关键词：工程；电子招标；问题；措施
1导言
电子招标投标平台的建设和普及是时代发展的需要，在传统招标模式向电子招标投标应用转变阶段，笔者从招标机构应用的视角，对电子交易平台的风险管控进行研究。但由于大部分地区的电子招投标系统是从自行研发，自己使用的摸索阶段发展而来的，必然存在着或多或少的问题。
2纸质与电子招标的对比
电子与传统纸质招标相比，具有明显的信息优势：
一是招标信息更为公开，在公开网站上发布招标公告，信息发布范围可以到达网络可以涉及到的角落，任何人均可随时接收招标信息且可随时反馈，从而利用网络开放性的特点，使招标项目容易形成最有效的竞争，可有效地保证招标采购质量。二是使招投标业务流程更加规范，能够实现在线管理投标和电子招标的全流程，按事先设定的环节依次进行，每一个招标投标流程全程可控。三是通过网络实现招标信息实时传输，且实现电子化评标，甚至可以实现异地评标。电子化评标对各种信息可迅速进行分析、整理汇总，为评标工作提供捷径，体现了电子招标高效便捷和低成本的特点，有利于缩短招标周期，降低招标投标成本，提高采购效率。四是借助计算机控制招标业务流程，减少人为干扰，有利于规范招标程序的操作和监督，减少腐败和商业贿赂等不正当交易。五是以电子文档代替纸质文档，促进资源节约和环境保护。六是将招标采购过程和相关信息在网上公布，可以确保社会公众的知情权和监督权，便于发挥公众和社会监督的作用，增强招标投标活动的公平性、透明度和可信度，提高社会公众的认同度。
3当前建设工程电子招投标存在的问题
3.1电子投标文件无法及时上传风险控制
电子投标文件上传是否成功，应以加密的投标文件是否在投标截止时间前存在于招标人的服务器为准。投标文件上传失败，投标人失去一次投标的机会，招标人也可能失去一个好的供应商。例如《某气体代储定商定价采购项目》开标前一天，许多潜在投标人反馈无法上传投标文件。因为该项目的采购数量很大，系统无法显示正确数量，导致无法制作投标文件，本项目只能延期。
投标人无法及时上传投标文件的原因 ：一是投标文件含有大量扫描件和图片等电子文件，且分辨率过高，造成投标文件过大，超过电子交易平台约定。二是投标人网络带宽不够等环境因素，导致投标文件无法上传。三是网络瘫痪或者病毒入侵，网络运行受到限制。四是电子交易平台系统设置缺陷。当无法及时上传投标文件时，潜在投标人应及时寻求支持和帮助，既可以拨打电子交易平台运维服务电话，又可以联系招标机构业务人员，相关人员提供指导帮助。招标机构建立投标人自助服务机，也是解决问题的有效手段之一，投标人可以使用自助服务机，完成投标文件上传。当网络问题严重时，可以将线上上传电子投标文件改为线下递交纸质投标文件，全流程在线运行调整为半流程，灵活应对网络问题。潜在投标人适当提前上传投标文件，给解决问题预留充足的时间。加强对投标人电子交易平台操作知识的培训，提升投标人的操作能力。投标人建立良好的网络、电脑环境，做好软件和硬件的保障。
3.2在招标程序中的不合理行为
在 投 标 报 名 时 采 取 五 花 八门的手段阻挠报名：比如不接电话、不开标书款发票、暗示引导到别的类似项目报名等手段使其报名时间内无法成功，甚至有明确暗示性语言进行阻拦报名的。在踏勘现场的设置上：以不合理的踏勘现场时间、地点和参加人员的要求限制投标人参加踏勘现场，以踏勘现场不合格为理由作为否决其投标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而开标地点的随意更改、开标现场递交文件的以文件规定的一般条款来要求来否决投标人投标，有的甚至规定可以通过对潜在投标人前期考察主观评审的结果等方式作为依据来影响其评审得分来达到改变评审结果的目的。
4建设工程项目电子招投标风险的应对策略
4.1增强监管和检查力度
项目主管部门、财政主管部门、招标人所属监督部门或招标人采购管理负责人应加大招标采购项目各方面的监管力度和频率，加强对招标人、招标代理机构在各招标项目领域的监管力度。建立项目审核力度和监管的广度深度，形成定期自查、检查的方式，提高监管的效率，既要达到监管审核的效果，又要不影响招标采购的进程。实践中，不能仅仅是监管事后算账，应该防患于未然，有效及时地查处违法行为，并及时通报予以警戒，促进招标工作的顺利进行及其长期健康发展。
4.2网络环境安全风险控制
保证交易平台的信息传输安全、存储安全，以及项目的运行安全，消除网络安全隐患，才能更好地发挥电子招标投标的作用。加强网络信息安全防护，应该以提升安全意识为基础，以预防为抓手，以防止潜在投标人和评标委员会成员信息泄露为主要内容。一是加强网络安全知识培训。邀请网络安全专家，进行网络安全知识培训，提高网络安全意识和防范能力，落实《网络安全法》要求。二是做好电子交易平台的物理防护。严格评标室、开标室管理，非相关人员不得进入。电子交易平台网络用线必须进行埋墙、埋地处理，直接连接到服务器、路由器，不提供其他网络接口。三是做好电子交易平台网络防护。定期检查、更新网络防火墙，保证防火墙的有效使用，建立内网、外网之间的安全屏障，防止黑客进行网络攻击。四是做好客户端电脑系统防护。计算机、评委签到机等设备专人负责，统一管理，定期检查病毒防范能力，不允许随意安插移动硬盘，防止木马病毒入侵。
4.3加快培养电子招投标专业人才队伍
第一、建议国家院校设立招投标相关专业学科，从教育上下功夫，为电子招投标储备基础人才；第二、增加电子招投标专业人才薪酬待遇，在中高级职称中增加电子招投标专业。目前国内多数电子招投标专业人才是从计算机软件专业毕业生经过几年招投标管理后转换而来，相比其他软件产业的薪酬待遇较低，导致人才流失严重。建议设立专门的电子招投标人才薪酬制度，有的地市采取财会软件行业的年薪制度也较好的解决了此问题。第三、建立国家层面的电子招投标人才交流机制，响应《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，一方面支持和鼓励事业单位选派电子招投标人才到电子招投标软件开发企业挂职或者参与项目合作，一方面支持事业单位设立电子招投标创新性岗位，促进事业单位全面参与国家创新体系建设，有助于充分发挥事业单位人力资源和技术资源优势，加快推动科技创新和电子招投标建设。
4.4应加强招标工作的标准化、规范化管理
招标代理机构从业人员还要根据不同类型项目制定不同标准的规范化规定，尤其要注重重大复杂技术要求的项目、特殊领域的项目，采取必要的项目实施前期论证，做好技术服务项目需求的实地调研工作，编写出的要求既要符合招标人需求又要符合行业实际情况的项目技术和服务需求。比如设备类采购的品牌、型号的规定上既要符合实际使用要求又要符合国家标准要求；服务类服务内容需要考虑规定是否符合行业标准、预算制定的合理性和可溯源性、商务条款的合理制定等方面内容。
结束语
综上所述，建设工程项目在电子招投标中出现多种风险因素，都会直接影响电子招投标。针对发展电子招投标过程中出现的各种问题，各方主体正深入研究对策，积极实践探索，相信不久的将来，电子招投标必将为我国招投标市场带来全新的气象。
参考文献
[1]于镇.工程项目电子招标模式风险评价研究[D].天津大学,2018.
[2]谢秋玲，洪玲玲.建设工程电子招投标推行存在的问题及对策[J].价值工程，2016，35（08）：237-238.
论文作者:马力祥
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/15
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