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摘要：随着建筑业的大力发展，政府对于工程项目投资的趋势也逐渐加大。政府投资金额数目巨大，如何进行合理的分配是建筑行业的核心问题。目前，随着社会主义现代化进程的加快，我国的工程造价普遍呈现上升趋势，超预支、错审计的现象比比皆是，这严重阻碍了公共设施现代化建设的步伐。造价控制的关键环节是设计阶段，但实施阶段如果造成大量的资金浪费，会严重影响工程的进度和效率。本文主要对政府投资项目工程实施阶段的造价控制中的主要管理内容和存在的问题进行分析，以提出有效的建议和改进策略。
关键词：政府投资；项目工程；实施阶段；造价控制
项目工程实施阶段的造价控制管理一直是我国造价控制体系的核心，它的运行周期长、耗资巨大，有效的进行资金的节约能够大大提高工程效率。但我国政府投资仍面临着一定的窘境。政府部门的专业人才匮乏、地方政府的资金争取以及未经深入敲定便实施的项目工程一直是政府资金配置不合理的主要原因。由于近年来社会主义事业的快速发展，公共设施的需求也大大提高，政府投资巨大金额的目的是为公众牟取福利，如果造价控制体系不完善，将会产生一系列问题。本文将对此进行重点讨论。
1.政府投资项目工程实施阶段的造价控制中的主要管理内容
1.1施工图预算管理
施工图预算是在施工前，由建筑工程的造价单位根据施工图纸进行的工程投资预算，它的施工预算的主要依据是相关经济文件。同时，对于材料的价格应通过市场调查后进行确定。相关的经济文件主要包括两个部分，第一，施工设计单位的计价标准；第二，国家下发的经济类文件。施工图预算管理能够宏观把握工程的整体造价，对投标过程至关重要。招标单位要依据施工图预算作为参考。另外，对于不同的施工承包方来说，其施工图预算受到多方面因素的影响，也会产生一定的差异。
1.2承包合同价管理
承包合同价管理是在招标投标后，由承包方和招标单位共同协商的统一标准的计价方式，并确立书面合同。按照规定，招标单位应根据合同的条款及时、如数向承包单位付款，同时，承包单位如期并高效的完成项目工程的建设。承包合同具有一定的法律效力，它对双方均有一定的规范和约束作用。承包合同根据不同的计价方式也可分为不同类型的合同。
1.3合同价变更的管理
合同价变更管理主要包括两个方面：工程造价的变更和工程的索赔。工程造价变更通常由承包方在后期的工程施工阶段发现工程费用不足而向工程师申请工程造价的变更，由工程师进行相关的审核，审核通过后根据一定的程序进行合同价变更。而工程索赔是由于一方的因素而造成了工程事故，为了弥补过失，一方通过合同向另一方申请工程索赔。工程索赔是合同的重要组成部分，它有利于平衡合同双方的关系。此外，工程索赔的索赔方并不固定，它是一种双向的索赔过程。
1.4竣工结算管理
竣工结算是施工单位竣工后，经审核通过后以合同为依据而进行的工程造价结算。其中，工程结算要视实际情况而定。要综合考虑工程施工过程中是否存在变更及市场的材料价格。在进行审核时，严格按照相关标准进行检验。在进行结算时，应该严格按照工程的质量进行结算。加强竣工结算管理不仅能激发建筑单位的责任意识，还能降低资金的浪费。
2.政府投资项目工程实施阶段的造价控制中存在的问题
2.1造价控制的形式化严重
在加快城市化进程时，各个单位更加偏向于对工程质量的控制，不断地扩大规模，对造价控制的关注度不够。同时也形成了一系列问题，使得造价控制虚有其表，形式化现象严重。造价控制的形式化导致了造价控制体系的不健全，相关法律也失去了其应发挥的效率。形式化的造价控制体系使得造价控制单位的目标不明确，从而使造价控制工作效率大大降低，形成了恶性循环。
2.2对造价控制的重视程度不够
建筑单位普遍将中心放在工程质量和工程进度中，并且采取全面控制的措施进行管理、防控。大量的精力被用于质量和进度中，并形成了严格的管理体系。而对于造价控制来说，则与之相反，企业并没有认识到造价控制的重要性，也忽略了它所带来的利益。预算价格与中标价格的不相符本可以改善工程造价的系列问题，但造价失控的现象却时有发生，这与企业对投资控制的忽略有很大的联系。此外，评价项目工程是否优良的主要指标是工程的质量，只要工程质量达标，即使超预算也不会对工程评价造成直接的影响，这严重浪费了大量的工程投资。
2.3忽略合同管理的作用
忽略合同管理主要表现在三个方面，第一，对于合同的工程划分不明确，不合理的合同条款容易引发纠纷和造成合同管理困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二，合同存在一定的不合理现象，条款不公平会增加资金的投入，也会造成管理的缺陷。第三，合同的内容不完整，未充分考虑施工过程中的各种风险，从而造成工程结算的困难。
2.4设计变更不合理
设计变更的不合理也在一定程度上增加了项目工程的投资，主要表现为四个方面。首先，设计变更的审查不严格，从而造成工程的变更次数增多，增加了工程的额外投资。其次，设计变更的审批程序不健全，常常存在工程承包方为了扩大资金，未经审核便进行工程的扩张，从而造成工程的变更计价上涨。此外，设计变更的不及时处理，容易导致工程变更计划的累积，这会造成工程结算资金出现混淆。最后，计价方式不合理也在一定程度上影响着资金的配置。工程造价的随意性是提高计价的决定性因素。
2.5监理单位的责任意识缺乏
监理单位主要发挥监督作用，但它也相对重视工程的质量和规模，而对造价控制的重视程度不够。当关系到变更时，不能平衡质量、投资和进度的关系。另外，监理单位的职业不明也会造成很严重的造价失控现象。
2.6中介机构的行为不规范
中介机构的主要任务是为相关单位提供合理的市场材料计价，作为一个咨询中介单位，如果中介机构的责任心缺失，对本身不会造成严重的影响，但却会引起资金浪费、计价困难的现象。中介机构的行为不规范也是引起工程投资浪费的重要因素，需要政府加强相关法规来对其行为进行规范。
3.政府投资项目工程实施阶段的造价控制的建议与策略
3.1政府应加强项目投资的监督管理
加强政府的监督管理首先应完善政府的监督体系，明确分配监督任务，当发现错误时，可以落实到个人。这是一种追踪制度，能大大减少资金浪费。其次，政府应不断完善投资制度。要按职能分工，合理配置工程资金，使工程资金的效益最大化。
3.2以清单报价的方式规范投标单位
清单报价所列的工程项目并不进行量的竞争，而是注重对价格的竞争。这种方法能够减少相关单位的纠纷，从而形成正确、客观的评价机制，有利于对企业的综合实力进行客观的认定。它不仅能够合理控制工程造价失控的现象，还能加快工程的进度、提高工程质量，减轻招、投标工作的负担。
3.3加强合同管理
合同是一种法律性文件，加强合同管理有利于降低工程造价，将工程索赔降到最低。加强合同管理首先要对招标投标双方进行洽谈，充分考虑工程实施阶段的各种影响因素，并通过合同进行明文规定，避免不必要的纠纷和计价结算方式不清楚的现象。同时，还要落实相关工程索赔条例，这是合同的正规程序，对合理控制工程造价具有重要意义。加强合同管理，能有效降低政府投资的浪费，大大提高了工程的效率。
3.4建立健全设计变更制度
设计变更制度不仅需要增加其合理性和经济型，还应建立健全相关变更制度。在进行审批时，应该设置多级审核单位进行审核，注重审核的顺序。这能有效降低设计变更的计价提高，使其更加规范、合理。也杜绝了未经批准就随意扩大工程的现象，是现行的最为高效的一种造价控制方法。
3.5加强对中介机构的规范
加强对中介机构的规范需要采用法律的手段进行，一方面对中介结构进行培训，以加强其行为规范，另一方面用法律条例对中介机构进行约束，以便对中介机构进行分级，形成良性竞争机制。
3.6加强动态监督和档案管理
动态监督是充分考虑现场施工状况和对相关法律法规的落实情况。并派遣专门的人员进行施工现场驻场，充分了解工程的概况。同时，还应加强与财务部门的联系、沟通，落实工程造价的进度，建立动态监督过程。当发现现行政策与施工的实际情况不相符时，及时的反馈信息，以便做出适当的调整。另外，加强档案管理是利用计算机技术建立资源数据库，从而有效降低错误发生率。
4.总结
由于项目工程的建设复杂，且工程环节冗多、工程量大，因此，它容易受到多种因素的影响，尤其在工程项目的实施阶段表现最为明显。但只要加强造价控制，不断完善工程造价体系，这些问题将迎刃而解。本文主要对实施阶段提出了一些规划性的建议，深入落实国家关于建筑工程的相关政策，及时掌握工程造价的发展动态。笔者坚信，通过各个部门的不懈努力，必定会大大提高工程效率，不断促进现代化社会的建设。
参考文献：
[1]郭雪芳.全过程工程造价控制对政府投资项目实施过程的影响[J].建筑工程技术与设计,2015,（11）：542.
[2]张波.政府投资项目造价管理与控制方法的探讨[J].房地产导刊,2015,（11）：273-273.
论文作者:李伟
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
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