仅小学一年级学位缺口就有1万个左右。
而造成学位紧张的原因，一方面来自深圳高速扩容的出生人口，另一方面则是大规模的外来随迁子女。深圳自2013年以来出生人口的年均增长率最高，且为两位数，长势强劲；若按照6岁入学计算，2018年18.91万幼儿园毕业生中有31.46%来自2013年在深圳出生的新生儿，大量来自非本地出生人口的入学需求增加了学位预计的不确定性。
2 尽快增加学位数量是解决学位问题的根本办法
根据《深圳市中小学学位建设实施方案（2018-2022年）》，规划至2022年新增公办中小学学位30.46万个，较“十三五”规划数增加27.8%。
2019深圳将新增+扩建中小学17所，新增公办义务教育学位2.9万个。同时将新增幼儿园学位2万个，公办普高学位2400个。这样算来，幼小初高新增学位将达到5.14万个。
学位增加的根本措施就是通过对具备条件的原有学校的扩建来实现；另外就是重新规划新建学校。
那么如何保证扩建及新建的学校能在规定的工期内完成并投入使用，就是政府规划学位指标能否实现的关键了。
3 工期管控是工程按期完成的关键
建设工程的工期管控，不仅存在于施工阶段，其应贯穿工程从规划到使用的全过程，涉及与工程建设有关的所有单位。
3.1 政府规划是主导
作为学校建设周期的决策者，政府相关部门根据整体规划方案，确定学校的性质、用地面积、学校规模、计划投入使用时间。
在上述内容确定后，首先确定工程建设单位，明确工程发承包模式，如施工总承包、EPC工程总承包等。
其次落实工程建设资金，确保建设过程中工程款的及时拨付。
3.2 加强各政府职能部门紧密协作
工程从项目合规手续的办理到工程竣工验收交付，整个过程中会涉及诸多政府职能部门。
在各个职能部门之间，政府要起到主导作用，最大限度的使各职能部门为学校的建设积极服务，明确办事流程、要求等，使各个办事环节简洁、明了划。减少工程手续的办理时间，为工程实际施工创造有利条件。
3.3 建设单位的工作至关重要
建设单位在建造过程中涉及工作面广，期中包括勘察、设计单位、监理单位、施工单位、相关分包单位的选定，工程款的及时拨付等。
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（1）工程策划阶段，建设单位应制定工程总进度计划，明确各责任单位的选定时间、关键节点完成时间等，制定资金投入计划。
（2）工程实施阶段，严格按照总进度计划对各个关键环节进行跟踪、管控，根据实际完成情况要求相关单位及时调整，确保关键节点完成时间。
（3）为保证各单位能够积极有效的完成工期，工程款的及时拨付至关重要。
3.4 设计方案要准确
学校工程其最终使用者为学校，也就是说工程的设计要符合学校的教学理念、满足教学活动。所以设计单位在进行方案设计时，要充分与校方沟通，理解校方意愿及要求，在不违反政策、法规、规范要求的前提下，按照校方的要求进行设计，并在设计过程中经常与校方联系，设计完成后首先向校方交底，得到校方的认可，从而避免在施工过程中的设计变更，减少返工，从而节约工期。
3.5 施工总承包单位主力军
本文以施工总承包模式，简述在工程施工过程中的工期管控措施。
施工总承包单位作为工程施工的直接实施者，对工期起到决定性的作用。
（1）合理施工部署
首先根据合同及设计文件，制定合理的施工部署，明确施工流水、施工方法等；
（2）制定施工总进度计划
根据施工部署及建设单位提供的工程总进度计划，编制施工总进度计划，明确关键线路，编制满足计划实施的资源配置计划、劳动力计划等。
（3）PDCA管理
编制详细的月、周、日进度计划，责任划分到人，建立奖罚制度。对工期实行PDCA管理，每天工作结束后，召集所有责任人对当天实际完成情况与计划进行对比，如有滞后，分析原因，制定解决方案并执行。
（4）保证施工资源供应
根据计划制定详细的资源需求计划，确保各个施工环节中所需资源的及时供应。
总承包单位应建立资源库，项目从资源库中选择，提高供应效率的同时，缩短选择供应商的时间、同时保证供应资源的质量。
（5）统筹管理，加强分包管控
总包单位根据总进度计划的要求，对分包单位施工进度进行统筹管理，明确各分包单位进退场时间，合理部署与其他施施工单位、各施工工序间穿插，及时协调各单位间的问题，确保工程有条不紊的进行。
制定工期责任制度及奖罚制度，明确总包及各分包单位的工期责任，定期开展进度分析会，分析进度实际完成情况与计划的偏差，查明原因，制定解决措施及完成时间。并对责任单位进行相应的奖罚。从而提高各单位的重视程度，调动各单位的积极性，使施工进度良性循环，确保工期目标的实现。
（6）提供施工质量 规范现场安全条件
在施工过程中，要制定合理制度及措施，努力提高施工质量，减少或避免由于施工质量问题导致的返工，从而保证施工进度的顺利实施。
另外，施工现场的安全文明施工条件，是工程实施的先决条件，任何施工目标的实现都是以安全为前提。所以要制定安全文明施工措施，建立完善责任体系，规范现场安全文明行为，为工程顺利实施创造有利条件。
4 结束语
孩子关乎一个城市的发展，是城市甚至国家未来的希望，而教育影响孩子的未来。为了保证每个孩子都能按时上学，需要政府、政府职能部门、建设单位、施工单位的共同努力，在保证工程高质量的同时，能够按期完成学校的建设。
论文作者:关世超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/21
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