关于推进成都市深入实施新政府会计准则制度的几点思考
王积慧 成都大学 孙琪敏 成都大熊猫繁育研究基地
摘要： 随着新政府会计准则制度的精准落地，成都市政府会计改革工作初见成效。在政府会计改革的不断深化、稳步推进过程中，需要进一步加强各部门、各部门内部之间的协同配合，夯实数据基础，通过数据分析与预测、目标、决策，战略的流程之间的有效的整合和协作，清晰反映政府财务状况、运行情况和预算执行信息，实现信息化下政府会计主体业财法税的高度融合，促进政府财务管理水平提高，从而提高政府会计信息的透明度，提高财政资金使用效率，建设资源节约型社会。
关键词： 政府会计；准则制度；深入实施
一、引言
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。截止2018年12月31日，财政部相继出台了《政府会计准则—基本准则》和9个具体准则，1个应用指南，以及《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，新会计制度2019年1月1日实施。新准则制度建立了财务会计与预算会计平行记账的政府会计核算方法，统一了现行各类行政事业单位会计标准，政府会计准则制度体系建设初见成效，政府会计改革取得积极进展。建立科学的会计信息系统，提高政府会计信息的透明度，有利于政府会计改革精准落地，对于提升行政事业单位的财务管理水平，合理配置资源，提高财政资金的使用效率，建设资源节约型社会有积极作用。
二、成都市新政府会计准则制度实施现状及存在的问题
(一)新政府会计准则制度实施现状
从管理部门的管理力度和基层单位的执行效果两个层面进行广泛调研后我们发现，成都市推广新政府会计准则制度实施的会计管理工作中，领导重视，保障有力，落实到位。为确保新制度的顺利实施，会计管理部门大力宣传政府会计改革的重要意义，深入普及政府会计准则制度知识，采用专题培训、直播课堂、课题调研、微信推文、组建QQ讨论群、组织知识竞赛、建立专家智库等多种方式对各行政事业单位进行业务指导和专业培训，使广大会计人员尽快熟悉、全面掌握相关规定和具体要求，提高专业技能水平，提升对专业知识的应用能力。
目前CRP电子文件的归档管理在各高校尚处于初步探索阶段，因此还没有形成可以借鉴的成熟经验，特别是归档基础流程和归档模式尚不明晰，档案部门没有和其他业务部门形成联动，没有直接参与到业务系统建设数据库设计阶段，没有将电子文件全过程管理的各项规范前置到各业务环节，导致电子文件归档工作存在不确定性。电子审批文件事关广大师生员工的切身利益，具有长期保存价值，有利于推动档案部门民生档案库建设、创新工作方式和服务方式，提升档案部门的地位和价值。
2018年是新政府会计准则制度的落地元年，绝大多数行政事业单位负责人高度重视，将新政府会计准则制度实施纳入年度重点工作，加强组织领导，成立工作小组，将各项任务进行科学分解。一方面建立资产的责任制度，明确了专门负责资产管理的机构，设立专岗管理资产，定期进行清查盘点，建立了资产管理信息系统平台，实现资产管理动态化、年报常态化，加强了对实物的管理，为新政府会计准则制度实施过程中涉及的资产管理和摊销折旧奠定了良好的基础。另一方面，着手全面清理债权、债务，盘活存量资产，收回长期未使用资金；做好基建财务审计、厘清基建项目的状态及债权债务，完成基建财务并账的工作；启动会计信息系统的升级换代，部分基层单位从管理入手，加快实现与其他相关部门的信息平台对接；修订合同管理办法，完善加紧落实合同归口管理的内控措施，完善单位档案管理制度；采用多种方式对单位相关人员进行培训。截止2018年底，成都市各行政事业单位已经完成了对会计总账和报表系统的升级改造，启用了新的账套，按照新政府会计制度准则要求对2019年的业务进行会计核算，同时按新制度实施要求列报了2018年资产负债表。
(二)存在的主要问题
成都市扎实有力推进新政府会计准则制度的实施，成效显著，同时也还存在着诸多的问题与障碍。各行政管理部门之间、各职能部门内部实行条块管理，但工作中难免有职责交叉，因此存在协调与配合欠缺默契，各项工作没有形成统一、有机的衔接的现象，造成资源浪费，权责不清；资产管理存在部分资产的折旧摊销缺乏数据基础、盘亏和待报废资产数量较多一时间难以完全解决、往来款项追溯乏力、公共基础设施的确认范围、计量标准和管理主体责权难分等各种历史遗留问题难以妥善解决；政府会计主体在信息化过程中存在信息孤岛，信息系统主要功能停留在会计核算，管理系统之间在功能上不能关联互助、信息不共享也不能互换、信息与业务流程和应用相互脱节；财务人员的文化水平和业务素质普遍偏低且缺乏高层次财务人员，对专业人员的素质提升缺乏统筹规划，高素质队伍建设未形成起长效机制。
三、对推进政府会计改革深入实施的思考
(一)加强各部门、各部门内部之间的协同配合
管理部门需加强顶层设计，在完善各项政策制度时应协同配合，做好各项政策制度的有机衔接、各种资源的联合调剂。现阶段，相关部门应综合考虑新政府会计准则制度推进过程中，与国有资产分类管理改进、政府综合财务报告编报、预算绩效考核深化、内控体系建设完善等工作之间的关联点，创新管理机制，从协同的形成、实现、约束三个维度对各管理部门之间协同机制的构成进行思考，建立高效的财政财务管理运行机制。
政府会计改革的贯彻落实需要通过各上下级单位之间、各单位内部相关业务部门的相互配合才能得以顺利实施。由于会计反映和监督的职能作用贯穿于单位整个经济活动的全过程，会计人员在确认、计量、记录、报告各方面的会计信息的过程中，需要与单位具体业务部门人员沟通协调，全面、系统地了解单位的具体业务情况，在此基础上对相关数据资料进行处理、分析、汇总和反馈，单位内部其他相关的业务部门，也应当围绕政府会计改革的要求进行相应的配合。
(二)夯实数据基础，促进政府财务管理水平提高，确保中长期财政可持续性
一个人在与陌生人交往时,第一印象的作用较大，而与熟人进行交往时，近因效应的作用则较为明显。受近因效应的影响，有的思想政治工作者往往改变原有看法，做出错误判断，比较容易出现的一种现象就是教育者对受教育者的过分严格要求。教育者熟知受教育者的秉性，一旦受教育者在一段时间内表现出与平时的表现不一致，教育者就会给予多方面关注，甚至超出必要的度，认为受教育者受到了外界的干扰，甚至对其进行系统的教育[2]。
新政府会计准则制度的有效实施，标志着政府会计核算体系的建立和健全，从而为决策提供有用的会计信息，是政府会计改革的前提和基础。随着政府会计改革的不断深化，准确反映各级政府整体财务状况、运行情况，加强政府公共财政管理，确保中长期财政可持续性，就需要在保证基础财务数据合法、真实、准确、完整的前提下，通过数据分析与预测、目标、决策，战略的流程之间的有效的整合和协作，清晰反映政府财务信息和预算执行信息，将政府受托财务责任，受托管理责任，受托社会责任三个渐进式关系的改革目标执行到位，为开展政府信用评级、防范财政财务风险、改进政府绩效考核等提供支持。
(三)强化内部资产管理，提高资产使用效率
对政府会计主体而言，提供公共产品和公共服务的潜力是资产存在的价值。新政府会计准则制度的实施，对政府会计主体自用的和非自用的资产进行了区分，将非自用的资产定义为经管资产并进行分类，填补了对以公共基础设施为代表的经管资产核算上的空白，制定对相关资产计提折旧摊销的方法，避免资产账面价值虚高，为完善成本核算打下基础。在实务操作层面，我们需要尽快建立对经管资产的规范管理，细化入账范围和入账主体，明确经管资产管理主体的责权；科学界定修缮、更新改造支出等资产后续计量的资本化标准；加紧落实资产处置的管理和核算。还应围绕不同资产的特点，建立有效的评价机制和科学的评价依据，充分挖掘潜力，提高资产使用效率。
继2017年中国京菜走进巴塞罗那、走进哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会参加巡展活动后，今年北京清真烹饪大师马志和先生代表北京烹饪协会接受邀请，赴联合国总部进行了京菜表演，收到了很好的效果，中国京菜得到了联合国官员的充分肯定和好评。在京菜美食节期间，还开展了老北京炸酱面比赛和中国京菜走进乡村等活动，振兴和发展中国京菜已成为北京餐饮企业增强市场竞争力的重要抓手。
(四)建立提升财务人员综合素养的长效机制
单位负责人作为保证本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性的第一负责人，有义务也有责任学习政府会计改革的基本理念和思想，转变对财务部门职能的惯有理念，将财会人员队伍的素质提升与单位自身的长远目标结合起来。思维的转变和新知识的学习，不是一蹴而就，而是一个漫长的过程，需做好长远规划，一支专业化财会队伍的建设，是包含思想政治素养、文化素养、业务素养、身心素养在内的综合素养的逐渐达成的过程，而针对业务素养的提升应着重强调职业判断能力的培养。
参考文献：
[1]侯林芳.政府会计改革、政府审计与政府治理绩效相关性研究[J].财会通讯，2016 (9).
[2]卓发恩.我国政府会计改革过程中存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2018 (4).
[3]陈磊.基于会计视角的政府成本信息披露供需矛盾研究[J].财会通讯，2017 (7).
[4]汪敏达.政府会计提升政府治理效能的机制研究——信念革新，技术变革与制度支撑[J].中央财经大学学报，2017 (10).
基金项目 ：成都市会计学会，编号：2018KT05，“政府会计改革双报告体系实施现状调查研究——以成都市为例”。
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