摘要：在城市建设过程中，城市必须要有合理的规划，而合理的规划离不开科学的土地资源利用。土地资源的利用是单向性的，无论是住宅用地还是商业用地都无法在短时间内进行二次推倒重建。纵观我国大多城市发展轨迹，都存在诸多城市规划和土地资源利用上的问题，近年来多数城市内涝、土地资源浪费现象频发，爆发出许多城市建设问题。因此必须系统规划和科学利用土地资源，理顺城市规划和土地资源利用的关系，以便合理科学推进城市建设。
关键词：城市规划土地资源；利用
引言
城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。
一、城市规划和土地资源利用存在的问题
1、土地资源的浪费和低效。随着社会经济的快速发展，我国各大城市逐渐加快基础设施建设，不断提升城市的发展水平，但是在实际建设过程中一些部门为了经济利益的快速增长，不顾及了城市环境资源和土地资源。特别是土地资源浪费问题严重，城市发展效率降低等问题很明显。具体情况如下：政府部门没有根据征地规定，土地征用多使用的少，耕地面积逐渐减少，或者出现占压建设基础设施的土地。
2、生态环境的污染与破坏。在对城市土地资源进行规划的过程中，生态环境污染和破坏是很明显的问题，一些城市为了经济水平的提升，忽略了生态环境建设，严重破坏了生态环境平衡。城市生态环境污染问题不仅会损害居民的健康，还严重阻碍了城市的健康发展，因此未来保证城市建筑过程中生态环境的保护，在利用土地资源的过程中要坚持保护环境的原则，可以应用海绵城市的理念，最近增加城市的绿地面积。改变城市居民的生活环境。
3、城市土地资源市场不规范。造成城市规划中城市土地资源中不合理利用的原因还有当前我国土地资源市场的不规范。目前，我国的城市土地市场仍未形成较为完备的管理、监督机制和体系，导致城市土地市场中不时出现“暗箱操作”现象，最终造成我国城市土地资源的流失和浪费。总之，当前我国城市规划当中，缺乏的就是较为完善的土地管理体制，同时也没有形成严格的监管体制，造成目前城市土地交易过程中不时出现的违规违法操作，最终导致城市土地资源的浪费。
二、提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略分析
1、重视整体协调性。需要坚持四个基本原则：①协调性原则，即实际工作时要保证土地规划以及城市规划具有科学合理性，绝对不能够刻意重视某一方面的进行，不可以因为某项工作对于该地的发展具有重要影响，而只重视该项工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆只有从长远的角度出发来协调两项工作的进行，才可以切实促进我国社会的发展和经济的进步；②多元性原则，多元指的就是保证两项工作齐头并进，协调发展的同时来保证社会经济效益、生态效益等各方面社会效益的实现；即在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标，从而可以促进各方面的和谐发展；③经济性，旨在保证工作规划的经济效益，社会发展离不开经济的进步，而一项工作的进行同样需要经济实力的支持，所以，经济性是土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障；④弹性原则，无论是土地规划还是城市规划均具有高度的复杂性，两项工作都不是相对独立的存在，因此为了保证社会发展和经济进步能很好的与市场经济发展相适应，从而必须要保证规划工作拥有充足的空间和时间，从而提升弹性能力，保证城镇化建设能够顺利进行。
2、加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准。在实际中，我国关于土地利用规划与城市规划方面的法律法规并不健全，相关部门都是彼此独立，所以存在缺乏沟通、合作的现象，在实际中，土地管理部门甚至与城市规划部门存在冲突与矛盾。但是为了实现土地的有效合理利用，有关部门必须放下偏见，加强合作，统一相关法规和标准，使城市规划在土地利用规划的框架内，杜绝出现城市规划超出土地利用规划范围的情况，城市规划必须满足土地利用规划的要求。
3、坚持可持续性发展理念。在城市规划和土地资源利用的时候，要坚持可持续发展的理念，不断提升土地资源利用率，全面分析和调查城市规划情况，降低基础设施建设拆建的现象出现。同时要遵循城市发展规划的具体要求，主要从两个方面做起：一是，在城市资源调配的过程中要注意对老旧城区的完善和修复，不但要包含土地资源，还要注意对历史文物的保护。对于一些需要拆除重建的区域坚持可持续发展的观念，逐渐优化城市发展战略，不断提升土地资源的利用流程；另一方面，在城市土地资源利用的过程中，不断要提高土地利用率还要确保城市未来发展规划中需要的土地资源，进而为城市发展提供充足的空间，最后要严禁出现城市土地资源浪费的问题。
4、加强对土地市场的监管。为了城市的可持续发展，必须要提高土地利用率，规范土地市场。目前绝大部分的城市的规划不合理在于土地资源利用率过低，加强土地市场的监管是最有效的提高土地资源利用率的途径。加强土地市场的监管首先需要政府在土地审批阶段对土地的用途结合未来城市的长远发展以及对周边环境的影响进行深远的探讨，需要专家的论证，需要政府多部门联合协商，结合当地发展状况和政府的发展战略以及人文环境等多方面因素进行考量，在大众的监督下进行交易，做到土地市场在合法公开的条件下进行交易。政府还需要全程监管土地市场的交易，及时制止违规交易的出现，努力做到提高城市规划土地资源的利用率。
5、保证城市规划不偏离实际目标。在城市规划的过程当中，要想做到对城市土地资源的合理利用，就必须时刻确保规划的方向不偏离实际的目标，切忌急于求成。不能迫切地追求城市经济效益的目标，而忽视城市发展过程中城市规划的合理性以及科学性。要用发展的眼光去看待城市规划的每一项措施，尤其是要用对城市规划中城市土地资源的合理规划来看待。在城市规划的初期，就要根据自身的实际情况，制定出城市规划措施的最终目标，在规划实行的过程当中，严格遵循城市规划的最终目标，将城市规划的措施贯彻落实在实际的执行过程当中去。
结语
目前我国城镇化建设加快，农村人口不断向城市转移，因此城市在建设扩张的过程中一定要做好城市未来可持续发展的规划，提高土地资源的利用率，保护好城市的生态环境，理清楚城市规划和土地资源利用的关系，对城市目前存在的规划上和土地资源利用上的问题进行深入探究，实现城市的可持续发展。
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论文作者:续元振
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
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