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摘要：随着城市化的加速，大家把主要的精力都放在经济发展上，对环境的关注普遍降低，国内水污染已十分严重。随着多年的水污染治理进程不断发展演变，尤其在2008年《水污染防治法》、2015年《水污染防治行动计划》(水十条)颁布后，水污染防治越来越受到重视，截止到目前为止水污染治理取得了一定的成就，但是仍存在许多问题。
关键词：水污染防治；问题；水污染防治行动计划；防治措施
1引言
2015年国务院印发了《水污染防治行动计划》，提出了10 条35 款，共238 项具体措施，提出了6 类主要指标，26 项具体要求，明确了38 项措施的完成时限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落实《水污染防治行动计划》，开展水污染防治工作，则需要科学部署、统筹规划。
2 水污染现状
我国水资源总含量28943亿立方米，而人均水资源占有量却仅为2335立方米，是世界人均水资源占有量的1/4，位于世界人均水资源占有量的第121位，是世界上13个缺水国家之一。我国既是缺水国家，又是水污染十分严重的国家，尤其是江河水污染十分严重。工业超标排放污水，使得河水无法被人类所使用，并且国内重点湖泊和水库的水质也不容乐观，其主要原因是工业和农业的迅猛发展，工业化学物质和农业化肥的大量使用，造成湖泊、水库中营养化学物质增加。
3 水污染防治工作中可能出现的问题
3.1地方政府认识不到位，九龙治水，管理分散
国务院印发的《水污染防治行动计划》涉及到31个部门，虽然明确了各部门职责，但有牵头部门，有参与部门，这样就形成了管理交叉。如建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村面源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排。可以说，水污染治理领域才是真正的“九龙治水”。“九龙治水”的结果往往是，当水污染治理资金下拨时，会出现一些部门争抢资金的情况，一到落实责任时，则出现相互推诿的局面，最终使得“交叉变成了真空”。
3.2中央资金支持力度不够，地方资金配套不足，治理项目进展缓慢
2014年以来我国GDP增速持续下降，至今情况并未好转。由于经济下行，导致部分企业减产，税收减少。如今，地方财政收入增速回落已不是什么新闻，有些地方财政收入甚至出现负增长。在没有资金支持的情况下，城镇污水厂、管网建设、农村环境整治、退耕还林还草、城市黑臭水体治理、水源地修复等工程基本上无法推进，仅靠工业企业治理根本无法实现水质改善。
3.3污染治理第三方治理存在亟待解决的问题
一是治污责任缺乏法律支持，企业发生超排等行为，由于没有法律依据，环保部门只能处罚排污企业，而不能惩处治污企业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是治理费用问题，工业企业自行解决污染治理问题，其环保投入可计入企业生产成本而无需纳税，或者自己买环保原料可以抵扣进项税。一旦委托第三方运营管理，企业就必须向环保公司支付服务费用，环保公司则要缴纳各项税负。如果污染企业付出的环境税少于付给第三方运营公司的治理费用，排污企业则无动力实施第三方运营。
3.4缺少有效的监管机制
水污染防治不仅需要当地环保部门的监管，还需要国家的大力监管，具体来说，水污染防治的监督机制应该包含监督机构、监督依据、监督程序和监督方法，当前水污染防治还缺少有效的监督机制，水污染防治得不到有效的操控。
4 水污染的防治措施
治理水污染是一个长期复杂的过程，因此在编制水污染防治方案、确定治理思路时，要做到科学筹划，首先要将辖区内的水系按照实际情况分区分块划定单元，其次开展单元水质现状和任务目标现状调查，依据调查结果明确与总体目标的差距，从而针对单元提出改善水质或保持水质的治理措施和治理工程。同时，在这一过程中确保部门联动机制的有效运行，各保障措施实施到位。
4.1划分控制单元
以地级市为例，建议将市辖区各区、县作为基础，根据辖区内的各主要河流流向，对县（区）域内河流、县（区）界河流、跨县（区）域河流进行细化，以各区、县边界为基准线，将县（区）域内河流划分为一个单元，县（区）界河流划分为一个单元，跨县（区）域河流涉及几个区、县划分为几个单元。
4.2开展单元水质现状和任务目标现状调查
按照设置的监测点位，开展单元内水质现状监测，对水体来源进行调查，摸清水体来源中工业、生活、农业、船舶等废水排污状况。同时对水十条提出的238 项具体措施的工作基础状况和指标现状以单元为单位进行调查。
4.3确定实施范围
根据调查结果，在单元内确定《水十条》提出的任务实施具体范围。包括：城市污水处理厂应执行一级A的敏感区域、建成区水体水质达不到地表水IV类标准的城市及其污水处理厂，实施总氮控制的沿海城市范围，需要调整种植结构的地下水易污染地区，畜禽养殖禁养区、限养区，需强化再生水利用的缺水和水污染严重地区，关闭自备水井的公共管网覆盖范围，禁止新增取用地下水的超采区范围，明确实施总氮总量控制的富营养化湖泊及汇入河流，执行特别排放限值的区域范围，实施退地减水的地区等。
4.4完善制度落实保障措施
各地政府必须主动地承担水污染防治责任，注重政策制度保障，具体细化深化，提出方向性要求，在协同机制上，强调各部门责任，并将责任落实到人。在资金筹措上，要遵循依法合规、重诺履约、公开透明、积极稳妥、公众受益的原则，积极开展PPP模式，在开展过程中要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善法律法规体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。在考核上，建议实施条块考核，国家各部门纵向考核各省相应部门，并将结果由环保部门汇总上报国务院，针对结果由组织部、监察局对相关责任人进行奖惩。
5 结束语
目前我国水环境污染现象越来越严重，所以加强污染防治越来越重要，同时，加强水环境防治也是未来发展的主要趋势。水环境的污染会影响我们人体的身体健康，我们的正常生活，而且也会给城市的发展带来一定的阻碍作用。所以应该加强相关措施，可以采取多种有效的手段，来改善水环境的质量，同时也应该在防洪安全的前提下，积极改善水环境的观赏性有一定的必要性。城市化建设发展的必然趋势必须建立一个适合居住，生机勃勃的自然风光，建筑国家各部门的支持，加强改善水环境，落实制度，以严谨的态度对待工作，确保经济与环境能够和谐发展。
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论文作者:孟凡文
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/2
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