韩美同盟寻求新定位，本文主要内容关键词为：同盟论文,韩美论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D831.262 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832(2006)
3期0027—05
用“若即若离”这句成语来形容当前韩美关系的状况，再恰当不过。曾几何时，韩美两国“患难与共，关系非同一般”。美国不仅向韩国提供了军事保护伞，而且在经济上也大力扶持韩国，使韩国跻身于亚洲四小龙之列。对于美国的保护与支持，韩国感激不尽，甘心作为美国的铁杆盟友，在冷战时期坚决站在美国一边，惟美国马首是瞻。
随着冷战结束和韩国经济起飞，韩国民族意识上升，在外交上自信心增强，与美国拉开了距离。韩美关系疏远的过程在小布什上台后明显加快，两国在一些问题上的分歧加深并公开化。然而，由于决定韩美同盟关系的基础依然存在，两国关系的这种变化，是新形势下发生的磨合现象，不会超越盟友关系框架。尽管如此，韩美关系摆动的幅度是剧烈的，这不仅对两国关系产生冲击，而且对东北亚局势产生了影响。
一、主从关系向平等盟友演变
韩美矛盾主要集中在安全领域。两国虽然在经贸领域存在摩擦，但对整体关系并无大碍。双方在安全领域上的分歧主要体现在朝鲜半岛安全问题、驻韩美军活动范围、韩军战时指挥权问题和驻韩美军地位等方面：
首先是如何处理与朝鲜的关系。早在金大中执政时期，韩国为了半岛的稳定与和平，制定了阳光政策，来融化半岛几十年形成的坚冰，创造和平统一的氛围。为此，韩国在朝核问题上坚持通过和平解决的方式，努力促进六方会谈，反对诉诸武力。美国则对朝鲜采取强硬态度。特别是小布什政府上台后，完全改变了克林顿政府与朝鲜政府接触的政策，将朝鲜称为“邪恶轴心”，“暴政前哨”。朝鲜对此十分反感，对美国不信任感加深。双方互不信任，致使朝核危机反反复复，难以顺利得到解决。
其次是如何处理驻韩美军的“战略灵活性”问题。这一问题涉及中国的台湾问题和中韩关系。韩国一直非常谨慎。2006年年初，韩美两国政府就承认驻韩美军“战略灵活性”达成原则协议，韩国将根据美国的全球军事战略变化，“尊重”驻韩美军的“战略灵活性”；美国则在调动驻韩美军介入国际冲突的过程中，保证“不会使韩国政府违背国民的意愿，介入到东北亚地区的纠纷当中”。
这一原则协议同卢武铉总统曾经宣示的坚决不同意驻韩美军卷入东北亚地区争端的立场相比，表达方式比较委婉，但基本精神是一致的。2005年3月8日，卢武铉总统在韩国空军南军士官学校学生毕业典礼上发表讲话时曾明确表示：“在没有获得我们同意的情况下，驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端。这是在任何情况下都不能让步的坚定原则。”
此次韩国表示“尊重”驻韩美军的“战略灵活性”，并非意味着韩国在驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端的实质性立场发生变化。原则协议达成后，韩国政府一再表示，韩国绝不会同意驻韩美军卷入东北亚地区争端，因为这不符合韩国的国家利益。韩国深知：如果同意驻韩美军卷入诸如美国干预台海局势或军事打击朝鲜等东北亚地区争端，韩国与中国的关系将发生逆转，其在中国的政治、经济利益将严重受损，朝鲜半岛的稳定与和平将不复存在。
再次是韩军战时指挥权问题。根据1954年韩美签署的协议，韩军作战指挥权归美军控制的“联合国军”司令部。1978年韩美联合司令部成立后，作战指挥权转归韩美联合部队司令掌握。经过谈判，韩国于1994年从驻韩美军手中收回了平时作战指挥权，但战时指挥权仍由美军控制。对此，韩国政府存有异议。2005年4月， 韩国政府公开宣布，拒绝加入美国针对朝鲜的一项代号为“OPLAN5029-05的特别应急行动计划。根据这项计划，如果朝鲜方面出现紧急情况，驻韩美军最高指挥官将接管包括韩军在内的所有在韩部队。2005年9月，韩国向美国提出， 就美方向韩国移交韩军战时作战指挥权进行讨论，使韩军成为名副其实的军队。美国对韩国的这一要求反映冷淡。国防部长拉姆斯菲尔德表示，只有在时间合适的情况下，美国才能把军事指挥权还给韩国。不过，在韩国要求下，2006年2月， 美国同意将战时海上作战指挥权交还韩国，但战时陆上作战指挥权还未做出归还韩国的决定。看来，韩国尚需经过艰苦的谈判，才能从驻韩美军手中争取到战时完整的作战指挥权。
最后是驻韩美军地位问题。根据1966年《驻韩美军地位协定》，驻韩美军实际上享有治外法权。在这种特权的庇护下，驻韩美军犯罪后，多数逍遥法外，激起韩国民众强烈的不满情绪。随着韩国民族意识的增强，韩国民众，尤其是年轻一代，要求修改《驻韩美军地位协定》，维护韩国的主权和尊严的呼声不断高涨。2002年12月，韩国政府与美国签署了修改《驻韩美军地位协定》的协议书。根据这项协议书，在对驻韩美军犯罪进行调查的初期，韩国警方将与美军联合调查；在调查美军嫌疑犯时，美国政府代表必须在1个小时内出席；在美军嫌疑犯被引渡到美国后，如韩国司法机关认为有必要重新传唤，美方必须给予积极协助；双方将在调查中交换必要的材料等。
虽然这提高了韩国在处理驻韩美军犯罪案件上的权利，但离韩国民众的要求还有很大距离。韩国一些社会团体认为，韩美达成的这项协议没有新的内容，而且对驻韩美军缺乏约束力。看来，韩美双方今后在这一问题上还会进行谈判。但是，解决问题必须标本兼治。只要美军依然驻扎韩国，美国就不会轻易彻底放弃治外法权。因此，双方在这一问题上的谈判如果只停留在表面，不涉及根本，难以取得令两国，尤其是韩国满意的结果。
与冷战时期相比，韩美关系最根本的变化是意识形态因素减弱，地缘政治因素上升。韩国愈来愈基于本国的战略利益而非意识形态来调整与美国的关系。两国关系从被保护者与保护者的关系，逐渐向着平等的盟友关系演变。这种调整过程曲折复杂，充满了痛苦与心酸，而且至今尚未完成，还将继续下去。
但是，这种调整并没有跨过军事盟友关系的界限，而且韩国在今后相当长时期也不会与美国分道扬镳。因为朝鲜半岛尚未统一，日本右翼势力力量上升，韩国仍然需要美国的军事支持。即使将来半岛获得统一，韩国也不会彻底放弃与美国的盟友关系，因为在经济上韩国还离不开美国市场，安全上也需要美国的支持。不过，韩国与美国的军事同盟关系是有条件的，即这种关系不能损害朝鲜半岛的稳定与和平，不能危及朝鲜半岛的和平统一，也不能破坏韩国与中国愈来愈密切的经济、政治关系。
对美国而言，尽管不满意韩国与美国疏远的政策，采取了压缩驻韩美军规模和向南部署的措施，要求韩国承担更多防务责任和驻韩美军南迁的费用，以此压韩国不要“忘恩负义”，提醒韩国不要患上“韩美关系历史健忘症”，切记美国在保卫韩国方面的作用无人可以替代。不过，美国对韩国施加压力是有限的。因为韩国在美国东北亚战略中的重要性依然存在，美国并不愿意放弃在韩国的军事存在，因而不可能与韩国彻底翻脸，而将竭力维持与韩国的军事同盟关系，尽管这种关系与冷战时期相比大打折扣。
二、韩美关系变化的缘由
韩美关系发生引人注目的变化，既与世界格局的演变和韩国国力增强有关，也同美国对朝鲜政策仍然受冷战思维影响有关。随着形势的演变，韩国开始要求与美国“建立全面、具有活力、互利的伙伴关系”。
韩国调整对美关系始于苏联解体。朝鲜战争结束后，韩国与美国结成军事盟友，在安全上依赖美国，外交上长期跟随美国。虽然上世纪70年代初韩国开始推行门户开放政策，1988年卢泰愚上台后大力推行“北方外交”，发展与社会主义国家关系，但这并未影响到韩国与美国保持密切的战略同盟关系。韩国调整政策，逐渐走出冷战的阴影，与美国拉开距离是在苏联解体后上台的金泳三、金大中和卢武铉三届政府。尤其是卢武铉政府，在外交上明确发出了与美国不同的声音，表示韩国政府不赞成将东北亚分割成若干阵营，互相遏制，提出韩国坚持做东北亚格局中的“均衡”。
韩国经济起飞，综合国力上升，因而自信心大增，对美国依赖性减弱。从20世纪60年代初开始，韩国经济持续高速增长，1996年韩国国内生产总值（GDP）达到4804亿美元。1997年韩国经济受到亚洲金融危机严重冲击。1998年金大中执政后，推行企业、金融、公共部门和劳动用工四大改革，呼吁韩国民众团结一致，共渡难关，在较短时间内克服了金融危机。2001年8月，韩国提前还清IMF全部贷款，结束了IMF监管体制。2003年卢武铉执政后， 提出把韩国建设成东北亚枢纽国家等政策目标，继续推动经济改革，培育新兴产业，吸引外资，当年GDP达到5760亿美元，人均国民收入达到12000美元。目前， 韩国已进入世界十大经济体和中等发达国家之列。
经济起飞为韩国加强国防提供了物质基础。目前，韩国的年度国防开支约200亿美元，约占国内生产总值的2.7％。根据韩国政府的计划，这一比例到2020年将达到3.5％。随着国防力量的上升，2003年8月15日，韩国总统宣布将推行“自主国防政策”，重点是实现武器系统现代化和提高信息战的能力，并在今后10年内建立“自主国防力量”。韩国此举的目的，一方面是为了提高本国的国防地位，以应对半岛的突发事件，另一方面是为填补未来驻韩美军规模缩小或完全撤军所形成的真空。最近一年来，韩国已从驻韩美军手中接管了包括应对海上特种部队袭击在内的多项重要任务。
朝鲜半岛南北双方关系缓和，对韩美关系亦产生了影响。冷战结束后，国际形势发生剧烈变动，建立在意识形态上的冷战同盟失去基础。韩国不再以社会制度异同作为处理与朝鲜关系的主要依据，而是更多地从民族利益和兄弟关系的角度来看待和处理韩朝关系。金大中总统上台后，明确提出“阳光政策”，改善与北方的关系。2000年，朝鲜南北双方实现了首次首脑会晤，这是半岛南北关系的重大突破。2003年，卢武铉总统宣誓就职后，仍然坚持金大中总统的“阳光政策”，继续改善与朝鲜的关系。2005年，韩国在其《国家白皮书》中删除了朝鲜是“主要敌人”的概念。2006年3月，韩国防卫分析中心公布的一份民意调查报告显示， 朝鲜不再被韩国民众视为最大的安全威胁。美国对韩国不再将朝鲜视为主要敌人的做法并不认同，认为朝鲜仍然是半岛最主要的威胁。韩美双方对朝鲜的这种不同判断，不可避免地影响到两国关系的发展。
此外，美国对朝鲜政策摇摆，趋向强硬，是韩国拉开与美国距离的主要诱因。克林顿政府时期， 美国开始推行与朝鲜接触的政策并取得进展，其主要成果就是1994年签署的核框架协议。小布什政府上台后，全面更改前任的外交政策，特别是克林顿政府的对朝政策，批评克林顿政府对朝鲜过于软弱，损害了美国的国家利益。为此，布什政府放弃了1994年《核框架协议》，开始采取对朝鲜强硬的政策，将朝鲜逼向墙角。朝鲜开始宣称拥有核武器，以此作为小国对抗世界上惟一超级大国的手段。朝核危机由此爆发，危及到朝鲜半岛稳定。韩国作为半岛一方，身临其境，深知一旦爆发战争，甚至核战争，韩国首当其冲，几十年的经济建设成就将付诸东流。韩国总统卢武铉一再表示，朝鲜半岛再也不能发生第二次战争；如果发生战争，最终的受害者将是韩国和朝鲜。卢武铉总统的言辞绝不是外交辞令，而是基于半岛民族利益对形势做出的客观判断。正因为如此，韩国为了半岛的稳定与安全，不惜与美国的强硬政策拉开距离。
三、韩美关系变化对东北亚安全的影响
从国土面积和人口数量上讲，韩国并非大国，但韩美关系的重要性却不能以此衡量。韩国是世界上经济发达的国家，地处东北亚前沿，是美国在东北亚的两大盟友之一，在美国的东北亚战略中担当重要角色。因此，韩美关系的变化，必然给本地区带来不容忽视的影响：
第一，韩国拉开与美国的距离，使东北亚的力量对比态势趋于平衡，也使韩国在东北亚的战略地位提高。韩国既继续保持与美国的盟友关系，又改善了与东亚其他力量的关系，在大国之间处于有利位置。在处理东北亚安全问题时，韩国易于采取中立立场，甚至发挥某种平衡者的作用。
第二，有利于朝鲜半岛的稳定。作为美国的盟友和朝鲜半岛一方，韩国在处理与朝鲜关系问题上的明智立场，对布什政府强硬的朝鲜政策起到了抑制作用，使美国为了保持与韩国的盟友关系，不得不顾及韩国的立场和利益，在朝核问题上做出走和平解决的选择。可以说，朝核问题六方会谈机制的建立，韩国做出了重要的贡献。
第三，有利于东北亚地区的稳定。韩国在对美外交上显示独立自主性，不支持驻韩美军卷入东北亚地区的冲突，对美国在东北亚地区采取军事行动起到了抑制作用。美国在调动驻韩美军干预半岛以外地区形势时，在一定程度上必须考虑韩国的立场。
第四，有利于遏制日本右翼势力。近几年来，日本右翼势力猖獗，伤害了包括韩国和中国在内的曾受到日本侵略者蹂躏的亚洲人民的感情。但是，美国对此缺乏清醒的认识，看不到日本右翼势力的危害性，反而加强与日本的同盟关系，鼓励日本向海外派兵。韩国在这一问题上没有追随美国，这对牵制美国过于怂恿日本，促进东亚各国合作，共同遏制日本右翼企图重走军国主义老路有十分积极的作用。
四、和好如初难
随着国际形势的发展，韩美关系的变化及其影响将会继续下去。但是，不论韩国或美国，都不愿两国关系彻底变冷。双方已采取措施修补已损坏的双边关系，使其不至于危及两国的根本利益。2005年11月17日，卢武铉总统在与美国总统布什会晤后，双方发表了《韩美共同宣言》，提出深化和发展全面、具有活力、互利的伙伴关系。这是韩美两国对其双边关系的新定位，反映出两国修补关系的愿望。2006年3月28日，卢武铉总统特别强调，他本人并非反美主义者，为了韩国的经济与安全，他将坚持寻求与美国保持亲密关系。
为了弥补韩美裂痕，韩国还降低了自诩东北亚“均衡者”的调门。东北亚“均衡者”论是卢武铉总统上台后提出的，主要是为了提高韩国在东北亚的地位和作用，在各大力量之间进行调和，以维护该地区的稳定与和平。美国对此颇为不快，强调只有美国才能在东北亚充当平衡力量，任何其他国家都不可能担当此任。面对美国的批评，韩国在2005年6月卢武铉总统访问美国前改变态度， 表示东北亚的最终“均衡者”是美国。当然，这并非意味着韩国不愿在平衡东北亚各主要力量上发挥作用，放弃了要做东北亚的“均衡者”的主张，而是表明韩国为了缓解美国对韩国“越俎代庖”的不满，今后不再对韩国要做东北亚的“均衡者”的主张大张旗鼓地进行宣传。
同时，在2006年1月举行的韩美首次战略对话上， 双方就两国关系中存在的问题进行磋商，防止两国关系滑出同盟轨道。在战略对话中，韩国与美国就韩美同盟的目标进一步达成共识，即双方加强合作，克服在地区及全球范围内面临的挑战。双方还表示，要将合作的领域扩大到更广泛的领域。这包括努力建立开放的民主制度及增进人权；加强反恐、防止大规模杀伤性武器和运载工具的扩散；防治（禽流感等）跨国界的传染病；进行多边维和活动；应对危机及自然灾害管理等诸多方面。通过这次战略对话，韩美关系有所改善，对修补两国关系裂痕起到了积极作用。
总之，韩美双方都在致力于修补与挽回趋于疏远的双边关系。但无论如何，韩美关系不可能回到冷战时期的状态，因为历史条件和国际形势发生了重大变化，造成冷战时代韩美结盟的国际环境已经不复存在。随着国际形势的演化，韩美两国之间的矛盾和争吵还会存在和发展。但是，韩美之间在新形势下的矛盾，仍将是盟友框架内的矛盾，不会动摇两国关系的根基。
标签：卢武铉论文; 军事论文; 驻韩美军论文; 韩国军事论文; 美国军事论文; 同盟论文; 韩国政治论文; 中国朝鲜论文; 朝鲜历史论文; 美军论文; 东北亚局势论文;