欠发达地区当前固定资产投资问题考察，本文主要内容关键词为：固定资产投资论文,欠发达地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自2003年下半年以来，国家相继出台了一系列旨在控制经济发展中存在的固定资产投资规模过大、低水平重复建设严重等问题的宏观调控政策。为详细了解宏观调控政策在经济欠发达地区的实施效果，笔者对德州市当前固定资产投资的现状、特点以及存在的问题进行了调查，并试图探求解决问题的途径。
一、德州市固定资产投资基本情况及特点
2004年1-9月份，德州市规模以上固定资产投资完成291.55亿元，同比增长40.5％，占同期所实现国内生产总值的58.18％。其中，基本建设投资完成147.7亿元，增长41.3％；更新改造投资完成108.7亿元，增长37.9％；房地产投资完成12.8亿元，增长98.5％；其他投资完成22.3亿元，增长27.4％。该市2004年固定资产投资主要呈现出如下特点：
（一）固定资产投资累计增长速度明显下降，宏观调控效果明显。2003年下半年，该市固定资产投资增速一直保持在90％以上的高速运行，2004年以来，受国家宏观调控政策所导致的经济环境趋紧、银根收缩、建设用地紧张等因素影响，累计增长速度呈明显下降趋势，7月份降至最低点35.8％，较2003年最高增速下降63个百分点。进入2004年8、9月份，随着违规项目清理告一段落，符合产业政策的项目重新启动，增速略有反弹，但较2004年最低增速只高5个百分点，增势平缓。
（二）融资渠道不断拓宽，民间投资活跃，占幅大、增长快。截至2004年9月底，该市建设资金累计到位294.2亿元，其中国内银行贷款占14.6％，利用外资占4.5％，民间投资（不含国有、港澳台及外商投资）完成203.6亿元，占全部投资完成额的69.2％，增长65.7％，比总投资增速快25.2个百分点。由此可以看出，在这一轮宏观调控过程中，该市民间投资一直保持较高增速，这体现出民营企业对于宏观调控政策的适应性更强，其融资机制更为灵活。据调查，在信贷政策趋紧、贷款难以取得的情况下，国有企业往往将项目推迟或减缓建设速度，而民营企业则扩大融资渠道，通过从其他企业融人资金、增加股东以及民间借贷等方式多方筹集资金，确保项目的正常建设。
（三）工业投资增势显著，农产品加工项目发展迅速。2004年1-9月份该市工业完成投资215.5亿元，占全部投资完成额的73.9％，同比增长61.2％，比总投资增速快20.7个百分点。在工业投资中，以农产品为原料的项目发展迅速，今年在建纺织、畜禽饲养宰杀深加工、奶制品加工等项目共208个，年度计划投资达98.2亿元。由此看出，该市能够根据区域优势，不断优化投资结构，有力地促进产业升级换代。近年来，德州市积极实施工业带动战略，积极推动德州市由农业大市向工业大市的转变，出台了多项向工业投资倾斜的政策，同时加大招商引资力度，积极引进外资。今年前9个月，德州市合同和实际利用外资均排在山东省前六名。同时，德州作为农业大市，具有棉花、畜禽等丰富的农业基础资源，又具备便利的交通条件，再加上市政府推出的多项农业产业化优惠政策，吸引了大批农业产业化项目落户德州，这些项目建设将促进当地农产晶的就地加工转化，提高农产晶附加值，增加农民收入，具有良好的幅射带动效应。
（四）新开工项目多，项目规模大，瓶颈产业项目增加。2004年以来，该市累计新开工项目1118个，在建项目累计为1569个，其中投资规模在5000万元至1亿元的项目有156个，占施工项目的9.9％，投资过亿元的项目有154个，占全部施工项目的9.8％。这些项目建设体现了较好的产业布局，将有力促进地方经济的快速发展。在工业项目中，制约当前经济快速发展的热电等瓶颈产业项目增加。
二、存在的问题
（一）固定资产投资增速高台跳水导致部分项目停建甚至下马，造成一定损失。全国统一的金融宏观调控政策，着眼于解决宏观经济领域出现的问题，具有普遍性意义，而对经济资源分布、经济发展水平和固定资产投资在地域上非均衡性特征顾及较少，这在我国国有商业银行实行一级法人管理体制下，往往造成资金向发达地区集中，使欠发达地区与发达地区的差距不断扩大。在此次宏观调控中，基层金融机构在具体贯彻信贷政策时存在的“一刀切”行为使德州这种经济欠发达地区的企业获得信贷资金难度更大，这就使得一些主要依靠银行信贷资金作为支撑的符合国家产业政策的项目缓建、停建甚至下马，造成了一定损失。
（二）投资结构性矛盾仍然存在，第二产业增速高于其他产业。2004年1-9月份，德州市三次产业的投资比例是2.2∶74.1∶23.7。三次产业投资较去年同期增长率分别为47％、58.7％、3％。第一产业投资增速虽较快，但所占投资比例依然过低，第三产业增速过慢，呈现两头小、中间大的“橄榄式”增长状态，长此以往，必将导致产业链脱节，使产品无法顺利完成从商品到货币的跳跃，从而埋下工业企业生产能力过剩的隐患。
（三）部分项目建设前期工作过于简化。按照基建项目建设程序要求，项目建设之前，都要进行前期的可行性论证，对项目建设地点、市场前景、投资效益以及项目建成后对环境影响等内容进行论证分析，并请有关专家进行评估，项目确实可行后方可上报有关部门审批，项目需要贷款的，银行还要进行贷款偿还能力评估。从德州市固定资产投资项目看，部分项目前期工作过于简单化，项目必备的可行性研究报告被省略，需要上报的不上报审批，甚至出现先建设后补办审批手续的情况，造成这些项目上马过于仓促和缺乏市场论证。从眼前看，这样的项目难以通过严格的信贷审查从而不可能获得银行的贷款支持，容易出现资金短缺；从长远看，这些项目难以保证良好的发展前景，极易被市场淘汰。
（四）盲目投资和低水平重复建设现象仍然存在。受短期市场需求和地方利益的驱动，一些国家产业政策限制投资发展的项目仍然在建，盲目投资和低水平重复建设现象没有得到根本遏制。如产棉大县武城、宁津、夏津三县受2003年棉花行情良好的影响，2004年分别新建棉花加工企业160、80和140余家，较去年分别增长94.67％、80％和46.67％，总投资超过3亿元，大批量的重复建设导致恶性竞争，有近一半的新建企业开工不足甚至一直未开工，造成了较大损失。
（五）企业投资中流动资金贷款固定化等问题不同程度存在。根据调查发现，在固定资产投资企业自筹资金中，不同程度地隐含银行贷款，其主要方式是“流动资金贷款固定化”、“短贷长用”。导致这种现象主要有两方面的原因，一是固定资产贷款审批手续复杂、时间长，企业为了尽快开工或加快工程进度，便申请审批相对便捷的流动资金贷款；二是新上项目立项审批环节多，建设单位往往采取边建设边报批的方式，从而导致在申请项目贷款时缺乏必要的手续，按现行信贷规定难以获得项目贷款，企业便转而申请流动资金贷款。
三、政策建议
（一）有保有压，保持适度投资增长，推动经济健康发展。当前固定资产投资管理的重点是严格控制对过度投资行业的资金投入，但限制投入不能搞“一刀切”。人民银行应加强窗口指导，引导金融机构结合地方特点，有保有压，对于符合国家产业政策和市场准人条件的项目建设，应保持资金投入的连续性和稳定性，保证适度的投资规模，保持一定的增长速度，以此促进地方经济结构调整，推动经济健康发展。
（二）调整产业投入结构，实现产业协调发展。要加大对产业投入结构调整的力度，增加对第一产业、第三产业的资金投入。工业虽是经济的主体，但对欠发达地区而言，“三农”问题和就业压力均较严重。因此，要加大对农业的投入，帮助农民增收，促进农村经济发展；同时要加大对第三产业的投入，增加就业岗位，缓解就业压力，实现三次产业的协调发展。
（三）做好项目前期工作，保证项目政策合规性和市场竞争力。为解决好项目前期工作不到位的问题，建议有关部门发挥好职能作用，走出去帮助投资单位做好项目前期的有关工作，并从项目立项、规划、土地、环保等环节把好审批关，从源头上解决盲目建设问题。保证准备充分、符合国家产业政策、市场前景好的优势项目立项审批迅速，资金到位及时；对于准备不充分的项目要严格审批程序，对于违规占地、达不到环保要求的项目坚决不允许开工。
（四）按照科学发展观的要求，大力倡导“绿色”投资。要充分吸取违规建设项目停建带来损失的教训，努力克服重经济效益、轻社会效益，重眼前利益、轻长远利益的投资倾向，妥善处理建设项目与资源利用和环境保护的关系，最大限度地保护资源和生态环境，增强经济发展的可持续性。为此，建议加强对在建或拟上项目的排查工作，按国家产业政策要求，加强对环保和用地环节的审批和检查；同时，对小钢铁等过热行业建设项目投资增长过快的现象给予高度重视，尽可能避免盲目投资和低水平的重复建设。
（五）进一步调动民间投资积极性，实现多元化融资。经济欠发达地区政府财力有限，政府投资主要是起示范作用，而银行信贷投入短期内不会有较大增长。在这种情况下，投资的持续、稳定、快速发展还要立足于调动民间投资的热情。今后投资增长能否保持连续性和稳定性，在很大程度上取决于民间投资的增长，建议地方政府要着重在落实政策、营造环境、放宽领域、拓宽渠道、公平税赋、强化服务、保护权益等方面多下功夫，进一步完善配套政策措施。通过创造良好的投融资环境，激发当地民众和外来客商的创业意识、市场意识和发展意识，使民间投资持续、稳定、健康地发展下去。
（六）加强贷款管理，规范贷款用途，防范信贷风险。企业改变贷款用途，将流动资金贷款固定化，势必给银行贷款带来较大流动性风险，因此银行应加强贷款管理，充分防范信贷风险。一是加强贷前审查，了解企业申请贷款的真正目的，对于以流动资金贷款名义申请的项目贷款，要从源头予以制止；二是对于流动资金贷款要加强贷后管理，防止企业挪用。
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