摘要：文章分析当前国企改革面临的问题，试图运用新制度经济学相关理论探究国有企业改革路径选择，希望对我国国企改革有一定帮助。
关键词：国企；改革；市场经济；制度
引言
目前我国还处于发展中国家，国企改革的制度和法律法规还不够完善，使得我国国企在改革过程中仍然存在很多困境，严重制约着我国国企改革的进度。自从进入21世纪以后我国各行各业面临的市场竞争越来越激烈，国企要想在激烈的环境中占得一席之地，就必须进行适当的改革和调整。本文就国企改革的困境及出路进行深入分析，旨在推动我国国企改革能顺利进行。
1、当前国企改革面临的问题
1.1没有明确的产权关系界定
国企和商业企业有本质的区别，国企产权指的是国企所有拥有的生产资源的所有权、使用权以及收益权等权利，我国从建国初就大量发展国有企业，对我国社会经济的发展有非常重要的作用，在发展过程中把很多制约国家经济发展的问题，比如：债务负担、市场经济、改革遗留问题等等都强加在国企身上，长此以往下去使得国企的负担越来越重，使得国企在21世纪改革就先的力不从心，改革的动力和后劲明显不足，而明确产权关系在国企改革的第一步，在这样的基础上，国企要想改革就必须把各自身没有关系的负担都抛弃，才能保证国企改革能顺利进行。
1.2国有资产的流失比较严重
国企在发展过程中，受到国家的支持和保护，所以在很多大型国企中的管理人员借助这一特性谋取私利，比如：像中石油那样的大型贪污案。其实导致国企资产流失的主要原因是国有企业的资产产权失去了主体地位，管理体制不健全，相关的监事会没有发挥监督职能等等，国企改革需要大量的资金支持，才能顺利进行，在国企内部资产监督管理机构不完善，国家下发的资源没有得到高效的利用，其实到国有资产流失最主要的原因是没有科学合理经营管理机制，所以，解决国有资产流失问题是当前国企改革面临的主要问题之一，也是导致国企改革没有足够资产进行完善设备和经营模式的主要问题。
1.3国企经营效率比较低
很多国企在发展运行过程中，并不是以获得经济效益为主要目的，如何更好的为人民服务。因为背后有国家的支持所以很多国有企业的员工就失去了工作的积极性和上进心。使得国企经营的效率和其他商业国家相比有很大差距。而且国有企业的管理体制比较落后，很多国企仍然采用传统的管理模式，已经不能满足市场经济发展的要求，比如：鞍山钢铁、本溪钢铁等等老牌国有国企只能通过减薪裁员来维持企业的发展和运行，同时没有良性和有序的竞争，承担的社会负担过于沉重，没有足够的创新能力也是导致国企经营效率低的主要原因。同时国有企业官本位的思想比较严重，资源配置不合理使得国企在激烈的市场竞争中一直都处于劣势。
1.4 既得利益集团对改革的阻滞
新制度经济学理论认为，一项新制度安排形成后，均会产生与这一系列制度安排相关联的利益集团。利益集团并不关注自身行为能否增加社会收益，而是追求在社会总收益中占据更大比例。如果一项新制度的实施会侵犯既得利益集团的收益，他们会通过各种手段维护现存的旧制度，阻碍新制度的推行。国企改革本质上是一场制度变迁，需要用新制度替代旧制度，其涉及社会利益的再分配，改革过程不可能一帆风顺，不可避免地会受到既得利益受损的下列利益集团的阻扰：一是政府官员。改革前他们可以利用手中的职权为自己谋取利益，对企业生产经营进行干预，一旦实行现代企业制度，政府行政权力不能随便对企业进行干预。二是企业经理人阶层。承包制的实施强化了经理人的权利，而外部缺乏有效的经理人竞争市场实行有效监督，经理人阶层成为放权让利式改革后受益最大的利益集团。随着改革的进行，所有权结构多元化、股权稀释不利于经理人对企业的控制。三是垄断国企员工。垄断国企利用资源优势获得垄断利润，随着市场竞争机制不断增强，垄断国企的地位受到动摇。四是一般国企职工。国企中存在一部分隐性失业人员，国企改革面临硬的财务约束，必然要裁减员工。总而言之，渐进式改革道路制造出大量既得利益集团，他们从维持现存制度中获利，成为阻挠进一步改革的强大力量。现阶段进行的改革是一种非帕累托性质的变革，其想要在不触动既得利益集团的情况下提高国企经营效率、搞活企业。这是难以实现的。
2、市场体制下我国国企改革路径选择
针对国企的特殊性质以及国企改革实践过程中出现的问题，根据现代企业理论，对市场体制下我国国企改革如何深化进行以下几点前瞻性分析。
2.1明确国企的特殊性质和经营目标，促使其回归企业本质特征，回到以盈利为目标的经营轨道，与市场接轨。
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企业作为独立的生产经营单位，其根本属性是提供商品和劳务，实现利润最大化。企业与市场是可以相互替代的资源配置体制，为什么这些商品和劳务需要以企业的形式进行提供呢？ 任何社会中，资源的稀缺性导致交易成本总是存在，根据科斯的理论，市场交易中存在的有限理性、机会主义等使得市场的交易费用高于企业，企业的产生可以将外部性内部化，使生产和经营行为更有效率。这一理论表明企业是市场的替代物。那么，国企能够替代市场吗？答案是否定的。国企是一种特殊的企业组织形式，其不仅仅是一个生产经营单位，同时也是政治单位，在实现自身效益最大化目标的同时需要完成国家和政府规定的社会目标。在计划经济体制下，政府采用指令方式对国企进行管理，企业生产什么、生产多少，完全根据政府需要而定，实际上是政府的替代物和附属物。随着改革不断深化，市场体制下国企的性质和功能也发生变化，成为政府宏观调控干预经济的有效工具。尽管国企和股份制企业与其他组织形式一样，以利润最大化为目标，追求股东收益最大化，但是在实践中受种种因素影响，经济目标难以实现。总体而言，国企更注重其社会目标（如促进充分就业、调节收入差距等）、经济目标（如促进经济增长、增加财政收入等），也为更好地实现社会目标服务。基于以上原因，效率最优化目标就难以在国企确立，国企的经营行为缺乏市场竞争性。国企改革需要重塑国企微观经济主体的地位，将其改造为高效率的经营单位，积极参与市场竞争。
2.2根据国有资产的产权特性，进行以混合所有制经济为主要实现形式的产权多元化改革，将国企打造为与非国企无差异的法人实体。
现代企业理论中的企业是为了解决交易成本的问题而产生，自诞生之时便是“产权清晰”的。企业进行产权交易的前提是拥有明晰的产权，虽然国企和非国企是平等竞争的市场主体，都是追求效率最优化目标的生产经营单位，但是国有资产所有者的代理主体不确定，导致资产所有者和经营者职责界定不清，产生激励不足和道德风险等问题，产权无法明晰。例如，目前我国的国资管理体制中，中央政府和地方政府均是国有资产的出资人，但是地方政府对于国有资产的所有权得不到承认，出现了科斯所说的“初始产权界定不清”的情况。这种国家所有的产权制度给国企带来了产权非排他性、财政软约束、政企不分等问题。通过产权主体多元化改革，运用混合所有制等一系列制度安排，将国有全资企业转变为国有控股的混合所有制企业，完善企业的法人治理结构，使国企转变为真正的企业。
2.3层级不同的国企联合要实行多元化的股份制改造。
企业的混合所有制包括国有投资、民营资本、外国资本与个人持股的混合，也包括不同级别国企的联合，即央企与省市国资委监管企业的联合，这种联合可以实现优势互补，增强企业的市场竞争力，取得更好的经济效益。在2010年10月，国家出台了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》，其中明确规定，除了国家必须进行垄断的国有企业之外，比如：石油、水、电、天然气、税务等等，其他的国有企业，要根据《公司法》中的规定，逐渐把国有企业改革为多元股东结构的股份有限公司，或者有限责任公司。把国有企业改为股份制企业，对国企建立现代化管理制度和运行方式有非常重要的影响，从而形成保证国企的资源能得到充分的利用，还能为企业获得更多的融资渠道，能使国企实现最大程度的保值和增值。
2.4，积极培育推动制度创新的企业家团体，推动国企制度创新的持续进行。
根据新制度经济学理论，制度变迁的主体包括初级和次级行动团体，其中，初级行动团体是制度变迁的供给者和创新者，而次级行动团体则是制度变迁的实施者、推动者，两个集团共同努力推动制度变迁。企业制度创新过程中，中央政府作为第一行动主体，在新制度带来的预期收益大于预期成本的情况下，竭力推动创新，实现外部利润内部化。但是，中央政府是国有资产的出资者和所有者，国企受中央政府的委托，要求实现资产保值增值的经营目标。作为国企改革的利益相关者，中央政府在制度变迁的初期能够保证有效制度供给，但是随着国企改革的深入，自利性、有限理性、信息不对称等因素导致政府改革动力不足。企业经理人员作为次级行动集团，帮助初级行动主体推动制度创新，并参与收入再分配过程。实践中多数经理人员由行政官员担任，同样缺乏国企制度创新的动力，不能实现政企分开。在市场经济体制下，要积极培育企业家群体，成为努力推动制度创新、获取制度变迁净收益的主要行动团体，积极培育源自市场的诱致性制度变迁力量，与强制性制度变迁相结合，持续有效地推进国企制度改革。
3、结束语
综上所述，国企改革对我国社会经济的发展有至关重要的作用，但是我国目前还还处于发展中国家，很多制度体系还不够完善，所以在国企改革过程中还存在很多困境，本文就这些困境进行深入分析，并提出相应的出路，希望对我国国企改革有一定帮助。
参考文献：
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论文作者:莫明汉
论文发表刊物:《电力设备》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/20
标签：国企论文; 国企改革论文; 制度论文; 企业论文; 市场论文; 产权论文; 目标论文; 《电力设备》2017年第20期论文;