摘要：党中央新颁布的《中国共产党纪律处分条例》规定的“六大纪律”，为全党开列了一份“负面清单”，对新时期党的纪律建设提出了更高的标准和更严的要求，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本规则和言行底线。
本文从对“六大纪律”内涵的认知入手，运用“是非判断法”和“三因素相关性评价法”，对党组织和党员可能发生的违反“六大纪律”规定的风险进行系统评估，通过辨识、分析和评价，提出在遵守“六大纪律”方面可能存在的风险因素，预测风险发生的后果与危害，提出防范风险发生的基本策略和措施。为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的政治保障。
关键词：六大纪律；风险；评估；防范
党的纪律建设的高标准、严要求意味着我们在工作和生活中增加了更多的违反纪律规定的风险。如何认知“六大纪律”的内涵，辨识可能发生违反“六大纪律”规定的风险因素，分析、评价发生风险的后果、危害和影响，有的放矢的制定并落实风险防范策略和措施，确保纪律底线不被突破，本文做了初浅的论述。
一、对“六大纪律”内涵的基本认知
新《条例》提出的“六大纪律”是党对新时期党的纪律内涵的高度总结与概括，具有鲜明的时代特征，同时给全党提出新的、更为严明的纪律警示。
（一）“六大纪律”的时代特征
我们党历来都高度重视党的纪律建设。“六大纪律”在其内涵上总结和继承了我们党领导中国革命、社会主义建设和改革开放以及新时代中国特色社会主义不同时期在纪律建设上的经验和教训，集中反映了全面深化改革、全面从严治党新形势下党的纪律建设的时代特征。
1、坚持目标导向。我们党领导革命、社会主义建设和改革开放时期取得成功的一条基本经验和教训就是如果没有严明的纪律做保证，我们党就可能出现偏离既定目标的风险。
不同时期的适时有效的纪律规范，对于维护党的章程、严肃党的纪律、保证党的路线方针政策的贯彻执行和既定目标任务的实现发挥了重要的、不可替代的作用。
新《条例》提出的“六大纪律”更加突出强调了党的政治纪律和政治规矩，更加严明了党的组织纪律和廉洁纪律，为维护党中央权威，确保党中央集中统一领导，实现新的伟大目标提供了根本保证。
2、坚持问题导向。党的纪律建设不是一劳永逸的，随着党的目标和任务的变化和需要，党的纪律建设应当与时俱进，着力解决突出问题。
我们党在完成既定目标和任务的同时，也暴露出我们党的自身建设方面的新问题和新挑战。这些问题反映了当前我们党在自身建设，特别是作风建设、纪律建设上存在的突出问题，必须要用道德规范、制度规定和铁的纪律加以解决和矫枉，以适应新形势下全面从严治党新实践的新需要。
新《条例》集中于纪律范畴本身的行为表述，进一步严明和充实政治纪律和政治规矩的具体内涵和言行规定，把原来一些专项、有效的纪律要求做进一步的系统性规定，切中时弊、击中要害的解决党在纪律建设上的突出问题。
3、坚持党的根本宗旨。坚持和践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党的立党之本、执政之基、初心所向。淡漠或者丢掉根本宗旨，党就面临失去执政地位的危险。
“六大纪律”中的群众纪律针对与群众利益直接相关的、影响党和政府形象、损害党群关系、干群关系的突出问题做出纪律规定，把党的群众路线、根本宗旨的要求贯穿到党组织和党员的工作态度和行为规范之中，为始终保持党同人民群众的血肉联系提供了纪律保证。
（二）“六大纪律”与党内相关法规的逻辑关系
党章是是党的全部活动的总规矩和总纪律。《党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是党章中关于党的总规矩和总纪律的基本要求的进一步的深化和细化。
新《条例》以政治纪律为首，牢牢抓住这个管脑袋、管灵魂的总纪律，全面承接党章和准则的基本要求，把基本要求进一步地细化为行为情形，并对违反纪律行为做出明确、严格的处分规定，把准则中的基本要求变为工作、生活行为中的“硬杠杠”，在内涵上突出体现了党内法规体系自上而下、从原则要求到具体规定的承接关系。
党的纪律是保持党内正常生活的基本准则和基本要求，它为维护党内生活的严肃性和党的团结统一提供了坚实的保障，是全面、准确贯彻党章、经受任何挑战和考验的法宝。
（三）“六大纪律”蕴含的风险警示
“六大纪律”是党中央针对新形势下党内出现的主要问题和潜在风险提出的加强纪律建设的新要求、新举措，给党的各级组织和全体党员强烈的纪律警示，比须引起我们的高度重视。
1、政治纪律的风险警示
政治纪律是打头、管总的纪律，是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，政治纪律把住了，执行其他纪律就有了自觉性。反过来，严重违反其他纪律，都会侵蚀、破坏党的政治纪律，动摇党的执政基础。
新《条例》关于党的政治纪律行为的设定，既是把党章对党员的政治要求具体化，又针对突出问题，将制度的笼子扎得更加严密。同时，还对违反政治纪律的行为规定了较重的处分档次，充分发挥了党纪处分在维护政治纪律和政治规矩方面的威慑作用。
2、组织纪律的风险警示
组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。
新《条例》关于党的组织纪律行为的设定，是党的十八大以来全面从严治党实践成果制度化体现，是对党员干部教育管理和监督过程中抓早抓小、对党员严管厚爱的要求。对党忠诚老实和坚持“四个服从”的要求是明确具体的，不仅靠党员个人觉悟，更有了纪律惩戒的刚性约束。
3、廉洁纪律的风险警示
廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。
新《条例》关于党的廉洁纪律行为的设定，是党的十八大以来党风廉政建设出现的新情况和新实践、新经验而总结提炼的。通过法规制度形式将中央八项规定精神加以固化，体现了把纪律和规矩挺在前面的要求，只有把纪律和规矩立起来、严起来，抓早抓小、动辄则咎，才能防止“四风”问题反弹，以作风建设的新成效推动全面从严治党落到实处。
4、群众纪律的风险警示
群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。群众纪律是党的性质和宗旨的体现，是密切党同群众血肉联系的重要保证，是我们党区别于其他政治组织的显著标志和政治优势。
新《条例》关于党的群众纪律行为的设定，继承了我们党关于遵守群众纪律的优良传统的同时，鲜明地突出了更全、更严的特点，顺应了群众的呼声，既给广大党员干部画出了红线，也给群众更好地监督党员干部指明了方向。通过对违反群众纪律行为的严厉惩处，以铁的纪律保持了党同人民群众的血肉联系。
5、工作纪律的风险警示
工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。
新《条例》关于党的工作纪律行为的设定，释放出“不担责就要被问责”的强烈信号，进一步保障了全面从严治党形势下党的各项工作顺利进行。对全面从严治党认识跟不上、工作不落实、缺乏担当精神的领导干部，必将面临“挨板子”的惩罚。
6、生活纪律的风险警示
生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。
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新《条例》关于党的生活纪律行为的设定，实现了对党员干部“八小时以外”行为监督的全覆盖，既是对十八大以来坚决反对“四风”问题实践成果的制度化，又充分体现了全面从严治党的要求。党员干部再认为这些问题只是“小事”、“私事”，依然在生活中不收敛、不收手，党纪的戒尺最终会落在他们身上。
“六大纪律”的风险警示和带来的启示既为党组织和党员敲钟鸣警，也为党员干部严以律己吹响“集结号”，时刻提醒党员干部不仅要在“八小时以内”严格遵守纪律，还要以党纪条规约束“八小时以外”的言行，始终保持共产党人的政治本色。
二、违反“六大纪律”风险的评估
要在现实工作和生活中有效防范违反“六大纪律”风险的发生，就要运用风险评估的方法辨识、分析和评价出工作和生活中潜在的风险因素，提出合理的防范策略和措施，使党组织和党员始终牢记党的纪律要求，始终绷紧纪律“底线”的弦，始终保持党的先进性和纯洁性。
（一）风险评估的目的
风险评估的基本目的就是要客观分析和评价风险因素可能造成的风险后果、危害与影响，为制定防范纪律风险管理策略、落实防范措施提供依据，并将管理策略和措施镶嵌到管理流程中，从而把全面从严治党的要求落到实处。
（二）风险评估的方法
关于违反“六大纪律”的风险，则突出反映在“人”，也就是人的主观因素及其主观因素对“物”或者客观事物的支配态度上。因此，在评估“六大纪律”风险中，可以采用“是非判断法”和“三因素相关性评价法”，也就是评估“人”的言行与党的纪律规定的符合性和“人”在某一事项管理过程中可能出现的违反纪律和工作制度规定的言行及其严重性程度，也就是“人员—事项—过程”分析的方法。
（三）风险评估方法的运用
我们可以按照这样的方法和思路，首先对违反“六大纪律”的普遍性风险进行梳理和辨识，并形成风险因素清单；其次把“六大纪律”的内涵、精神和要求与本单位党的建设、决策管理和运营管理等业务工作实际相融合，进一步梳理管理类别、业务名称，分析流程过程、分解流程步骤；然后辨识每一个流程环节中的风险因素，分析其危害和影响，设定防范措施和管理要求，从而把“六大纪律”的基本要求延伸并融合到各项业务管理工作流程的全过程，实现违纪风险与业务运行风险防范管理的统一，并取得防范纪律风险和业务管理风险的双重效果。
（四）风险评估的动态管理
随着中央新精神、新要求以及形势和环境的变化，违纪言行可能以新的形式出现。因此，对违纪风险的评估是一个长期性的、周而复始的管理活动。所以风险评估工作要坚持实时性、持续性和充分性的原则，评估结果、管理策略和措施要体现适宜性、有效性要求，从而逐步建立起违纪风险防范管理的长效机制。
三、违反“六大纪律”风险防范与管理的对策
在科学、客观评估违反“六大纪律”的风险的基础上，要针对风险因素对症下药，制定合理的管理策略、落实防范措施，持续评估风险管理效果。
（一）落实宣贯教育，在理想信念上解决不想违纪的问题
加强宣贯教育是防范“六大纪律”风险的第一道防线。一是要规范和完善党内正常的组织生活制度。党组织要高度重视党内组织生活，正视党内组织生活中的矛盾问题，自觉把严格党的组织生活作为加强党的建设的一项经常性、基础性工作来抓，强化党的意识、党员意识，不断开拓组织生活新形式，切实提高党内组织生活质量，以强烈的责任感抓好落实、抓出成效。
二是要突破和创新宣贯教育的基本内容、方法和形式。准确把握党员干部思想脉络，围绕党员干部关心、关注和思想上的苗头性、倾向性问题确定教育内容；针对重要政策法规出台、传统节假日、典型案件纪律审查等，强化廉政日常提醒，增强教育的接受效果；综合利用报刊、网络、刊物、微博、微信等舆论阵地和新媒体手段，广泛、持久、深入地开展宣传教育，使风险防范理念深入人心。
三是要大力营造廉洁文化氛围。通过颁布廉洁文化手册、开展教育活动、文化展览、廉洁提醒、警示教育等多种方式，将廉洁的理念和廉洁从业行为规范融入到单位各个角落，影响和激励党员干部廉洁自律意识，增强和激发他们对违纪风险的防范意识，营造不想违纪、不能违纪、不敢违纪的浓厚氛围。
（二）落实“两个责任”，在工作机制上解决不能违纪的问题
“两个责任”是防范“六大纪律”风险最重要的组织保障，是解决工作机制上不能违纪的关键。有效贯彻落实“两个责任”的核心是要使“六大纪律”的风险防范措施隧行并融合于党组织和党员干部履行职责的制度规范、业务流程和责任权限中。
一是要强化对党组织和党员干部的管理和监督。党委、纪委全面梳理各自的权力清单和责任清单，划好履行职责的路径和边线。党委要管好班子、带好队伍、当好表率，落实好对党组织和党员干部的管理教育、日常监督和业务运行中违反“六大纪律”风险的防范。纪委要强化党内监督，及时发现违纪风险征候，适时采取适当和有效的防范措施，将监督执纪问责做深做细做实。
二是要督促风险防范措施的有效贯彻执行。要建立分工明确、责任清晰的“两个责任”风险因素监控工作机制，将风险防范措施贯彻到各级党组织中，融入到党内管理制度和单位业务流程中，并通过采取提醒、督导、纠错等措施，积极防范和化解违纪风险。
（三）落实惩戒措施，在组织保障上解决不敢违纪的问题
运用和操作好监督执纪“四种形态”利器，加大纪律审查的力度，把纪律挺在前面。
一是要从抓小抓细，推进纪委监督执纪问责常态化、有效化。加强对重点部门、岗位、关键环节的监督，前移工作关口，做到权力行使到哪里监督就跟踪到哪里；盯住无知无畏无底线的违纪分子，严查不正之风和腐败问题，对顶风违纪者严惩不贷，对隐性变异问题深挖细查，持续保持纪律审查高压态势；科学把握监督执纪“四种形态”，加大违反“六大纪律”行为的问责力度，释放失责必问、追责必严的强烈信号。
二是要提升纪检监察干部的执纪能力和专业素质，以解决新形势下纪检监察干部出现的“能力危机”和“本领恐慌”等问题。强化相关的党内政策法规和各项制度的学习，增强法律意识、提升理论水平；要充分运用实践操作提升纪律审查工作技能；剖析案例，把握违纪风险的规律与特点，运用管控策略，权衡管控效果，增强防范风险的针对性和预见性。
（四）完善管理方法，用长效机制解决标本兼治的问题
“六大纪律”风险管理的策略和措施可以借鉴国际流行的“体系化管理”的理念和方法，建立起防范违纪风险的长效机制。通过建立一个目标明确的标准化规范、体系化管理的运行平台，把“六大纪律”管理策略和措施嵌入这个平台，既要重视现有违纪行为的纠正和预防，更要重视潜在违纪风险的预知和研判，使风险的管理逐步由事后纠正向事中控制和事前防范转变。
在管理方法上，借鉴质量管理工具PDCA循环管理方法，将“六大纪律”风险管理工作分解为“策划－实施－分析与评价－修正与改进”等四个环节分步执行，结合中央和上级组织关于党的纪律的新精神、新要求，及时调整风险因素，进一步改进和完善风险防范策略和措施，形成“六大纪律”风险防范的PDCA循环。
结束语：
全面从严治党永远在路上，把纪律挺在全面从严治党的最前沿是党的十八大以来正党风、得民心的重要举措，加强新形势下“六大纪律”风险管理的研究，综合运用教育、制度、监督、惩戒等手段，提升党组织和党员遵守“六大纪律”的自觉意识，牢固树立党章党规党纪意识，始终不忘初心，砥砺前行，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。
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论文作者:黎绍辉,杨烨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/19
标签：纪律论文; 风险论文; 政治论文; 党组织论文; 党员论文; 党员干部论文; 党内论文; 《基层建设》2018年第31期论文;