必须从战略高度重视中小企业的发展——中小企业的健康发展是发展与改革目标实现的根本保证，本文主要内容关键词为：中小企业论文,高度重视论文,健康发展论文,目标论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中小企业是国民经济中一支重要而活跃的力量，在世界各国的经济发展中都起着不可替代的作用。然而，在目前的中国，对中小企业发展的认识还没有提升到战略的高度。在实践中，甚至还存在着轻视或岐视中小企业发展的问题。本文所以提出“应当从战略的高度重视中小企业的发展”，是因为：(1)中小企业具有顽强的生命力，不管人们是重视它还是轻视它，也不管人们给予它什么样的发展环境，作为一个整体，它都能坚韧地存在和发展着：(2)中小企业的发展在中国这样人口众多的发展中国家具有特别重要的意义，它的发展将极大促进中国长期发展目标的实现，就业问题的解决和“科教兴国”战略的实施；(3)由于中小企业创造着国民生产总值新增部分中的大部分份额，提供着绝大部分的就业机会，中小企业的发展关系着1998年8%的增长能否确保，关系着有企业改革和政府机构调整能否顺利推进；(4)在宏观经济环境发生变化的情况下，中小企业的发展面临着新的矛盾和问题。如果这些矛盾和问题能够得到妥善的解决，中小企业将对我国的经济发展和社会进步做出更大的贡献。
一、扶持中小企业发展是保持经济持续、稳定、协调发展的战略措施
中小企业以其顽强的生命力在世界各国的发展中发挥极其重要的作用。在竞争日趋白热化的时代，中小企业所以能够生存和发展，是因为：(1)社会分工和生产的专业化为之提供了生存空间；(2)生产和生活所需产品的千差万别为之提供了发展空间。中小企业既有优势，也有劣势。中小企业是竞争中的弱者，需要政府支持。我国是一个发展中的人口大国。我国现代化的过程必将是中小企业发挥更大作用的过程。扶持中小企业发展具有重要的战略意义。
（一）中小企业具有顽强的生命力
中小企业是相对于大企业而言生产规模较小的企业。国际上，有的学者从统计的需要出发，依据企业雇佣员工的多寡，提出了划分大、中、小企业的参考标准：雇员在1-9名之间者为微型企业；雇员在10-99名之间者为小型企业；雇员在100-499名之间者为中型企业；雇员在500名以上者为大型企业。然而，在实际操作上，中小企业在不同的国家或地区有着不同的标准，在同一国家或地区不同的历史时期也有着不同的标准。因此，各国中小企业在规模上往往不完全具有可比性。但是，各国的中小企业却有着基本相同的特征。
1.无论是在发达国家还是在发展中国家，中小企业都在其各自的经济活动中起着极其重要的作用。中小企业在企业数量上处于绝对的统治地位，但是，中小企业的地位之所以重要，并不是因为他们在企业数量上具有不可超越的优势，而是因为其提供了超过半数的就业机会，创造了相当部分的国民财富。
美国一向被视为“大企业的王国”，但是美国的中小企业仍然是其经济增长不可忽视的重要力量。美国小企业数据库资料表明，1982年雇员在500人以下的中小企业数量为360.78万个，占全部企业的99.6%，雇员在100人以下的小企业354.4万个，占97.9%。中小企业就业人员占全部就业人员总数的55.8%，提供45%左右的国民生产总值。
在法国，从业人员在50人以下的企业占其企业总数的96%。在意大利，中小工业企业占全国工业企业总数的99%，创造35%的工业总产值；其制造业出口额占全国制造业出口额的47%左右。在日本，中小企业占其企业总数的99.4%，提供80%的非农就业机会；其制造业生产额占全国制造业生产额的50%，商业销售额占40%；国民的衣、食、住分别有80%、90%和30%以上是由中小企业提供的。
在发展中国家，由于技术水平和劳动者素质比较低，还由于大量的剩余劳动力存在，中小企业的地位显得更为重要，尤其是在赚取极度短缺的外汇资本方面，中小企业更发挥着不可替代的作用。据国际贸易中心统计，巴基斯坦工业制成品出口总量的30%以上是由小型工业企业完成的；泰国、斯里兰卡小型地方贸易行和工业企业的出口占全国出口总量的35%；印度1981年至1982年间全国出口总量的46%是由有组织的小企业和手工业行业完成的；韩国小型企业出口占出口总量的比重逐年提高，1965年为23%，1970年为32%，1977年为35%，1983年为39%；新加坡在1973年至1981年间，小企业直接出口的年平均增长率为48.5%，而大企业出口的年平均增长率为25%。
我国台湾地区的中小企业是出口导向工业化道路的实践者和经济发展的生力军。统计数据表明，中小企业平均外销比例远远超过大型企业，以1978年至1989年为例，大企业平均外销比例仅占37.02%，而中小企业平均外销比例高达64.15%。
2.对于具体的单个的企业而言，中小企业有其自身创立、发展、扩张或衰落、消亡的过程。在这个过程中，有的中小企业在竞争中成长成为大企业；而有的中小企业在竞争中消亡了。但是就企业整体而言，中小企业的地位始终难以动摇。1982年，美国有25346家中小企业倒闭，但却有566942家中小企业开业。目前，美国每年增加的企业数约60万个，小企业的数量急剧地扩张。可见，中小企业具有顽强的生命力。
中小企业之顽强生命力的基础在于：
(1)社会分工和生产的专业化为中小企业提供了主存空间。在现代社会中，生产是社会化的大生产，是高度分工与协作的活动。随着科学技术的进步，生产的专业化分工越来越细，并由部门的专业化发展到产品的专业化和零部件生产及工艺的专业化。分工和专业化意味着生产者并非无所不能为，必然为其他生产者提供生存空间。另一方面，因为生产者并非无所不能为，即使是大企业，它的发展也离不开其他企业提供产品或服务。美国福特汽车公司有4万家中小企业与之建立了各种协作关系；美国通用汽车公司有6.2万家中小企业为之提供零部件；德国西门子和通用电气公司各有3万家中小企业与之建立了各种协作关系；日本的松下、日立、东芝等大电气公司的产品，70%的零部件是由中小企业为之制造的。
(2)产品在物理及其他属性上的差别为中小企业提供了发展空间。从产品的使用上来说，产品可分为中间品、投资品、耐用消费品和非耐用消费品；从产品增加值中各种要素的份额来说，产品又可分为资本密集型产品和劳动密集型产品。对于不同的产品，其生产的最佳规模不同。有的产品适合大规模生产。有的产品则适合小规模生产。一般说来，劳动密集型产品适合小规模生产，而资本密集型产品适合大规模生产。
在市场经济条件下，某种产品以大规模的形式生产还是以小规模的形式生产与该产品的“经济规模进入壁垒”有关。所谓“经济规模进入壁垒”是指新企业为实现最佳的经济效益所必须达到的最小规模。不同的产品有着不同的“经济规模进入壁垒”。高或较高经济规模壁垒的产品，如轿车、钢铁等，大都以大规模集中的形式生产；而中低经济规模壁垒的产品，如照相机、钢琴等，大都以小规模分散的形式生产。
(3)中小企业有着大企业所不具备的优势，如创立和管理成本低，对市场变化的适应速度快，当然，中小企业的优势更在于其制度创新和技术创新方面。
我国以中小企业为主体的乡镇企业在发展过程中，创造了既有别于股份制又有别于合作制的股份合作制。这是一种崭新的企业制度，这种制度正在我国城乡经济发展中显示出越来越大的社会经济效益。
近年来，在法国、德国、意大利和西班牙等欧洲国家，出现了一种中小企业存在的新形式——“虚拟企业”。这种公司的特征是，公司本身十分精炼，常常只有1-2人负责联系业务，但一旦需要，却可以在瞬间招募众多的员工，待业务完成以后，公司又恢复到只有1-2人的常态。“虚拟企业”是一种能够变大变小的技术先进的组织形式，是对企业制度的一种创新。
第二次世界大战结束以来，跨国公司以前所未有的速度发展。进入90年代以后，世界兴起了第五次企业兼并浪潮，这一过程造就了一大批规模空前巨大、资金无比雄厚、市场覆盖全球的经济巨人，给中小企业的发展带来了难以想像的压力。但是，中小企业却在这种压力下顽强的生存着。其原因就在于，中小企业具有很强的技术创新能力。在德国，2/3的专利技术是中小企业研究出来并申请注册的。在美国，一半以上的创新是小企业实现的。20世纪的飞机、光纤监测设备、心脏起搏器、光学扫瞄器、个人计算机等都是小企业发明的。
同大型企业公司多层次的等级结构和与之相伴的必然的低效率、高投入相比，小企业技术创新的驱动机制较为有效，创新要求较为迫切，创新成本较为低下。所以，尽管小企业的研究开发资金大大小于大型企业，但它们所起的创新作用远远超过了其自身的规模和财力方面的限制。小企业单位研究开发投入所产生的专利发明比大企业多3-5倍。而在技术革新方面，小企业的表现更为突出。据美国全国基金会估计，小企业平均每一职工所从事的技术改革和革新项目是跨国公司的2.5倍，以单位投入的产出来衡量，则是跨国公司的24倍。
4.中小企业以其无与伦比的创新优势，在激烈的竞争中，有可能成为大型企业乃至巨型企业。举世闻名的松下、索尼、福特、杜邦等大型跨国公司都是从小企业成长起来的。
美国高技术公司在起步阶段通常是小企业。1975年比尔·盖茨同艾伦一起创建微软公司时，只有900美元资本，到1994年销售额达400亿美元，并在49个国家雇用了16400人。根据美国小企业管理局(SBA)1995年公布的资料，在所有高技术企业中，雇员少于20人的有40356家，占70%；雇员少于500人的13194家，占23%；500人以上的仅3787家，占7%。
（二）中小企业的发展需要政府的支持
如果说中小企业的优势源自于其规模小的话，那么，中小企业的劣势也与其规模小有密切的关系。正因为其规模小，中小企业在激烈的竞争中往往处于不利的地位，是竞争中的弱者：(1)中小企业信用能力低，取得民间贷款的困难重重；(2)中小企业产出规模小，对市场的影响力非常有限；相反，中小企业往往只能是市场变化的被动接受者；(3)中小企业获取市场信息的能力弱，企业正确决策往往缺乏信息基础；(4)多数中小企业研究开发投入能力有限，创新能力受到制约；(5)中小企业势单力薄，与大企业竞争缺乏雄厚的物质基础，往往成为不正当竞争的牺牲品。比如，当大企业采取攻击性的降价行为时，中小企业通常难以招架。所谓攻击性的降价是指企业为挤垮竞争对手而采取的差别价格政策，对不同阶层的购买者或不同地区的购买者制定不同的价格。这种行为一般表现为企业在与竞争对手的竞争地区低价销售产品，而在其他地区按一般价或高价销售同类产品。
作为竞争弱者的中小企业，它的健康发展需要政府的支持。在发达国家，尤其是欧洲和日本，出于扩大就业，增强经济活力，反对大企业垄断，注重灵活性等多方面的考虑，在战后尤其是70年代以来，都强化了政府对中小企业的支持政策。在发展中国家，中小企业往往成为一国经济中最有活力的部分，而一些大企业发展得并不很理想。在这种情况下，许多国家也逐渐重视中小企业，并采取了一些扶持措施。各国政府对中小企业的扶持措施主要包括资金融通、税收优惠、培训、市场信息和咨询等。
（三）中小企业在我国的经济发展中具有特别重要的地位
我国正处于体制转轨过程中，我国的中小企业构成具有明显的转轨时期的特征：(1)从所有制上说，既有国家所有制的中小企业和集体所有制的中小企业，又有混合所有制的中小企业和私人所有制的中小企业；(2)从地域分布上说，既有散见于大中小城市的中小企业，又有广泛分布于乡村的被称为乡镇企业的中小企业；(3)从总体规模上说，乡镇企业以中小企业为主体，而中小型的乡镇企业是整个中小企业的主体；在乡镇企业中，由联户经营和个体经营构成的个体私营企业占据着乡镇企业的三分之一甚至二分之一的天下；(4)从技术水平上说，既有传统技术的中小企业，又有高新技术的中小企业；(5)从与大企业之间的关系来说，既有与大企业不存在产业（产品）关联的中小企业，又有与大企业存在着产业（产品）关联的中小企业；(6)从所从事的行业上说，工业企业是中小企业的主体；(7)从发展前景上说，一些企业可能而且必须成长为大型企业，否则将在竞争中被淘汰；一些企业在规模上不会发生太大的变化；还有一些企业在竞争中消亡。由于统计上的原因，在下面的叙述中，乡镇企业和中小企业可能会交叉使用。从本小节的(3)可以看出，在适当的时候以对乡镇企业的分析代替对中小企业的分析不会影响分析的基本结论。
我国是一个发展中的人口大国，中小企业的发展在我国的经济社会发展中具有特别重要的意义：(1)在2050年基本实现现代化，经济发展达到世界中等发达国家的水平，是我国既定的发展目标。要实现这一目标，在相当长的时期内，我国的经济必须以较高的速度增长。而中小企业是国民经济高速成长的重要支持力量。第三次全国工业普查资料显示，1995年中小工业企业创造的工业总产值占全部工业总产值的72.89%，而大型工业企业的产值只占27.10%。(2)就业问题现在是将来也会是困扰我国现代化进程的严重问题。从劳动力供给方面看，我国面临着新增劳动力和存量劳动力两个方面的就业压力：一是世纪之交的若干年中城乡新增劳动力数量在年均800万至1000万之间。二是现有失业下岗人员的压力越来越大，1997年城镇登记失业人数是570万人，城镇下岗职工1200万人。三是城镇国有和集体单位的富余职工，按25-30%的富余计算，约有3000-3500万人。四是农村的剩余劳动力，估计在“九五”期间，从农村游离出来的劳动力也有1亿多人。“九五”期间，我国城镇共计有5000多万人需要安排就业，而能够安置的只有约3800万人，在农村，新增与剩余劳动力将达到2亿人，而受耕地减少与乡镇企业就业容量限制，只能消化和转移7700万人。到2000年，城镇失业和农村不充分就业人员将达1.5亿人。我国就业问题的解决，离不开中小企业的发展。据有关方面计算，我国目前全民所有制大、中、型企业的资金有机构成之比为1.83∶1.23∶1，资金就业率之比为0.48∶0.66∶1。可见，单位资金所安排的劳动力人数，中小企业要比大企业多。1995年，我国中小工业企业就业人数占工业企业就业总人数的83.23%，而大型企业就业人数只占16.77%。(3)人类即将迈入21世纪，21世纪将是知识经济时代。在知识经济时代，高新技术不仅是经济发展的发动机和推动器，而且是经济增长的主力军；一个国家的强盛与柔弱的关键是其对高新技术的掌握和控制的程度。我国正在实施科教兴国战略，正是为迎接知识经济的挑战而做出的政策抉择。由于中小企业中的高新科技企业有很强的技术创新能力，将在科教兴国战略实施的过程中和知识经济时代，发挥着极其重要的作用。
中小企业具有顽强的生命力，不管遇到什么样的发展环境，都能够茁壮成长；中小企业在我国具有特别重要的地位，因此，扶持中小企业的发展，不是一种权宜之计，而是一种战略选择。
二、扶持中小企业的发展是一项十分紧迫的任务
当前，我国的中小企业发展面临着严峻的挑战，业已严重地影响着1998年8%经济增长的实现和国有企业改革及政府机构调整的推进，必须引起各方面的密切注意。不公平的政策环境，不规范的竞争秩序，不稳定的内部组织关系和不先进的技术水平是目前中小企业发展面临的最突出的四个问题。
（一）当前我国中小企业的发展走入困境
1996年以来，由于宏观经济环境的变化和一些大型企业在改组、改造、改制后竞争能力的增强，中小企业的发展面临着特别的困境：经营困难，增速放慢，效益下降，亏损扩大，破产增加。“八五”期间、1996年和1997年，乡镇企业增加值年增长速度从42%下降到21%和18%，出口增幅从63.48%下降到11.4%和16.5%，引进外资年递增从73%下降到15%和12%，吸纳新劳动力从719万人下降到647万人和400万人，1997年乡镇企业亏损面为15%左右，比1996年上升7个百分点，亏损额600亿元，比上年增加33%。同年，乡镇企业中关停的乡村集体企业就达6.5万家。1998年以来的乡镇企业发展形势更不乐观。我们在浙江调查中小企业时获得的资料表明，1998年1～2月份，浙江省的乡镇企业发展继续呈严峻的下滑之势。1998年1～2月份，浙江全省乡镇工业企业完成工业总产值比上年同期增长13.38%，增幅下降8.52个百分点；完成销售产值比上年同期增长13.79%，增幅下降9.61个百分点；完成出口交货值比上年同期增长13.07%，增幅下降23.84个百分点。
1998年，我国要确保实现8%的经济增长，还要积极推动国有企业改革和政府机构改革，这是非常艰巨的任务。中小企业一向是我国经济增长的主力军，更是吸纳社会劳动力的主要战场。据统计测算，1997年，乡镇企业增加值占农村社会增加值的60%，占国内生产总值的30%左右；工业增加值占全国工业增加值的50%左右；出口交货值占全国的比重突破40%；上缴国家税金占全国财政收入的26%；农民人均纯收入2080元中38%来自乡镇企业。有人测算，要实现1998年经济增长8%的增长，乡镇企业的增长速度必须保持在18%以上。也只有保持中小企业的高速增长，才能为下岗人员提供更多的就业机会，才能为国有企业改革和政府机构调整创造更为宽松的环境。如果中小企业发展的持续低迷，那么，要实现8%的增长，要顺利推进国有企业改革和政府机构改革，都将遇到很大的困难。
（二）我国中小企业的发展面临着严重的困难和问题
近几年来，我国宏观经济环境由卖方市场向买方市场的转变，是中小企业发展面临困境的原因之一。但这种环境的变化是所有的企业都必须面对的，因而是一个共性问题。我们认为，当前中小企业主要面临如下几个突出的问题：(1)不公平的政策环境；(2)不规范的竞争秩序；(3)不稳定的内部组织关系；(4)不先进的技术水平。
1.不公平的政策环境。80年代初期，国家对以中小企业为主的乡镇企业的发展给了许多优惠政策；随着改革的推进，这些政策逐步取消了。在新的历史条件下，中小企业不但很少得到政策优惠，反而面临着不公平的政策环境。在实践中，“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁”的方针贯彻得不够彻底。在“抓大放小”政策的诱导下，一些地方的政府对于组建当地的大型企业集团很感兴趣，而弃中小企业的发展于不顾或者只对出售中小企业感兴趣；一些地方的金融机构对不同所有制（不同规模）的企业实行不同的贷款条件，非国有的、非集体的企业的贷款条件要比国有的或集体的企业的贷款条件严格得多，中小企业的贷款条件比大企业严格得多，一些个体私营的中小企业甚至没有资格得到金融机构的贷款；一些地方的政府对个体私营中小企业的发展漠不关心，而热衷于公有性质的企业的发展。随着银行的商业化改革的推进和投资风险约束机制的建立，在银行采取“授权授信”措施之后，大部分县市行已经没有多大的贷款权力，有些县市行甚至没有贷款权力。这加大了分布于广大农村的乡镇企业获得长期或短期贷款的难度。
不同所有制的企业承担不同的税费负担也是政策环境不公平的重要方面。乡镇企业要缴纳农业附加税，而非乡镇企业无需承担这一税项。中央和国务院为减轻企业负担颁发了《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种乱摊派等问题的决定》。各地在治理“三乱”时，往往忽视了个体私营企业所承担的“三乱”负担问题。这里有一张甘肃省河西地区个体私营企业的费收负担表，从这张表可以看到，对于个体私营企业来说，简直是“铺天盖地都是费”！
2.不规范的竞争秩序。各地中小企业之间在相当大的范围内存在着低水平过度竞争问题。同类产品的企业之间为了争夺市场，竞相压价；而企业为了在低价位时维持一定的利润水平，不得不偷工减料，降低产品质量。由于这种竞争不是在公平的基础上展开的，而是使用不正当的竞争手段进行的，其竞争的结果不是优胜劣汰，而是以资源的巨大浪费为代价的优劣并存，甚至是优败劣胜。《中华人民共和国反不正当竞争法》中列述的五类不正当竞争行为，假冒名牌、制造虚假广告、窃取他人商业秘密、进行有奖销售、低价倾销等，都在中小企业之间的竞争中曾经使用过或正在使用着。一些大企业利用自身的经济优势或者假借政府的权势，或者以低于成本的价格销售其产品，来达到排挤中小竞争对手的目的。由于各地执行《反不正当竞争法》不力，中小企业深感生存之艰难。
3.不稳定的内部组织关系。中小企业在发展过程中，创造了股份合作制。这种制度正在中小企业中大面积推广。而这种制度本身却具有相当程度的不稳定性，其原因是：(1)股份合作制企业同时存在内部股和外部股，内外股东在分配劳动剩余时往往产生矛盾和纠葛，内部股持有者为企业的长远发展考虑常常希望多将劳动剩余用于生产积累，而外部股持有者则希望尽快地得到资本回报。矛盾严重时可能会导致企业解体；(2)企业内部职工持股额不均等。合作制实行“一人一票”的企业民主管理与股份制所遵循的要求股权平等的“一股一票”决策原则相冲突。特别是在股权分布不均、大小股东之间持股额差距很大的情况下，这种矛盾冲突更为明显。另外由于职工持股额不等也造成了不同职工的权、责、风险关系的不对称性。这种冲突与不对称也会导致企业的解体。不稳定的内部组织关系严重影响着中小企业的发展。
目前，中小企业改制采取了“放开”的办法，主要是拍卖和实行股份合作制。由于改制过程中出现了一些不公正现象，改制后的企业经营者大多还是原来的承包者，股份合作制的稳定性可能会受到破坏。在苏南地区的乡镇中小企业改制中，就出现了“穷庙卖给富方丈”式的改制。在苏南地区，由于长期以来实行的是高积累、低消费的分配方式，广大乡镇企业职工没有多少积累；而一些承包经营者的收入却是普通职工的几倍甚至几十倍。各地大多给予承包者优先承接改制企业的权力，并附有多种优惠条件。对于好企业的经营者，优惠就更多，一般都给予较大比例的送、配股，有的还给予奖励。对于一些亏损和资不抵债的企业，通常是“零资产”出售，经营者花很少的钱，甚至不花一分钱，就能得到一个正在运转的企业，这种改制，具有一定程度的不公平性，潜伏着冲突与矛盾，为股份合作制企业的解体埋下了伏笔。
4.不先进的技术水平。中小企业的技术水平普遍偏低。在温州市，大多数中小企业安装使用的设备都为70-80年代的产品或二手设备；企业基本上不具备技术开发能力；全市乡及以上工业企业的39.97万职工中，工程技术人员仅占5.02%，工人和学徒工占71.51%，管理服务及其他人员23.47%；具有大专以上文化程度的仅占2.06%，高中、技工、中专程度的占21.37%，初中及初中以下程度的占76.57%。产业技术水平低下影响和制约中小经济效益的提高，使之难以跳出外延型扩张的窠臼。
三、促进中小企业健康发展的若干政策建议
“抓大放小”是国有企业改革的一个基本思路，其中的“放小”原本不是“放弃”小企业，而是“放活”小企业。但是在“抓大放小”方面，全国上下存在着一种认识误区。在实际操作过程中，一些地方的“放小”事实上成了“放弃”小企业。更为严重的是，一些地方对所有的中小企业都采取了弃而不管的态度。为正本清源计，“抓大放小”应要改为“抓大促小”。对于全社会的中小企业，第一步应为之创造公平、宽松的成长环境；第二步应为之提供适当倾斜的政策支持。
1.高度重视中小企业的发展，从“抓大放小”的误区中走出来，在搞好大企业的同时，毋忘中小企业的发展，为中小企业的发展提供更为公平、更为宽松的环境，把促进中小企业发展作为各级政府紧迫而长期的任务。
2.对不同所有制企业，要实行一视同仁的政策。不仅要在认识上，而且要在实践上，彻底解决“有成份论”的问题。
除国家法律和政策明令禁止的以外，允许非公有制企业自主选择经营范围和经营方式，简化个体私营企业市场准入方面的审批程序。允许和鼓励有条件的非公有制企业参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营。允许非公有制企业从事房地产开发和经营。支持、鼓励非公有制企业参与国有、集体企业的投资和经营，实行联营、合作或合资，形成混合所有制经济，促进资本结构和产业结构的优化。国有商业银行要加大对非公有制企业的信贷投入，支持非公有制企业的合理资金需要，遵循公平、公正和诚信的信贷原则发放贷款。逐步提高对非公有制企业信贷投入的比重。城市合作银行、城市信用社和农村信用社，要坚持把非公有制企业作为重要服务对象。
修订完善《企业法》，使之成为所有企业（国有企业、集体企业、个体私营企业、三资企业等）的行为准则，把《乡镇企业法》置于《企业法》之下。
3.尽快建立全口径的中小企业管理机构，明确中小企业管理机构的职能和权限。目前，我国管理中小企业的机构有乡镇企业局，工商管理局，中小企业局，生产力促进委员会等。这些机构职能多有交叉，容易产生相互争多权力、相互推卸责任和政出多门的现象，不利于中小企业的健康发展，必须建立统一的机构。中小企业管理机构的职能可以包括：(1)协助中小企业获得贷款；(2)为中小企业提供财政支持；(3)提供管理咨询和人员培训，(4)提供信息服务和技术支持，等。
4.建立中小企业融资网络，为中小企业融资提供支持：(1)设立中小企业发展基金。在实行财政预算分级管理体制下，国家对省、地（市）、县安排财政支出时，可按一定比例提取中小企业发展基金，或由国家财政和银行共同出资组建，还可以通过社会集资、发行债券、股票等形式扩充基金。发展基金主要用途是为中小企业新产品开发、新技术的应用提供贷款贴息和担保；(2)成立中小企业贷款担保机构。该机构可以由中小企业组建联合担保共同体，实行股份制，按担保比例和额度收取一定的手续费；(3)鼓励中小企业间互助。鼓励中小企业加入金融互助协会，企业交纳一定入会费，可申请得到数倍于入会费的贷款额。(4)允许中小企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资。当中小企业和资本市场发育成熟时，可允许符合条件的实行股份制的中小企业发行股票、债券、向社会筹集奖金。
5.尽快制定扶持中小企业发展的优惠筹资政策。(1)适当降低中小企业贷款利率，允许中小企业在成立最初的几年中，以适当低于市场利率的利率向国家专业银行或非银行金融机构贷款。在中央银行宏观调控下，允许国家专业银行制定合理的利率区间，使利率更具有弹性。银行可以在利率区间内选择较低的利率向发展前景好的中小企业贷款，支持中小企业的发展；(2)对中小企业技术创新提供专项贷款、贴息贷款等形式的筹资优惠。如对中小企业技术创新提供无息或担保贷款，对技术创新项目直接或间接提供补贴等。
6.尽快制定扶持中小企业发展的税收优惠政策。对于新办的中小企业，可给予一定年限的税收减免；而对于可能成长为大企业的中小企业或新办的高科技中小企业的税收减免年限可适当长一些。
7.对于不同发展前景的中小企业，应提供不同的政策。对于可能成长为大型企业的中小企业，则加速其成长；对于适合小规模运行的企业，则为其提供继续存在的环境。
8.加大《反不正当竞争法》的执行力度，尽快出台《反垄断法》，并建立或充实相应的执行机构，为中小企业的发展提供公平的竞争环境。
9.对不同性质、不同类别的企业，要按照“三个有利于”的原则，采取不同形式进行机制改造；并规范改制过程，尽量减少改制中的不公正。