摘要：建设工程监理与工程项目管理因受到法律、管理制度及其他方面的因素导致这两者在法律地位、业务以及人员要求等方面均存在差异，导致这两种管理方式无法在建设工程项目进行过程中有效衔接，对提升我国建设工程行业水平及效率产生一定限制，最终导致我国建设行业与国外相比仍存在一定差距。为此，本文对实现项目管理与工程监理接轨的要点进行分析，并结合这两者之间的差异性及成因加以阐述，就如何促使这两者有效接轨提出几点措施，为进一步提升我国建设工程水平及经济效益奠定基础。
关键词：建设工程监理；工程项目管理；接轨；差异性；有效措施
虽然我国建设行业整体水平随着城市建设及国家经济发展得到了较大飞升，但其水平提升程度只限于与我国过去相比，如果与国外建筑行业相比则会发现仍旧无法达到国际水平，究其原因则主要是因建设工程监理与工程项目管理在衔接方面存在问题，导致我国现有建设行业水平仍旧无法与国外发达国家建筑竞争，仍处于劣势位置。虽然工程监理与项目管理之间的各项内容存在不同，涉及范围也有所差异，但如果将这两者充分接轨与结合，则更能够提升建筑工程监理水平，实现提升我国建筑工程施工操作效率的目标，达到提高建设工程水平的目的。
一、如何实现项目管理与工程监理的接轨
1.完善项目管理市场准入制度并促进行业规范建设
就目前的项目管理阶段而言，由于高层次人才资源的不足，且费用较低，从而导致我国目前的项目管理与国外差距较大。我国要重视监理人员素质问题，并采取相关措施来提高监理人员职业素质，剔除监理，从而加大监理人员管制，如果违反相关规定，则将解除监理人员职业资格。采取合理管制方式，能够更好融合工程监理与项目管理，从而推动工程监理走向国际化。
2.加强对建筑工程监理概念的理解
工程监理是建筑设计领域的重要组成部分，自20世纪80年代受到政府的大力支持，这一建筑理念不断更新，并借鉴国外先进理念，引进国外建筑工程监理方法。在1997年，我国颁布《建筑法》当中就制定了新的建筑工程监理制度，这一制度的提出推动了我国建筑市场发展，同时在建筑设计过程中发挥巨大作用，成为建筑市场发展过程中的重要关键。
3.加强对工程项目管理概念的理解
依据工程项目单位业主相关嘱咐，我国建筑工程项目管理主要是指规定时间范围之内加强项目组织管理，而我国建筑项目管理主体包括两个组成部分，业主方与承包方两个方面，前者对工程项目管理除了要加强项目使用寿命周期管理之外，同时还要了解项目资金需求、进度，以及功能等；后者主要是依据合同需求来对项目进行任务管理。
4.明确建设工程监理与工程项目管理接轨的基本意义
在企业项目管理发展中，要重视专业人才的培养，项目监理人才不仅要具备较高道德素质，同时还要具备强烈责任心，目前市场竞争激烈，需培养大量人才资源，才能在建筑市场占据更大优势。国家政府能够为建筑工程监理与项目管理提供更大支持，政府制定相关法律政策为企业创造良好的法制环境，并不断提升我国建筑工程国际竞争力。依据两者发展能够发现，在项目建设过程中，监理方并非利益代表，全部监理人员要依据合同相关规范，按照公正原则来开展监理工作。依据合同要求，业主对不符合要求监理人员予以开除，但对正常监理工作不得随意干预。业主将项目委托给监理后，监理人员要为业主提供一定支持，且业主所有监理行为要依据合同来执行。
在我国建设工程领域当中，工程监理制度对建设工程发展至关重要，同时也能够逐步实现项目工程管理体制标准化发展，这一制度能够逐步实现建设工程管理体制的规范化发展，同时与项目管理相接轨，有利于更快提升工程建设管理水平，保障项目工程投资效益，维护建筑市场秩序规范起到重要作用。在项目建设工程过程中，将项目监理与管理模式相结合，能够不断提升综合实力，并逐步朝着国际项目管理方式发展。
二、导致工程监理与工程项目管理之间存在差异性的主要因素
1.工程监理与项目管理之间存在的差异性分析
第一，在法律中存在的差异性。我国相关法律中明确指出了对建设工程进行工程监理的重要性，例如《建筑法》，其中第四章第三十条至第三十五条中明确指出并表明工程监理的重要性以及相关监理人员在监理过程中应做到的工作内容及其在法律中所承担的责任，但现今我国并没有针对工程项目管理提出实质性法文内容，同时在其他相关制度中对于工程项目管理的涉及与制约条文也极少，由此可见工程监理在我国法律中的地位是高于工程项目管理的，存在一定差异性。
第二，业务及服务对象的差异性。一方面，工程监理与项目管理的业务内容有所不同，工程监理主要针对建设工程进行监管，包括招标、维修以及工程设计等方面内容，而工程项目管理则主要对工程材料、经济等进行管理，其内容较多，业务范围也更加宽泛；另一方面，工程监理与项目管理的服务对象有所不同，工程监理的服务对象只有建筑企业，而工程项目管理不仅包括建设单位，同时也包括建筑投资业主、设计单位等。
此外，工程监理与工程项目管理在选用人才时的要求及标准也有所不同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程监理单位在聘用监理人员时要求其必须达到注册监理师的标准，并且具备相关注册监理师证明证件等，而工程项目管理因其涉及范围较广，则需要在聘用工程造价师、城市规划师以及其他建筑行业资格人员进行审核及聘用，二者也存在一定差异。
2.导致工程监理与工程项目管理出现差异的几个原因
（1）部分工程监理企业难以达到工程项目管理标准
第一，由于部分工程监理企业在聘用监理人才时并未对其人员素质等加以审核，同时人员在进入监理单位后因其自身素质及专业水平有限，导致在某个工程进行监理时无法充分发挥工程监理有效性及作用，导致工程质量受到影响，而建筑企业及业主无法再对该监理企业产生信任，并对整体工程监理作用产生误解，导致施工企业在日后的施工过程中不再选择与工程监理单位合作，最终对监理企业的发展造成影响，使差异化增大。
第二，我国建筑工程正随着城市经济发展而不断进步，其具体管理与监理要求也有所提升，但部分监理企业内部建筑市场审查专家人员匮乏，同时缺少对我国建设市场的调研与分析，导致其监理工作仍停留在过去形式上，与现代建筑施工工程项目管理具体标准存在较大差距，无法满足其需求。此外，部分监理企业领导人员过于注重经济效益而缺少市场道德观念，在竞争过程中采取不法手段或其他作弊方式，导致工程监理市场内部出现发展阻碍情况，最终导致监理企业与我国工程项目管理的标准相去甚远，对建设工程行业的发展产生一定滞后。
（2）监理行业制度存在问题，法律仍未健全
第一，部分监理企业领导人员对于监理企业的发展认识程度不够，认为监理企业的经济效益比其他都要重要，因此在其内部编制相关制度时除了遵循国家相关法律及规范标准外，过于注重对监理经济方面，却对监理企业其他建设方面的重视程度较低，导致其制度出现严重偏颇；第二，虽然在《建筑法》等相关法律中对建筑工程监理进行了明确要求，但由于各地政府存在实际条件不同的情况，因此在部分规范制度及法律中仍存在一定缺陷和不足，导致监理企业在发展及经营方面受到限制，最终使监理企业在发展过程中出现意识不到位等情况，导致其与工程项目管理方面存在的差异性逐渐增大，无法有效接轨。
三、提升建设工程监理与工程项目管理接轨效率的有效措施
1.政府加大对监理企业的支持力度与引导水平
政府部门更需要做好相关指导性工作，在吸取以往教训的基础上做好引导与控制相关工作。另者，加强对企业市场准入的控制，提升准入标准。当前，应该打破各个级别监理企业之间的区域、行业限制，按照其他的标准，如公司规模、人员配置等标准进行资质审定。减少小作坊式的作业，促进监理行业分化，将与实际要求不符合的监理企业合并或者拆除。通过市场行为实现改组，实现资产优良整合。
2.监理企业学会审时度势，积极应对
监理公司首先提供部分性的管理服务，在掌握一定经验的基础上，为企业提供设计阶段的项目管理服务。业主先提供概念性方案，监理公司提供整个设计工作管理事项，包括单位的选择、设计的相关要求以及控制设计的进度等。通过不断地积累经验，实现对工作全过程地有效管理。设计前期项目策划管理服务也是工作的重点，其主要工作内容包括编制项目建议书、对项目进行可行新分析、编制项目概算等。公司已经拥有了从事工程项目管理的相关人员，其不但能进行单纯的施工监理服务，其还可以提供一些专业性的管理服务，使得建设工程监理与工程项目管理工作接轨。
3.强化相关采购管理水平，保证施工质量
第一，针对施工项目特点及实际情况对施工设备采买工作进行严加管理，要求相关监理人员对采购过程加以管理，根据施工设计等对符合施工条件的施工机械设备型号、规格等加以管控，确保施工设备型号最符合施工需求，提升建筑工程施工有效性及可行性，同时有效提升对施工设备成本的控制，为接下来的施工管理提供便利；第二，施工企业在开展招标等工作前在市场中对信誉较高的所有监理企业进行分析与对比，并在可承受范围内聘用监理企业作为监理合作方，可以让监理师针对投资等环节给出指导性意见，由施工企业加以参考，提升招标等环节的合理性与科学性；第三，提供设备采购合同管理。准备条款、进行谈判以及对特殊要求与费用支付进行完善，这些均属于合同管理的重点；第四，监督与验收设备制造。在此过程中，公司增加专业性的采购与监督制造的工程师，完善设备档案数据库，并设置专人进行跟踪、比较以及分析。
四、结语
综上所述，在社会经济发展过程中，我国工程监理工作也取得了一定的成就，赢得了一些社会与经济效益。促进建设工程监理与工程项目管理接轨，其与建筑业市场的发展要求是相符合的，促进两者接轨，其有利于提升监理公司承担项目的能力，促进其可持续发展。
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论文作者:黄杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
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