摘要：防灾减灾救灾是一个有机整体，相辅相成，环环相扣，密不可分。新时代的防汛抗洪应急救援工作是防灾减灾救灾工作的重要环节之一。随着机构改革的推进，水利防汛抗旱部门如何顺应时代发展，对标职能定位，融入防汛抗洪应急管理新体制，与国家综合性消防救援队伍有机融合，是新时代防汛抗洪应急救援工作亟须探讨与解决的新课题。
关键词：新时代；防汛抗洪应急抢险；救援工作
引言
新时代的防汛抗洪应急救援工作是防灾减灾救灾工作的重要环节之一。习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调“把确保人民群众生命安全放在首位，继续全力做好防汛抗洪抢险救灾工作”。随即，习近平总书记又作出重要指示，“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。
1防汛抗洪形势非常严峻、任务非常繁重
防汛抗旱责任重于泰山。机构改革后，水利部门水旱灾害防御的担子依然很重，要从防汛抗旱监测预警、工程调度、抢险救灾三个阶段，细化水利防汛抗旱部门的职责，落实责任和措施。2018年入汛以后，全国出现27次强降雨过程，全国有363条中小河流发生超警洪水，为1998年以来同期最多。其中太湖发生流域性特大洪水，长江出现两次大的洪水过程，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警。西北、西南、东北等地部分地区降雨量较常年多3～7成，局部地区降雨量突破历史极值。共生成29个台风，10个登陆我国，较常年平均分别多3.5个和2.8个。长江发生2次编号洪水，黄河发生3次编号洪水，松花江和淮河流域沭河各发生1次编号洪水，全国共有24个省（自治区、直辖市）454条河流发生超警以上洪水，其中72条河流发生超保洪水，24条河流发生超历史洪水。北方部分地区发生春旱，江南等地发生夏伏旱。金沙江、雅鲁藏布江发生4次堰塞湖险情。各流域防总、各级党委政府和防汛指挥部强化责任落实，全力做好监测预报预警、水利工程调度、险情巡查抢护、人员转移避险等工作。解放军、武警部队积极参与抢险救灾，发挥了主力军作用。在全国上下的共同努力下，尽管今年洪涝灾害严重，但大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口。水利部认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神，按照胡春华副总理等领导同志要求，会同流域防总、地方党委政府和广大军民，周密部署，精心组织，强化责任，采取了一系列务实管用的措施，取得了历史最好成绩。全年因洪涝灾害死亡187人、失踪32人，是新中国成立以来最少的一年。其中，各地水文部门及时精准监测预报，长江、黄河等流域防总以及四川、重庆等地方防指，科学调度三峡、龙羊峡、小浪底、亭子口、紫坪铺、武都等水库拦洪削峰错峰，有力应对了大洪水；广东、福建、浙江、上海、海南等沿海省份在防台风工作中及时转移海上及陆地人员，组织船只回港避风，为保障人民群众生命安全和维护社会稳定作出了积极贡献。
2持以人为本、科学防控、统筹兼顾，全力做好防汛抗洪各项工作
2.1配备高尖端应急救援装备
党的十九大报告中明确指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这是习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神的一次全面概括，是消防救援队伍今后一个时期抓好公共消防安全工作的行动纲领和指导方向。向高尖端科技装备要战斗力，是提升应急救灾能力有效途径之一，也是完成防汛抗洪应急救援任务的重要保障。没有好利器，就不可能表现出好成绩，更不会实现事半功倍的效能。因此需要及时研发配备适应“全灾种、大应急”环境下的新型防汛抗洪应急救援装备。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，智能防水漂浮救生衣，既能满足消防指战员救援时的防水漂浮需求，又能精准定位到点，还能实时掌握生命体征等各项指标，为科学决策与正确指挥提供参数与依据，最大限度降低救援人员风险，同时为快速救援提供技术支持和物质保障。在采购高尖端的科技装备时，务必提前谋划、做好预算、招标采购、按章办事，把好前沿关口不出问题，让消防指战员在战场上降低风险，用得放心，尽最大努力降低灾害损失。
2.2做好水利工程运行管理及监管，确保水利工程运行安全
要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，要压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。要运用信息化手段，搭建一个覆盖水利各业务领域的信息互通平台，实行问题清单管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行抓好水利工程运行管理监管，要完善水利工程运行管理制度和技术标准，全面开展水利工程安全鉴定，摸清工程运行现状，及早消除安全隐患，确保工程安全运行；加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，农村饮水工程要合理制定水价，足额收缴水费，建立良性运行机制，确保工程发挥效益。
2.3加密监测预报，把握防汛工作的主动权
要加强水文、气象等部门的联合会商和综合研判，密切监视天气变化趋势和雨情、水情、汛情、工情，动态掌握江河来水、水位涨落、水库蓄泄等情况，及时滚动作出预测预报。要加密监测频次，努力提高预报精准度、延长预报预见期，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，提前发布预警信息，为群众转移避险、防灾减灾和抢险救灾赢得时间和主动。
2.4科学调度洪水，充分发挥水利工程作用
大汛当前，要统筹好干支流、上下游、左右岸关系，综合运用拦分蓄滞排等措施，精准调度各类水利工程。海河流域要充分发挥大中型水库拦洪削峰作用，尽快降低水位，迎战后续洪水，统筹做好蓄滞洪区调度运用各项工作。长江流域要突出做好三峡及上下游、干支流水库群的联合调度，有序调洪错峰，减轻堤防防守压力。太湖流域要妥善处理太湖防洪和河网地区排涝的关系，努力实现多赢。松辽流域要科学调度水利工程，及时腾库拦洪，做好迎峰度汛工作。淮河流域要加强大型水库群和洪泽湖等工程的科学调度，及时拦洪滞洪。黄河流域要综合考虑防汛抗洪和抗旱用水需求，做好骨干工程防洪抗旱统一调度。珠江等其他流域也要未雨绸缪，进一步完善骨干水利工程调度运用方案，充分发挥水利工程防灾减灾综合效益。
结语
由此可见，防灾减灾救灾是一个有机整体，相辅相成，环环相扣，密不可分，特别是在“大应急”环境下，对标应急救援国家队和主力军的职能定位，与防汛抗洪部门有机融合，在预案研判、灾情响应、联合指挥、力量整合、应急救灾、勤务保障、善后安置等方面实现新时代防汛抗洪应急救援工作。
参考文献：
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[2]习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].[2017-10-28]http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-10.html.
[3]国家防汛抗旱总指挥部办公室．防汛抗旱专业干部培训教材［M］．北京：中国水利水电出版社，2010：120－130，204－221．
论文作者:王福贵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/4
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