景慧琴 杜赟
浙江省大成建设集团有限公司，浙江 杭州 310012
摘要：公路工程从项目可行性研究开始，经过勘察设计、招投标、施工、竣工验收等过程，最终投入运营，各个环节都涉及资金的筹措、使用、耗费、收支以及资金预测、计划控制、成本核算、管理，确保工程项目以尽可能低的成本实现经济效益的提升。随着我国“走出去”战略的不断推行和国内工程市场对外开放步伐的加快，国内公路工程施工企业面临更多机遇的同时，竞争也更加激烈，行业市场利润空间日益缩减，为此，公路工程施工企业要想在竞争中取胜，除了不断提高机械化施工水平、加强项目管理外，还必须着力于施工成本的管理与控制，公路工程项目施工成本包括从开工到竣工的直接成本费用和部分间接费用。所以，工程施工成本管理必须结合行业特点，以直接成本和间接成本核算为重点，对工程从开工到竣工所发生的各项成本费用进行全面而系统的管理与控制，最终促使工程经济效益和社会效益的实现。
关键词：公路工程；施工成本；管理；控制
1 做好公路工程施工成本控制工作的重要性
公路工程项目施工成本管理应从工程投标报价开始，直到项目保证金返还为止，贯穿于项目实施的全过程。公路工程实施建设工程项目成本管理与成本控制主要的工作任务和要求是在施工成本计划表编制中根据现场勘查的工程实际情况和市场变动情况进行施工成本的预估算。施工成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，把成本控制在计划范围内，最终进行控制成本的考核，比较、判断公路工程项目建设中实际产生的费用支出和成本消耗是否与资金预算出入过大，评价公路工程项目施工成本控制总效益，并进一步寻求最大程度的成本节约。
2 公路工程施工成本控制管理现状
1）成本控制积极性不高
我国公路工程企业发展很快，当前的施工建设市场具有明显的不完全竞争现象，如不合理评标、关系议标，施工企业难以通过自身的成本优势来获得竞争力。因为业主并非主要通过价格杠杆来选择施工企业，同时客户对施工企业差异化的敏感程度也十分有限，这些因素都制约了施工企业实施工程项目控制的决心。再加上工程项目的技术含量高、工艺复杂，新材料、新技术应用推广更新速度快。工程材料品种多样、规格多，材料质量、档次、价格相差大，定量分析和预算、编制口径较难统一，因此，造成岗位目标成本不确定性增加，导致成本节约积极性不能充分调动。
2）制度建设不完善
项目成本控制管理制度需要明确的制度体系规定。从目前情况来看，我国公路工程公司企业对于项目成本管理分配尽管明确，但还存在分工不清的情况。实际上，出现这种情况就是企业与工作人员之间存在脱节的现象，虽然表面上对于成本控制管理有着明确的规章制度，但是实际上却缺乏具体的落实对象。各个部门的具体职责无法落实，严重影响企业中项目管理部门的工作效率。
3）施工管理人员自身水平的缺乏与不足
项目管理人员不仅是施工进度与质量的调控者，也是施工成本的管理者。而目前来说，我国公路工程项目企业对于人员的要求不是很严格。现场实际操作中有身兼数职的管理人员，其自身的自身经验不足，成本控制理念不强，且人员流动性大，导致成本管控不科学、不合理，使得建设成本支出控制不理想。
4）责任落实不到位
虽然当前公路工程管理企业在成本控制方面做出了一定的管理，但是在实际的管理分配上不够完善，分工不够细致、责任落实不具体现象仍然存在，导致各部门管理人员没有明确自己的责任。施工过程中，大多数施工人员将自己视作打工者，认为自己与成本控制关系不大，对成本控制不会去做要求，对施工材料的利用不够充分，对施工设施设备不够爱护，导致施工中施工材料利用不合理，施工余料、废料过多，成本超支严重。成本超支后，进行责任追究时，也因最初责任落实不具体而相互推诿，增加成本控制难度，最终导致成本控制失败。
5）索赔意识淡薄，不懂得利用索赔提高利润空间
索赔是甲乙双方为保障自己的利益而制定的方案，同时也是甲乙双方的权利、是工程项目管理的必要组成条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆索赔的结果与工程项目的工作期限和真实成本有着很大的联系。在实际工作过程中，许多施工企业不太重视索赔，不重视书面合同、签证单和变更的凭证的收集，致使变更索赔证据不足，造成施工企业的成本增加、利益受损。
6）创新理念不够，旧的管理模式没有及时革新
因为公路工程点多、面广、线长，现场管理人员大部分时间都是身在施工现场，专业知识及施工工艺具有一定的局限性，缺乏创新性，旧的管理模式也无法及时革新。而当前属于知识大爆发时代，信息技术的应用不断突飞猛进，项目管理人员需要利用空闲时间走出去、引进来，提升自身专业素质，增强项目管理能力。
3 公路工程施工成本管理与控制的实现
3.1 施工成本制度管理流程的完善
从管理流程来看，公路工程成本管理体系包括基于预测成本并应用科学预测施工质量成本、工期时间成本、物资材料成本、设备成本、项目管理成本的预测体系，依据计划成本管理的成本控制体系，真实反映成本并以成本控制为目的的成本核算体系。公路施工单位应当采用项目法施工辅助管理软件系统为基础的目标成本管理与控制方法，落实成本责任制，以项目所能动用的各项资源规模为依据，编制成本计划，确定目标成本，并据此编制施工预算，加强成本分析与核算。
3.2 加强对质量成本的管控
公路工程施工质量并非越高越好，应以达到业主使用要求为限，一旦超过正常使用要求，就会造成质量过剩和施工资源浪费，施工企业务必恰当处理质量与成本之间的关系，努力探寻内外部质量损失与质量控制、预防和检验费用等成本之间的均衡点，建立和实施公路工程全面质量管理体系；各分部分项工程开始前进行技术交底，施工完成后通过验收保证施工质量达到质量目标设计要求，严把质量关，有效防止因质量事故导致公路工程施工成本的增加。
3.3 强化成本控制理念
工期成本具体包括项目本身工期延误所引起的业主索赔成本以及为赶超工期而付出的直接、间接成本费用两个方面。工期成本管理必须以工期优化和成本控制相结合为原则，实现工期成本总和最小化。公路工程施工企业应当强化工期成本的事前与事中控制，在施工准备阶段依据施工组织设计所确定的工期成本目标制定切实可行的成本计划和成本管控方案；施工阶段严格按照施工合同进行工期成本动态化管理。
3.4 物资材料及设备成本的管控
物资材料及设备成本在公路工程成本中占比较大，所以加强对其的管理与控制意义重大。为降低物资材料及设备成本，首先必须强化物料设备采购计划管理，具体包括物料及设备型号、种类、数量、时间、运输方式、仓储等方面，加强对物料设备采购、储运各个方面费用的管理，控制过程损耗，严格物料设备进场验收及限额领料等管理制度。
3.5 加强对管理成本的管控
公路工程施工企业通过管理机构的精简、管理幅度和层次的合理确定、业务管理部门费用承包制的推行等加以实现，按照“谁受益，谁负担”的原则进行管理部门多个管理项目费用的分账，财务人员进行管理成本初始资料的搜集与整理，根据责任预算考核相关规定，对分部分项工程进行实际成本和预算成本差异分析，针对差异原因及时采取防范措施进行纠偏。
此外，由于公路工程施工的点多、面广、路线长、受自然环境限制等因素，事故出险概率高、损失估量较难，在公路工程施工过程中，为有效分散风险和意外事故造成的经济损失，还应向保险公司投保建筑工程一切险及第三者责任险，有效实现风险转移。
4 结束语
总之，基于当前公路工程施工中成本管理控制的发展现状分析，为切实有效地提升工程施工发展中的成本控制管理效果，施工单位及业主单位可通过提升施工管理人员成本意识，加强物料应用监管，优化项目分包，编订施工成本管理制度，制定施工成本管理制度以及落实施工进度监管。公路工程施工成本管理控制得到有效的实施，可以减少资源浪费、管理人员成本意识不足、物料监管不到位、成本管理制度缺失造成的成本损失现象，有砾的促进资金得到有效应用，推动公路施工项目的安全稳定发展。
参考文献：
[1]《建设工程项目管理》中国建筑工业出版社.2016.5月79
[2]卫党委.高速公路工程施工项目成本管理应用研究[D].西安：长安大学，2017.
论文作者:景慧琴,杜赟
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：成本论文; 成本控制论文; 工期论文; 公路工程论文; 成本管理论文; 公路论文; 工程施工论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;