美国新农业法案的内容、特点及其影响，本文主要内容关键词为：法案论文,美国论文,农业论文,内容论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年5月13日，美国正式颁布了《2002 年农业安全与农村投资法案》。这一法案将从2002年9月开始生效，取代届时失效的《1996 年农业促进与改革法案》。美国新农业法案的出台，标志着其农业政策的重新调整和改革，将对全球农产品生产、贸易和新一轮农产品贸易谈判带来重大影响。
一、2002年新农业法案的内容
《2002年农业安全与农村投资法案》文本包含十项内容，即商品计划、环境保护、贸易、营养计划、信贷、农村发展、研究和教育事项、林业、能源、其他等。每项内容里又分若干个子项条目，在子项条目下是具体条款，对新法案的政策范围、操作方式和方法等进行明确地界定和说明。
1.商品计划 包括直接支付与反周期支付、销售援助信贷与差额支付贷款、花生、糖、牛奶、一般管理等子项条目。这项计划主要通过建立提供销售贷款、脱钩的直接支付和反周期支付3 条安全网络来对美国大宗农产品生产和农场主收入提供支持。新法案继续保持了原有的销售贷款计划，但是提高了除大豆外所有作物的贷款率。例如，小麦、玉米、高梁、大麦等每吨贷款率目前分别为94.8美元、69.4美元、62.8美元和60.6美元，实施新法案后的2002／03年度分别提高到102.9美元、72.8美元、72.8美元和69.1美元，2004—2007年度则分别为101美元、71.6美元、71.6美元和68美元。棉花和油料每吨贷款率目前分别为1144.6美元和205美元，实施新法案后的2002／03年度分别提高到1146.4美元和211.6美元，2004—2007年度则分别为1146.4美元和205美元。大米贷款率没有调整，大豆的贷款率有所降低，每吨贷款率由目前的193.3美元降低到183.7美元。脱钩的直接支付量等于支付率、 支付面积和支付产量三者的乘积。与1996年农业法案中的支付率相比，2002年新法案中大宗农产品的支付率有了较大幅度提高，特别是将大豆和油料也纳入直接支付计划。反周期支付等于支付面积、计划单产和计算的支付率三者乘积。反周期支付率计算比较复杂，根据目标价格、贷款率和实际市场价格比较后计算得到。与1995年目标价格比较，实施新法案后的2002／03年度，小麦、玉米、大米、高梁、大麦、燕麦、棉花等目标价格略有下降，2004—2007年度则略有提高，但都低于1995年的目标价格水平。大豆和油料也纳入了反周期支付计划。
对于其他农产品生产而言，奶业则继续维持1996年农业法案的价格支持计划，并建立一个项目周期为3年半的全国奶业计划，将每45.3kg（100磅）波斯顿一类奶品价格与16.94美元之间的价格差额的40％由联邦提供支付，为全国的生产者提供援助，支付对象为每年牛奶生产量在240万t以上的农场主。新法案取消了花生生产的销售配额计划，对原配额拥有者在2002—2006年提供每年每吨220美元的补偿，同时还提供每吨355元销售贷款，36美元脱钩的直接支付，以及每吨目标价格为495美元的反周期计划支持。新法案还提出对羊毛、蜂蜜生产者提供销售贷款和贷款差额支付，对苹果生产者遭受较低市场价格时提供援助，对鹰嘴豆、扁豆、干豆等调剂类作物也提供销售贷款和贷款差额支付，对水果、蔬菜以及其他特殊作物每年提供2 亿美元额外直接商品收购周转资金等。此外，新法案还降低了直接支付、反周期支付等的限制水平。
2.环境保护 包括保存保障、保护储存、湿地保存计划、环境质量激励、草地保存、其他保护计划、保护走廊示范计划、资金与管理等子项条目。主要通过扩大农地、草地、湿地等保护面积，加大对耕地保护、水利设施等方面投资来改善土壤状况和环境质量。到2007年，联邦政府用于环境保护的投入总量为171亿美元，比目前的水平提高约80％。
3.贸易 包括1954年农业贸易发展和援助法案及相关条例、1978年农业贸易法案、杂项等子项条目。主要是大幅度提高用于美国农产品出口和促进计划项目的政府投资，在未来10年里计划投资11.44亿美元， 确保目前本国农产品的国际市场地位和出口竞争力。例如，新法案将在未来10年里增加6.5亿美元用于市场准入计划。 目前用于市场准入计划的资金是9000万美元，2002／03财政年度将提高到1亿美元，到2006 ／07财政年度将提高到2亿美元。
4.营养计划 包括大宗食品计划、商品分配、儿童营养及相关计划、杂项等子项条目。用于此项计划支出大约为64亿美元，主要通过给予各州的灵活性，消除不必要的参与障碍等手段简化大宗食品计划，改革和简化大宗食品质量控制体系。将紧急食品援助计划资金增加到每年1.4亿美元，包括提供学生免费午餐计划和提供新鲜水果和蔬菜给学校的试验项目等，保障所有符合条件的美国人均能够有渠道获得充足的食物和水果。
5.信贷 包括农场所有权贷款、经营贷款、紧急贷款、管理条例、农场贷款、一般条款等子项条目。主要是重新授权美国农业部的农场借贷计划，为新农场主和牧场主提供更多渠道获得美国农业部的农场信贷计划；增加美国农业部借贷给农场主用于预计订金的贷款比例，并延缓这项贷款的还款期；建立一个试验项目，鼓励新农场主以土地合同为基础来购买农场等。
6.农村发展 包括农场振兴与农村发展法案、1936年农村电气化法案、1990年食品、农业、保护与贸易法案、社区赠款、杂项等子项条目。新法案计划投资10.3亿美元，通过大幅度增加对农村电讯、饮水等基础设施投资、发展农村加工业和辅助农村创业活动等来改善农村生活设施，增加农村地区就业。
7.研究和教育事项 包括推广、相关法案的修正、某些活动和机构的废除、新的机构、杂项等子项条目。新法案计划投资13亿美元，通过重新授权建立新的农业推广和研究计划，即未来农业和食品体系。该体系根据1997年农业研究、推广、教育重新授权法案成立，并安排到2003年每年预算资金为1.2亿美元。新法案实施后， 将进一步增加对该体系的投资，到2006财政年度上升到2亿美元。
8.林业 包括1978年合作林业援助法案、其他法律修正案、杂项条款等子项条目。新法案提供1 亿美元资金用来建立一个新的成本分摊计划，即林地促进计划。该计划是将原有的林业激励计划和林业服务激励计划合二为一，用来帮助非工业用林业所有者采取可持续发展的松林管理措施。
9.能源 新法案第一次把它作为一项单独的内容，放在与其他各项同等重要的地位，计划投资4.05亿美元来促进和发展可再生能源。例如，提供2.04亿美元来推进生物能源计划，投资1.15亿美元创立一个贷款、贷款担保和赠款计划来帮助农场主购买可再生能源系统，投资7500万美元用于使用生物柴油燃料的宣传和咨询，提供500 万美元用于检测生物产品等。
10.其他 包括作物保险、灾害援助、植树援助计划、动物福利、 动物卫生保护、畜牧业、特殊作物、管理、一般条款、杂项研究和报告等子项条目。其中主要内容有原产地标签问题、家庭农场主破产保护、动物卫生保护法案、生猪生产合同等。关于原产地标签问题，新法案要求农业部在2002年9月30日之前对肉类、水果和蔬菜、 鱼类和花生等自愿性标签提供指导，并在今后两年内转变成强制性措施。对于贴上原产美国标签的产品，必须是生长、培育和加工都在美国国内，如果是作为加工产品配料的产品则没有标签要求。
二、与1996年农业法案的主要区别
2002年美国新农业法案的形成，实际上是农场主、经营者、消费者、加工商、贸易商等不同利益集团讨价还价的结果，并受联邦财政预算和WTO规则制约。从涉及的主题看，2002年农业法案与1996 年农业法案差别不大，但在政策的目标重点、涵盖范围、操作方式和支持力度等方面，2002年新农业法案对《1996年农业促进与改革法案》进行了较大幅度的调整和改革，具有以下显著特点：
1.建立农产品安全网，保障美国农业生产和农场主收入稳定 商品计划项目涉及到如何利用农业政策对美国的大宗农产品生产实施有效的供给管理，对农场主收入进行扶持，因此，它是历年美国农业法案的重心。1996年法案采用了灵活性生产合同支付取代过去依据产量计算的差额支付，希望逐步削减国内支持水平，但是，由于持续3 年的农产品价格下降，美国政府只得启动了临时“市场损失计划”用来扶持农民收入。据估计，1997—1999年，美国用于此项计划的支出高达170亿美元。 在新法案形成过程中，反周期支付计划作为替代临时的“市场损失计划”便被提出，同销售贷款条款和脱钩的直接支付计划一起成为美国政府管理农产品供给的政策工具。
2.在WTO规则框架下，加大对农民收入直接支持力度 2002 年新法案商品计划下政策作用范围和力度发生了显著调整：一是除大豆外，其他大宗农产品生产的贷款率都有不同程度提高；二是在1996年法案中，大豆和油料并没有纳入与生产脱钩的直接支付范围，但新法案不仅将二者纳入其中，并且其他所有农产品的直接支付率都有不同程度提高；三是降低了用于计算反周期支付的目标价格，大豆和油料也纳入这项计划之中。销售贷款和脱钩的直接收入支付属于绿箱政策范畴，反周期价格支付属于黄箱政策范畴，因此，从这些政策调整可以看出，新法案商品计划中用于直接收入支持比重扩大，价格支持的比重缩小，逐渐做到与WTO规则相一致。尽管2002年新法案的有效期为6年，但根据美国密苏里大学食品与政策研究所对新法案在未来10年内的效果估算，新法案的商品计划将净增加支出497亿美元，环境保护计划将净增加支出132亿美元，这两项计划将增加农场主收入45亿美元。
3.加大对农村投资力度，促进农村就业和农场主收入增长 2002年新法案加大了对生产和生活设施、生态环境建设方面的投资，并采取措施扶持农村创业活动。例如，新法案用于环境保护的投资比现有水平增加约80％，加大对农村科技、水利设施、通讯设施、饮水设施等方面投资力度，成立区域发展局扶持农村战略性发展，为农村创业活动提供信贷担保等，充分认识到农业发展和农村繁荣对美国经济的重要性，从立足长远着手来解决农场主收入增长迟缓问题。
4.高度重视农产品贸易，加大开拓海外市场的政府支持力度 美国农产品的40％销往国外市场，农产品出口贸易，尤其是对新的市场开拓，对于保持国内农产品生产稳定和农场主收入具有极其重要的作用。在乌拉圭回合谈判中，美国的出口促进计划（EEP ）和奶类出口激励计划（DEIP）由于造成贸易扭曲而受到指责，美国承诺逐步削减这些计划的政府支持水平，但是，在目前谈判中，由于市场准入计划、和平食品援助、出口信贷等被认为并不造成贸易扭曲，因此，新法案加大了对这些计划的政府支持水平，积极开拓海外市场。例如，用于市场准入计划的政府支持由目前的9000万美元提高到2亿美元， 用于海外市场发展合作者计划和和平食品计划的支持水平也有较大幅度增加。
三、新农业法案实施带来的影响
1.美国农产品生产和供给结构将有所调整 根据密苏里大学食品和农业政策研究所模型模拟分析，实施新农业法后，由于农产品贷款率和直接支付率等的提高，粮食、棉花的播种面积上升将增加总产量，奶类产量也有所上升，结果带来这些农产品的国内市场价格略有下降。大豆由于支持价格下降，播种面积将有所下降，总产量也将有所降低。
2.美国农产品出口结构短期内变化不大，但长期将会改变 美国2001／02年作物年度农业生产仍然受1996年农业法调节，2002／03作物年度农业生产才适用于新农业法。因此，在近期内，新农业法不会对全球农产品市场和贸易带来显著影响。但是，受国内农业生产结构和供给结构调整的作用，国内小麦、玉米、棉花、油料、奶类等产量增加和国内价格下跌，自然迫使美国加大对这些产品出口，同时，由于大豆产量削减和来自巴西、阿根廷等大豆出口国的竞争，美国大豆在全球贸易中的份额可能将有所下降。
3.新一轮农产品贸易谈判中美国削减国内支持水平和出口补贴的力度不会很大 虽然在世界贸易组织谈判中，美国是极力主张和推进农产品贸易自由化的一方，但是，由于受农产品价格下跌和农场主收入增长缓慢的影响，新法案加大了联邦财政预算支出，用于提高农场主的收入。根据2001年5月联邦为2002—2011年做出的预算案， 美国联邦政府将在现有的1169亿美元基础上追加735亿美元用于农业支持计划和项目，这样，未来10年里美国联邦政府每年用于农业支持计划的财政预算支出总量为190.4亿美元，而乌拉圭回合谈判结果对美国国内农业支持水平限制每年为191亿美元，因此，新一轮谈判中美国削减国内支持和出口补贴的政策调整力度不可能很大。