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巩固和加强执政党的阶级基础问题，始终是加强党的建设的一个重大问题。
在新的历史条件下研究和解决好这一问题，具有十分重要的理论和实践意义。
一、深刻认识新时期巩固和加强执政党阶级基础的重大意义
第一，只有坚持以工人阶级为党的阶级基础，才能始终保持党的工人阶级先
锋队性质。党的性质与党的阶级基础密不可分。党的阶级基础决定党的性质，党
的性质集中体现了阶级基础的本质属性。坚持党的阶级基础，保持党的工人阶级
先锋队性质，是执政党建设的根本问题。在改革开放和发展社会主义市场经济新
的历史条件下，能不能坚持党的阶级基础，保持党的先进性和纯洁性，直接关系
到党的纲领、宗旨、指导思想、组织原则等一系列党的建设的重大问题，关系到
党的盛衰兴亡。一些原社会主义国家的执政党失败的一个根本原因，就是他们自
我否定了党的阶级基础，改变了党的工人阶级先锋队性质，使党的建设完全偏离
了马克思主义的轨道，最终丧失了执政地位。在我国现实政治生活中，也有一些
人借口我国阶级状况、阶级关系有了新的变化，借口世界上发生了新的技术革命
，企图否定工人阶级是先进生产力的代表和国家的领导阶级，主张把党改造成“
全民的党”、“知识精英的党”，进而改变党的性质，否定党的领导地位。受此
影响，我们党内一些同志也提出了诸如“首富为官”、“私营企业主可以入党
”、“要淡化阶级意识”、“阶级观点和阶级分析方法已经过时”等错误观点，
给党的建设造成了一些影响和干扰。对此，我们必须保持清醒的认识，决不能掉
第二，只有坚持以工人阶级为党的阶级基础，才能巩固社会主义国家政权。
我们党是执政党。坚持党的阶级基础与巩固国家政权，本质上是一致的。巩固社
会主义国家政权，必须保证工人阶级的领导阶级地位。只有这样，才能正确处理
工人阶级与农民阶级的关系，巩固工农联盟，结成最广泛的统一战线，为巩固社
会主义国家政权奠定坚实的社会基础；才能充分体现广大人民群众的意志和愿望
，建立健全社会主义民主与法制，保证人民当家作主；才能不断健全和完善国家
机器，并保证其有序运转，实现对全社会的有效管理。
第三，只有坚持以工人阶级为党的阶级基础，才能正确制定和执行党的路线
方针政策。制定正确的路线方针政策离不开党的阶级基础。我们党是全国各族人
民利益的忠实代表。工人阶级的根本利益代表着最广大人民群众的利益。党的路
线方针政策，必须代表和体现工人阶级的根本利益。离开了工人阶级的根本利益
，就背离了党的阶级基础，党就不可能制定出正确的路线方针政策。贯彻执行党
的路线方针政策也离不开党的阶级基础。工人阶级和广大人民群众是党的路线方
针政策的实践主体，只有得到广大工人、农民、知识分子的理解和支持，党的路
线方针政策才能真正得到贯彻执行。
第四，只有坚持以工人阶级为党的阶级基础，才能保证社会主义现代化宏伟
目标的顺利实现。工人阶级是推动社会历史前进的基本动力，也是社会主义现代
化建设的主力军。实现社会主义现代化建设的宏伟目标，必须坚持党的阶级基础
，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥工人阶级的主力军作用。改革要
靠工人阶级，发展要靠工人阶级，稳定也要靠工人阶级。
二、客观分析新时期党的阶级基础的基本状况
（一）在经济体制改革中，工人阶级队伍的构成发生了变化，但工人阶级仍
保持着其固有的先进性。首先，工人阶级队伍的人数不断增加。１９７８年到１
９９５年，全国各类企业的职工人数由９４９９万人增加到１．４９亿人，增长
了５６．９％。其次，工人阶级队伍的成分发生了变化。知识分子成为工人阶级
的一部分。社会生产中科学技术应用程度的不断提高，也使工人阶级队伍内部从
事脑力劳动的人数不断增加。乡镇企业的发展，使大批农民进入工人阶级队伍。
第三，工人阶级队伍的分布发生了变化。乡镇企业、非公有制企业中的职工不断
增加，并呈继续发展的态势。随着产业结构的调整，一些传统产业的职工人数逐
渐减少，而高新技术产业则吸纳了越来越多的工人和知识分子。
工人阶级队伍发生的这些变化，是经济发展和社会进步带来的必然结果。工
人阶级队伍中脑力劳动者的增加，越来越多的工人、知识分子进入高新技术产业
，使他们与现代社会化大生产的联系更加紧密。尽管有一小部分工人、知识分子
进入非公有制企业，但他们并没有改变工人阶级的阶级属性。工人阶级队伍的主
体仍在国有企业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业。尽管随着时代的变
化，工人阶级队伍在来源、构成和分布上呈现出新的情况、新的特点，但他们依
然与社会化大生产紧密联系在一起，依然是社会先进生产方式的代表，因而，工
人阶级所具有的最有远见、大公无私、最富有组织纪律性和革命彻底性的本质特
征没有改变。
（二）在社会经济关系的调整中，出现了一些新的社会阶层，但工人阶级仍
处于领导阶级地位。进入新时期以来，社会经济关系特别是所有制结构的调整，
不可避免地引起社会阶级、阶层关系的变化。其中最突出的是在我国社会中出现
了个体劳动者、私营企业主、外资企业中的中方管理者等新的社会阶层。从社会
经济关系的角度看，个体劳动者阶层与工人阶级同属于社会主义的劳动者和社会
财富的创造者，有着一定的共同利益，但也在一定程度上存在着利益上的差异和
冲突；私营企业主阶层与其雇佣的工人群众存在着剥削与被剥削的关系，本质上
存在着对立的一面；工人阶级与农民阶级的关系在新的历史条件下并未发生实质
性的变化，但由于物质利益原则的作用，工农两大阶级在利益关系上也存在不尽
协调的问题。
从社会政治关系的角度看，农民阶级仍然是工人阶级最广大、最可靠的同盟
军，是我们党的基本依靠力量；个体劳动者阶层是拥护、支持和愿意接受工人阶
级先锋队组织共产党领导的；私营企业主阶层尽管与工人阶级有着对立的一面，
但其中的多数成员是接受共产党领导的，同时，他们以生产经营为主的各种活动
，都是受到国家法律、法规约束的，况且他们数量有限，处于“补充”地位。由
此可见，尽管在社会经济关系的调整中，出现了一些新的阶层，但并没有改变和
动摇工人阶级的领导阶级地位。
（三）在分配方式、劳动关系和企业内部管理机制的变革中，工人群众合法
权益的实现形式发生了变化，但工人阶级仍处于主人翁地位。在分配方面，打破
了平均主义，工人的收入与其劳动成果及企业效益直接挂钩。在劳动关系方面，
实行了企业全员劳动合同制，改变了统包统配的就业制度，建立了劳动力市场，
实现了劳动就业双向选择。在企业管理方面，实行了厂长（经理）负责制，进行
了转机建制改革。这些变革确实使工人群众的收入实现形式、就业方式以及参与
民主管理方式有了改变，但并没有改变工人阶级的主人翁地位。分配方式的变革
体现了效率优先、兼顾公平的原则，调动了工人群众的积极性和创造性，广大工
人群众也从中得到了实惠。劳动用工制度的改革，通过劳动合同把企业和工人双
方的权利和义务确定下来，不仅是对工人的约束，也是对企业的约束，使工人的
劳动权利有了法律保障。劳动力市场的兴起，拓宽了工人择业、就业的渠道，使
他们有了更广泛的就业选择余地，也增加了新的就业机会。企业管理制度的改革
，在实行厂长（经理）负责制的同时，仍然坚持了全心全意依靠工人阶级的方针
，有关法律法规的制定和实施，为职工民主权利的实现，提供了法律保障。
（四）在改革开放和现代化建设中，工人阶级素质不断提高，仍然发挥着主
力军作用。随着经济发展和社会进步，工人阶级队伍的整体素质不断提高，工人
阶级特有的艰苦创业、无私奉献、团结协作、严守纪律等优秀品质进一步发扬光
大。经过改革开放十几年的锻炼，大多数工人群众对各项改革措施和各种竞争的
适应及心理承受能力明显提高。我国工人阶级特别是产业工人在改革开放和现代
化建设中做出了巨大的贡献，发挥了主力军作用。产业工人所创造的物质财富，
在国民经济和社会发展中占据着最大的份额。我省一汽、吉化、通钢、油田四大
企业共有职工３３．８万人，只占全省职工人数的６．５％，而１９９５年创造
的产值、利税分别为３２１．６亿元和４２．９亿元，分别占全省工业企业产值
、利税的３０．１％和５４．３％。工人阶级在维护社会稳定方面，也起到了关
键性的作用。
由上可以清楚地看出，在新的历史条件下，我国工人阶级的先进性没有改变
，领导阶级的地位没有改变，主人翁地位没有改变，主力军作用没有改变。一句
话，工人阶级作为党的阶级基础的地位没有改变，党的阶级基础从总体上看是稳
固的。在充分肯定这一结论的同时，我们也应当清醒地正视在党的阶级基础方面
存在的问题。
（一）在一些地方和一些方面，工人群众的民主权利没有得到充分体现。一
方面，工人群众参与国家和社会事务管理的民主权利有所削弱。一些地方的人大
代表中，来自生产一线的工人数额呈减少趋势。工人群众参政议政的渠道还不够
通畅，在一些重大问题的决策中，还没有很好地形成充分听取工人群众意见的有
效机制。对从产业工人中选拔干部重视不够，党和国家机关工作人员特别是各级
领导干部中，来源于产业工人的还比较少。另一方面，相当一部分企业中，工人
群众参与民主决策、民主管理、民主监督的权利没有得到很好落实。少数企业没
有建立职工代表大会，有的企业虽建立了，但未能发挥其应有的作用。此外，在
某些企业特别是三资企业、私营企业中，工人群众的合法权益受到侵害的现象也
时有发生。少数企业劳动环境恶劣，缺乏劳动保护。
（二）部分工人群众的经济利益没有得到有效保障。在全社会的横向比较中
，工人群众的收入水平和增长幅度相对较低，一些工人生活水平有所下降，一些
停产半停产企业职工的基本生活遇到困难。
（三）部分职工的素质不高。一些人受资产阶级思想意识和市场经济负面效
应的影响，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，过分追求眼前的
物质利益和个人“实惠”，而对党和国家的利益、对工人阶级的历史使命想得不
多，甚至漠不关心；有的职工主人翁意识淡化了，事业心、责任感淡薄了，积极
性和创造性减弱了；少数职工不能全面正确地认识我们党，过分夸大党所存在的
问题，对党的感情有所疏远，产生了一定程度的离心倾向。一些企业中，工人特
别是青年工人要求入党的人数呈相对下降趋势。工人队伍的文化科技素质，也存
在着与新形势、新任务要求不相适应的问题。
（四）部分工人群众心理失衡，职工队伍存在着不稳定因素。由于民主权利
，经济利益受到一定的冲击，部分职工群众产生了失落感和被剥夺感；一些职工
对日益激烈的社会竞争产生了一定的恐惧感和无助感；少数生活陷于困境的职工
对党的改革开放政策产生疑惑，觉得“今不如昔”。这些心理上的不平衡直接带
来工人队伍的不稳定，并酿成了一些过激行为，一些困难企业的职工中出现怠工
、罢工、集体上访甚至集体拦截火车等不安定现象。
上述问题在一定程度上影响了党与自己的阶级基础的密切联系，削弱了工人
阶级的主人翁地位。对这些问题如重视不够，解决不力，发展下去，势必会影响
党的执政地位的巩固，甚至会动摇国家政权的根基。出现这些问题的原因是复杂
的，除了深化改革和利益调整中难以完全避免的因素以外，主要有以下几点：
一是思想理论上存在着一些模糊认识和错误观点。有人认为，在以经济建设
为中心的新的历史条件下，我们党不应当再以工人阶级为自己的阶级基础，而应
当以“全体劳动者”为基础；有人认为，企业的真正主人是产权代表者和出资者
，把职工看作企业的主人不利于明确经营者的主体地位。这些错误的理论观点造
成了严重的误导。
二是有关政策和制度不完善、不到位、不落实。有些分配政策还不能充分体
现首先保证工人、农民和知识分子得到实际利益的要求；一些旨在控制收入差距
、调整分配格局的税收等政策，在执行和落实中遇到这样那样的困难和障碍；对
于如何实现职工群众在企业的民主权利，研究得还不够，没能形成一套保障工人
民主权利的有效机制。
三是在实际工作中，存在着重视不够、措施不力的问题。一些领导机关没有
把巩固和加强党的阶级基础问题摆到应有的位置；有关政府部门对侵犯工人群众
权益的问题重视不够，处理不力，甚至置若罔闻；有些改革措施只注意向企业领
导者倾斜，忽视了工人群众的积极性，有的甚至以削弱工人的民主权利为代价来
强化企业管理者个人的权力；有的领导干部忘记了党的阶级基础和依靠对象，在
感情上疏远工人群众，等等。
四是在客观环境上，存在着一些消极因素和不良影响。西方敌对势力对我实
施“西化”“分化”的战略，采取政治上施压、思想上渗透、文化上影响、舆论
上诋毁等手段，妄图搞垮我们党，分化党的阶级基础，腐蚀工人阶级队伍；一些
顽固坚持资产阶级自由化立场的人，宣扬错误观点，甚至煽动闹事，危害社会安
定；一些宗教势力与我们党争夺工农群众，离间党与工农群众的关系，对我们党
的阶级基础造成了直接的损害。在社会文化环境上也存在一些导向的偏差和不良
的影响，以工人为主人公的文艺作品在银幕、荧屏和舞台上越来越少，对工人阶
级及其历史地位、作用的宣传比较薄弱。
三、积极探索巩固和加强党的阶级基础的对策及途径
巩固和加强党的阶级基础，是一项十分重要而紧迫的任务。我们必须站在巩
固党的执政地位和社会主义国家政权的战略高度，坚持马克思主义的立场、观点
和方法，特别是运用马克思主义的阶级观点和阶级分析方法，对当前我国社会阶
级结构和经济关系、阶级关系作出科学的分析，正确处理党与工人阶级及其它社
会阶级、阶层的关系，综合运用各种手段，特别是法制手段，使党的阶级基础不
断得到巩固和加强。
（一）强化党的阶级基础意识，坚持全心全意依靠工人阶级的政治原则不动
摇。要进一步树立和强化以下观点：一是共产党是工人阶级政党，是工人阶级政
治要求和经济利益的代表者，只要我们党的历史使命没有最终实现，党的工人阶
级基础就不能改变；二是工人阶级是先进生产力和生产关系的代表，是我们国家
的领导阶级，党的路线方针政策和国家的法律、法规都必须代表和反映工人阶级
的根本利益，维护工人阶级的领导地位；三是工人阶级是国家的主人，工人群众
是企业的主人，全心全意依靠工人阶级是党和国家必须始终坚持的一个重要政治
原则，任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇；四是农民阶级是工人阶级的可
靠同盟军，工农联盟是社会主义国家政权的基础，巩固和加强党的阶级基础，必
须正确处理工人阶级和农民阶级的关系，巩固工农联盟。
必须划清一些重大原则是非界限：划清马克思主义与民主社会主义在党的阶
级基础问题上的原则界限，认清党的阶级基础的科学内涵，坚持党的工人阶级先
锋队性质，反对那种认为党在新时期应以“全体劳动者”、“社会公民”为基础
的错误观点；划清唯物史观和唯心史观的界限，认清社会历史发展的真正动力是
工人阶级和广大人民群众，反对“精英治国”、“能人治厂”的错误观点；划清
两种主人观的界限，认清工人阶级的主人翁地位并没有也不可能改变，反对那种
认为市场经济条件下工人已经成为雇佣劳动者的错误观点，纠正把“老板”、“
大款”当作是“主人”的错误倾向。要加大对党的阶级基础的宣传力度，弘扬新
形势下工人阶级的主人翁精神，宣传工人阶级特别是产业工人先进代表的典型事
迹和工人阶级的主力军作用，特别是要注意在文艺作品和影视宣传中更多地展现
工人阶级的光辉形象，努力弘扬时代的主旋律。
（二）保证工人阶级的民主权利，落实工人阶级的主人翁地位。必须健全和
完善社会主义民主政治制度，使工人阶级享有充分的民主权利，参与国家和社会
的管理；进一步完善人民代表大会制度，在各级人代会中适当增加产业工人代表
人数；改进选举制度，保证人民群众充分行使选举权；进一步加强和完善各级人
大的监督机制，使工人阶级和广大群众充分行使对国家机关及其工作人员的监督
权。在制定和完善法律法规和作出重大决策时，要充分走群众路线，注意倾听和
采纳工农群众的意见。要注意从优秀工人中培养选拔干部。
必须进一步完善企业民主管理制度，切实保证广大职工参与管理企业的各项
民主权利。要坚持做到三个到位：一是落实职代会职权到位。保证职工在企业改
革和生产经营以及涉及职工切身利益等重大问题上，通过职代会了解情况，发表
意见，参与决策，实行监督。在实行股份制的公有制企业中，要处理好职代会与
股东会的关系，保证职代会维护职工权益，参与企业管理的作用，不能以股东会
代替职代会；二是支持工会发挥作用到位。确立工会作为职工权益代表者、维护
者的法律地位，支持工会参与企业内部关系的协调，依法代表和维护职工切身利
益；三是依法保障职工权利到位。对违反《劳动法》和其他有关法律法规，侵犯
职工合法权益的，必须坚决制止，依法惩治。
（三）发展壮大公有制经济，从经济基础上巩固工人阶级的领导地位。坚持
以公有制为主体，就从根本制度上确保了工人阶级的领导阶级和主人翁地位。发
展壮大公有制经济，必须坚持公有制经济在国民经济中的主体地位和主导作用，
这是社会主义的一条根本原则，也是建设有中国特色社会主义的基本标志。在改
革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，我们允许和鼓励个体、私营、外
资等非公有制经济的发展，但必须对他们正确引导，加强监督，依法管理，使之
在国民经济发展中始终处于补充地位，并要时刻注意防止非公有制经济对公有制
经济的消极影响和负面效应。
发展壮大公有制经济，必须把国有大中型企业搞好。国有大中型企业是国民
经济的命脉，是产业工人的聚集地，也是党的阶级基础基本力量之所在。不搞好
国有企业，党的阶级基础就会失去经济支撑。因此，各级党委和政府在领导经济
工作中，必须把主要注意力放在搞好国有大中型企业上，决不能“厚私薄公”。
特别是要防止过分地给予非公有制经济政策“优惠”和“倾斜”，使公有制经济
处于不利的竞争地位，更不能允许以排斥、蚕食和牺牲公有制经济为代价，去求
得非公有制经济的发展。
（四）坚持党的分配政策，在改革中切实保证广大职工群众得到实际利益。
要把保证职工群众得到实际利益，作为改革中调整经济利益关系的指导原则。江
泽民同志在八届全国人大四次会议上强调：在改革开放和现代化建设的整个过程
中，我们要始终坚持贯彻一个重要原则，就是经济利益分配的着力点，必须首先
保证广大工人、农民和知识分子得到实际利益，保证他们的生活水平不断提高，
保证他们充分享受到改革开放和现代化建设的成果。对改革中各种经济利益的调
整，都必须按照江泽民同志的上述要求，认真贯彻党的分配政策，切实保证广大
职工群众得到实际利益。
要针对由于改革不到位和新旧体制摩擦而带来的分配无序状态，因而导致一
部分工人经济地位相对下降的问题，制定和完善有利于保证广大工人群众受益的
具体分配政策，在提高劳动生产率和经济效益的基础上，不断提高职工的工资水
平，改善职工福利。要从全社会的角度解决分配不公、收入悬殊的问题，防止两
极分化。企业内部的分配要公开公正，置于群众的监督之下，并努力向苦、脏、
累、险的岗位和有突出贡献的人员倾斜。要通过政策机制的作用，调节收入分配
中的不合理状况，鼓励勤劳致富、合法致富、岗位致富。要重视并注意采取调整
产业政策、加强宏观调控、加大国民收入二次分配的调节力度等办法，逐步解决
行业之间收入分配不平衡的问题。要加快健全社会保障体系，通过深化改革，完
善职工最低生活保障制度、最低退休金制度、失业救济金制度、医疗保险和养老
保险制度。
（五）以“四有”为目标，切实提高广大职工队伍的素质。工人阶级要实现
主人翁地位，发挥主力军作用，必须不断提高整体素质，成为有理想、有道德、
有文化、有纪律的社会主义劳动大军。建设“四有”职工队伍，进一步提高工人
阶级的思想政治素质，必须强化对广大工人群众的思想政治教育和理论灌输。要
系统地对工人群众进行建设有中国特色社会主义理论的教育，进行爱国主义、集
体主义、社会主义的教育；引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观和爱岗
敬业意识，强化阶级意识，启发阶级觉悟，自觉抵御各种错误、腐朽思想的侵蚀
；继承和发扬我国工人阶级识大体、顾大局、自力更生、艰苦创业、忘我劳动、
无私奉献的光荣传统，处理好国家、集体、个人三者利益的关系，眼前利益与长
远利益的关系。要组织工人群众认真学习的掌握现代科学文化知识，加强岗位、
职业培训，提高职业素质。要在工人群众中广泛深入地开展社会主义劳动竞赛、
技术革新、技术协作、技术练兵等活动，使他们开阔视野，提高业务技能和科学
文化水平，成为当之无愧的先进生产力代表，为其所承担的建设有中国特色的社
会主义、实现跨世纪宏伟目标的历史使命提供强有力的素质支撑。
（作者为中共吉林省委常委、组织部长）＊
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