摘要：以马克思市民社会理论为指导，使社会组织有效融入城市社区治理，增强治理效果，对我国社会治理理论与实践有启迪意义。以马克思市民社会理论为理论基础，从“行政化困境”、“共同体困境”和“自身建设和管理困境”等方面分析社会组织融入城市社区治理的现实困境，进而采用健全法律规章、采用项目化运作、加强自身建设和强化管理等途径，促使社会组织有效参与城市社区治理，增强城市社区治理效果。
关键词：马克思市民社会理论；社会组织；城市社区治理
十九大报告指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，使城市社区真正承载起居民自我组织、自我管理、自我服务的功能。用马克思市民社会理论指引城市社区治理实践，使社会组织真正融入城市社区治理，促使政府行政管理与社会自治管理的结合，提高城市社区治理效率，提升城市社区治理水平，是值得我们深入探索的问题。
一、马克思市民社会理论核心观点
马克思市民社会理论内涵十分丰富，其核心观点有：
青海省海西州德令哈市民族学校的索卫华对海西地区民族中学学生数学学习中导致数学基础较差的社会环境、家庭教育、教师的知识面及传授方法等智力和非智力因素进行了剖析．中央民族大学苏傲雪对全国31所内地新疆高中班学校的932名教师和1 873名学生进行了问卷调查和测试，对影响内地新疆班学生数学学业成绩的因素作了统计分析．云南曲靖师范学院孙雪梅综合应用调查测试、作业分析、口头报告和比较研究方法，从表征视角调查了七年级彝族学生数学学习现状，发现七年级彝族学生在解决数学问题上的数学表征水平发展不均衡，而七年级彝族学生与同年级汉族及其他少数民族学生没有显著差异．
(一)“物质生产关系总和”是市民社会本质核心
马克思指出，“市民社会，它包括各个个人在生产力发展一定阶段上的一切物质交往”。①“物质生产关系总和”是市民社会本质核心。人们进行物质生产是为了满足自身发展的需要，物质交往在人与人之间产生的诸多交往关系中是基础性的。物质需求是人最主要的需求，人只有提供一定的劳动或者从事一定的生产活动才能获得一定的物质。“市民社会”是由物质生活关系构成的整体，由物质生活关系派生其他的各种社会关系。
(二)社会组织是市民社会基本构成要素
马克思指出，市民社会包括随着生产力的发展，“直接从生产和生活交往中发展起来的社会组织(如同业公会等)及其构成的自主生活领域”②。社会组织是市民社会的基本构成要素。在市民社会中，社会组织在反映利益诉求、提供社会服务、进行社会监督等方面起积极作用，保证市民社会的正常运行。社会组织在资本主义社会体现人与人之间的剥削与被剥削、统治与被统治的关系，在社会主义国家，社会主义性质决定了我们能够充分发挥社会组织的积极作用。
(三)市民社会决定国家和法，法律是市民社会的有力保障
在我国社会治理实践中，为激发社会组织参与城市社区治理的活力，推进国家治理体系和治理能力现代化，就要以马克思市民社会理论为理论依据和方法论指导。破解社会组织融入城市社区治理的困境，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，可从健全法律规章、采用项目化运作、加强自身建设和强化管理等方面进行探索。
二、马克思市民社会理论视阈下社会组织融入城市社区治理的困境表征
马克思市民社会理论有助于我们在新的历史条件下形成社会治理新理念、新思想和新战略，为增强城市社区治理效果提供科学理论指导和行动指南。马克思市民社会理论充分肯定了社会组织在市民社会中的地位和作用。经过改革开放40年的发展，我国城市社区治理工作成效显著，有效地维护了人民权益、社会稳定、民族团结，但“行政化困境”、“共同体困境”和“自身建设和管理困境”等使社会组织难以充分融入城市社区治理，影响了城市社区治理效果。
(一)“行政化困境”造成社会组织融入城市社区治理的机制不健全
社会组织面临“行政化困境”，主要是由于政府与社会组织职责权限划分不清，在城市社区治理各主体的角色和定位上，政府角色越位、错位，政府“扮演着中心的角色”，社会组织“扮演的是边缘的角色”④。社会组织自身募集社会资源能力较弱，政府是社会资源的主要供给者，造成社会组织过分依赖政府，缺乏自主性和独立性，在治理结构中处于弱势地位。在城市社区治理实践中，社会组织常常需听从居委会指挥，失去话语权，居委会和社会组织相互协商、相互平等关系遭到破坏。
要解决社区治理中经常性的“市场失灵”和“政府失灵”问题，国家和地方政府的委托授权和外包机制是有效的措施，这既能满足居民的个性化、多样化的需求，又能推动社区的有效治理，还能让基层政府避免从事不擅长且繁杂的社会事务中，有助于实现政府职能的转型。社会组织具有非营利、非政府、志愿性等的特点，这些优势让社会组织理所当然的成为政府购买社会服务的重要主体。政府向社会组织购买社会服务，政府通过招投标或公益创投等方式，以项目化运作为载体向社会组织购买公共服务，使社会组织与居民需求更能够精确对接有利于发挥社会组织的优势，促进社会组织有效融入城市社会治理。因此，项目化运作是值得推荐和推广的方式。同时，政府通过项目申请、对社会组织的培训、第三方评估等环节，提升社会组织规范化建设水平和服务社会的能力。
(二)“共同体困境”制约居民参与城市社区治理的积极性和有效性
社区居民充分的认同，积极的支持和踊跃的参与是促进社会组织充分发展，提高其在城市社区治理中效果的必要条件。但目前面临的问题是，社区居民人际关系疏远，居民缺乏安全感与归属感，社区居民参与社区治理的意识有待提高。城市社区更多地承担与履行基层行政管理和社会控制有关的职能，城市基层社会的组织化程度较低，难以承担政府的城市基层社会管理各项职能，也难以促进居民间的互动、增强居民归属感认同感。
(三)“自身建设和管理困境”影响社会组织参与城市社区治理的成效
（3）稳定性试验：取木香药材（S1）0.3 g，制备供试品溶液按“2.1.3”项下方法，按上述色谱条件，在 0、2、4、8、12、24 h各进样10 μL，测其峰面积，木香烃内酯峰面积RSD为2%，去氢木香烃内酯峰面积RSD为2.23%，表明溶液在24 h内稳定。
三、马克思市民社会理论对社会组织融入城市社区治理实现路径的启示
马克思科学地阐释了国家和法与市民社会的关系，他指出：“家庭和市民社会是国家的前提，他们才是真正的活动者”③。马克思认为，国家形成后，社会分裂为政治国家和市民社会，市民社会决定国家，依靠现实的人和感性的活动可克服市民社会的局限。市民社会还决定法，市民社会通过国家制定法律，使市民社会成员对其劳动产品的所有权在法律上得到确认。市民社会成员依法实现商品等价交换，保证商品交换良好秩序，保护社会成员的生命财产安全和维护社会稳定。
尿素市场依旧高报低走，下游成交跟进氛围较差，商家谨慎采销。局部装置依旧处于轮流检修或转产液氨，现货供应量微降。农业刚需清淡，下游工业随行就市。预计近期市场震荡微调为主，重点关注新单采购流向及装置变化。
(一)健全法律规章，为推动社会组织融入城市社区治理提供有利保障
①马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第3卷)[C].北京：人民出版社,2002：40.
(二)采用项目化运作，为推进社会组织融入城市社区治理提供有效载体
随着无线传感网、移动互联网的普及，21世纪以来数据量呈现出指数级增长，社会已经步入大数据时代。《大数据时代》一书的作者英国牛津大学教授维克托指出，大数据正在改变人们的工作和生活方式，并且更多的改变正在悄然发生。大数据已在网络通信、金融市场、气象预报等诸多领域得到广泛应用[1]。大数据背后蕴含着巨大的价值，尤其是通过数据集成、分析与挖掘之后，其所表现出价值已经远远超过传统的数据。大数据研究成为经济和社会发展以及科技进步的重要推动力量。
(三)加强身建设和管理，为促进社会组织融入城市社区治理提供基本前提
注释：
内部治理能力是社会组织核心能力之一，提高内部治理能力是社会组织提高自身能力的主要任务。因此，为确保社会组织有效运行，就要建立健全社会组织的法人治理结构，加强自我约束。同时，还要建立健全社会组织管理体制，完善人事制度、财务制度、内部民主决策制度；完善登记管理机关、税务部门、物价部门等相互配合、协调运作的机制；加强自律机制和诚信机制的建设，公开社会组织运作信息，增强社会组织运作的透明度，提升社会组织公信力。通过提高内部治理能力，提升规范化建设水平，加强管理，在保障社会组织成员的合法权利的同时，控制和制约权力的健康运行，提高社会组织治理城市社区的能力。
在我国社会组织迅速发展的同时，也存在着亟待解决的问题。一些社会组织治理结构不规范，决策机制、监督机制不健全，项目运作能力欠缺，服务能力不高，严重影响了社会组织融入城市社区治理的效果。社会组织内部治理效果不佳，运作缺乏公开性和透明度；外部环境对社会组织的不良影响等因素影响，导致目前我国社会组织普遍公信力不足，社区居民志愿参与社会组织的积极性不高。社会组织存在的问题在阻碍社会组织良性发展的同时，严重影响和制约了政府购买社会服务的意愿，影响社会组织在城市社区治理中作用的发挥。
我国颁布的与社会组织发展相关的法律规章随着实践的发展，出现了相关制度滞后、冲突等诸多失范现象。推进从行政主导的社区管理模式向多元主体合作治理模式转变，使社会组织融入社区治理中，就要健全法律规章，通过行政或法律手段促进社会组织的发展。“好的社区治理，应同时注重软法与硬法的作用。”⑤除应建立一些国家制度层面的法律，如《社区组织自治法》等硬法规定外，还应重视业委会章程、居民文明公约，物业公司管理规则等软法约束和规范的作用。健全相关法律法规，为社会组织有效融入城市社区治理提供有利地保障，既能保护他们的合法权益，提高社会组织参与社会治理的积极性，还能对它们的活动依法监督。社会组织制度的不断完善，社会组织参与社会治理的合法性得到进一步明确，有利于促进培育和扶持社会组织的良性发展。
②马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995：25.
③马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1956：250.
调查发现，许多村的村支书、村长都是本村人，其叔伯、兄弟等亲戚都在本村.在这样的家族关系背景下，选出的带头人在其家族利益与自身的政绩、政治前途之间容易产生冲突，在其带领家族人致富与带领全村人致富之间容易产生冲突，在其为家族人谋利益与为全村人谋利益之间容易产生冲突.农村的带头人基本以村民纠纷处理、村务处理为主要工作，他们没有经过专业培训，没有最基本的产业经营基本知识，也没有对本村产业、资源情况的正确分析和科学思路.
④谭日辉.社会组织参与城市社区治理的路径研究[J].邵阳学院学报2014(6)：65-70.
⑤王栋.社会组织参与社区治理的机制：结构、效应及构建路径[J].广东行政学院学报,2012(8)：35-41.
参考文献：
[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第3卷)[C].北京：人民出版社,2002.
[2]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995.
[3]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1956.
[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000．
[5]魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报,2003(1)：136-137.
[6]谭日辉.社会组织参与城市社区治理的路径研究[J].邵阳学院学报,2014(6)：65-70.
[7]王栋.社会组织参与社区治理的机制：结构、效应及构建路径[J].广东行政学院学报,2012(8)：35-41.
The Enlightenment of Marx's Civil Society Theory on the Integration of Social Organizations into Urban Community Governance
Liu Dong(College of Marxism, Guangdong Vocational College of Science and Technology, Zhuhai Guangdong, 519090, China)
Abstract: Guided by Marx's theory of civil society, social organizations can effectively integrate into urban community governance and enhance the governance effect, which is of enlightening significance to the theory and practice of social governance in China.Based on Marx's theory of civil society,this paper analyses the practical dilemma of integrating social organizations into urban community governance from the perspectives of "administrative dilemma", "community dilemma" and "self-construction and management dilemma", then, by improving laws and regulations, adopting project operation,strengthening self-construction and strengthening management, social organizations can effectively participate in urban community governance and enhance the effectiveness of urban community governance.
Key words: Marx's Civil Society Theory; social organization; Urban Community Governance
中图分类号：A811
文献标识码：A
文章编号：2095-9052(2019)0001-000096-02
作者简介：刘 东(1978-)，湖北荆州人，广东科学技术职业学院马克思主义学院，讲师，硕士，主要从事社会治理、思想政治教育研究。
基金项目：广东省珠海市金湾区哲学社会科学“十三五”规划2018-2019年度课题：《协同治理视域下社会组织参与城市社区治理研究——以珠海市金湾区为例》(201840)。
［责任编辑：周 天］
标签：马克思市民社会理论论文; 社会组织论文; 城市社区治理论文;