摘要：水电工程开发和建设具有土石方开挖、填筑工程量大，施工扰动面积广、弃渣量巨大，工程建设期长等特点。工程建设过程中挖损、占压土壤植被，弃土、弃渣堆置都会产生一定程度的水土流失。水电工程水土流失防治措施的设计直接影响整个水电工程建设及生态环境工作的成败。本文分析了水电工程建设可能造成的水土流失危害，论述了水土保持工程建设对水电工程的作用，提出了水电工程水土保持的具体对策措施。
关键词：水电工程；水土流失；监测监督；水土保持；
1 水电工程建设可能造成的水土流失危害
1.1对土地资源的破坏
水电工程施工扰动地表面积较大，大范围的扰动，破坏了原地表土壤和植被，形成裸露地表，如不采取相应的水土保持措施进行治理，将加剧土地退化，造成土地生产力降低甚至丧失。
1.2 对生态环境的影响
水电工程建设破坏了原有的地表植被和一定数量的水域，区域植物种类和数量减少，植被覆盖度降低，增加了水土流失，也破坏了原有稳定的生态环境系统。工程开挖和占压在一定程度上干扰了陆地和水域生态环境，对当地生态环境造成影响。
1.3 对河道行洪的影响
水电工程枢纽建筑物、弃渣场等临河布置，施工开挖、覆盖层剥离和弃渣堆放时，如果不采取水土保持措施防护，工程弃渣将随雨洪径流进入黄河，导致河床淤积，影响行洪能力。
1.4 对水电工程施工和运行的影响
水电工程主体工程开挖尤其是左右坝肩往往形成高陡边坡，使局部存在潜在的不稳定块体。如果不采取措施加以防护，可能造成局部垮塌，危及工程安全，影响水电站正常施工及运行。交通道路边坡在没有防护措施的情况下，也可能出现垮塌现象，影响公路的安全使用，使工程施工受到影响。
2 水土保持建设对水电工程的作用
水土保持在水电中的作用主要体现在以下几个方面：第一，水土保持可以降低地质灾害的发生概率，尽可能的让工程项目规避被地质灾害损坏的概率。第二，水土保持可以大幅度的降低水土流失量，提升水电工程的效率，增加水库蓄水量，延长水库的使用周期和寿命，降低河流湖泊的淤泥堆积量。第三，可以让水文灾害发生的频率和次数大幅度减小，减少干旱和洪涝灾害的发生，在枯水期的时候可以提升土壤的入渗率，维持正常的供水，采取合理的措施，可以降低河流干流和主干道水量变化的范围，使整体流量趋于平稳，在雨水多的时候采取合理的措施，可以降低土壤的入渗量，防止洪水和洪涝灾害，降低洪峰高度，提升水库抗洪和防洪能力，水土保持可以提升水文质量，全方位推动小流域综合治理。秉承和贯彻落实政府和建设单位制定的水土保持策略和方针，构建生态修复、治理和保护三道防线，水电工程建设应该遵从生态良好和生产发展的原则，形成结构合理功能性强防护工程体系，促进防治水土流失、保护环境、保护生态、提升农业生产效率目的的实现。
3 水电工程水土保持对策措施
3.1 加强水土流失的综合治理能力
坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理，因地制宜，突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，针对项目地处自然环境现状，结合当地水土保持规划、周边水电站已采取的水土保持措施的成功经验以及项目建设现状，制定水土保持措施，严格控制施工扰动范围，加强水土保持措施的有效落实，防治新增水土流失及其危害，改善区域生态环境，为工程建设、生产运行、当地社会经济可持续发展创造良好的生态环境条件，使工程建设过程中的水土流失得到及时有效的控制，注重施工迹地的恢复与植被景观建设及废弃土石方综合利用，保证开发建设项目水土保持设施与主体工程“三同时”制度的落实。开展水电工程水土流失综合治理，应遵循以下原则：预防为主、保护优先、防治结合的原则、与水电工程设计相互衔接的原则、因地制宜、因害设防、综合治理的原则、整体协调性、突出重点的原则、技术经济可行的原则。
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3.2 充分运用水土流失监测体系
全面、合理的水土保持防治指标在水电工程施工开始前就应该制定出来。具体可以结合水电工程施工过程中对水土保持的监测，确定好施工区域水土保持指标检测系统的目标，对经常出现水土流失问题的重点区域要加大监测与考核的力度，定量且定性的分析出该区域水土保持的监测指标，制定出具有针对性的水土流失控制方法及对策。具体的指标监测可以是对水电工程施工区水土流失背景的监测，如平均风速、年均气温、多年平均降水量，或者地貌、土壤、气候、植物等的类型，从而建立健全水电工程施工区域指标监测系统的完善。
对水电工程施工过程中水土流失状况进行监测还应该包括水电工程施工区的面积、损坏植被的面积、扰动地表的总面积、土石方开挖量、水土流失部位、水土流失量等指标。除此之外，还要考虑工程施工是否对附近居民生产和生活造成了干扰，是否对周边生态系统的结构与功能造成了破坏，这些指标都应在监测系统建立的范围内。
3.3 强化政府在水土保持工作中的政策制定和监督作用
在水电工程施工过程中，政府要充分发挥自身政策制定和决策监督的作用。要从实际的角度出发，制定水土保持工作的相关政策和意见，并充分发挥自身的监督机制，对工程项目中易出现水土流失情况进行有力的监督，确保水土保持工作的有效开展。针对违反《中华人民共和国水土保持法》的单位要给予正确的引导，使其树立水土保持观念，对屡教不改的单位也要不遗余力的给予相应的处罚，并责令其采取水土保持的补救措施，引导建设单位向文明施工、科学管理方面迈进。
3.4 健全水电工程水土保持工作组织
首先为保证水电工程水土保持治理措施的顺利实施，建设单位应成立专门的水土保持管理机构，配备一定数量的高素质专职人员，具体负责水土保持措施的实施和组织管理，保证完成各项水土保持治理任务。其次，建设单位应设专人负责水土保持技术工作，各施工标段承包方也应确定相应的水保责任负责人，完善组织管理体系，为水土保持措施的实施提供技术和组织保障。最后，建设管理单位要加强水土保持法律法规的宣传，教育、监督施工单位自觉遵守《中华人民共和国水土保持法》的有关规定，杜绝乱挖乱弃，最大限度地减轻对工程建设区域水土资源的侵占、损坏，减少人为因素造成的新增水土流失。
3.5 严格质量管理、加强监测监督
在实施水电工程水土保持治理措施质量管理方面，要进一步健全“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，主管部门监督”的质量保证体系。建设单位应会同水土保持监督管理机构，充分发挥水土保持监测单位的技术优势，对工程进行全面监测，并把重点监测和经常性的检查结合起来，及时、准确地获取水土保持工程施工的进度、质量及相关信息，为保质保量地完成水土保持治理任务提供技术和制度保障。
4 结语
水电工程的开发建设活动带来大面积的地表扰动，大量的土石方开挖、堆置等易造成水土流失危害，做好水土保持综合治理工作尤为重要。水土保持工程是水电工程的重要组成部分，项目建设、施工单位要从发展国家基础设施建设的高度上，以对国家和人民高度负责的精神，把水土保持工作作为与水电主体工程同等重要的建设任务，列入各自的重要议事日程，并依据水利部颁布的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《水利部水土保持设施验收技术评估工作要点》等，结合工程进度，按计划、分阶段、有步骤地会同水土保持监督管理机构对水土保持工程进度、质量实施检查验收，发现质量问题及时解决，严把检查验收关。水土保持监督管理机构也应对水土保持工程实施质量跟踪检查，特别是对水土保持重点地段和重点工程实施重点检查，确保水土保持工程的稳步推进和正常建设，提高水电工程经济效益、社会效益和生态效益。
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论文作者:夏朝辉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/11
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