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提要：从1992年开始，江苏省乡村集体企业逐步开展了以转换经营机制为重点的改革，目前开始进入了稳步推进的发展阶段。江苏省的主要形式有：完善提高经营承包责任制、企业集团、公司制、股份合作制、兼并、租赁、拍卖。
加强集体资产管理是深化乡村集体企业改革的又一项重要基础性工作。加强集体资产管理一是要全面清理登记集体资产家底。二是要建立健全集体资产管理机构。三是要规范管理办法。
当前，农村经济工作的一个重大课题，就是要在农村经济全面向社会主义市场经济转轨过程中，抓住机遇，深化改革，继续保持和发挥乡村集体企业灵活的经营机制优势，增强内在活力和发展动力，促进乡村集体企业持续快速健康发展，不断巩固和壮大集体经济，实现共同富裕。
一、乡村集体企业改革的现状和特点
从1992年开始，我省乡村集体企业逐步开展了以转换经营机制为重点的改革，经过两年的试点探索、扩大试点，目前开始进入了稳步推进的发展阶段。到1995年6月底全省进行改制的乡村集体企业达到5.5万家，占全省乡村集体企业总数的43%，资产总额约480亿元， 占全省乡村集体企业资产净额的52%。主要特点：一是改制形式多样化。围绕搞活存量、扩大增量、转换机制，各地因企制宜地采取了不同形式。目前，全省已组建市级以上企业集团810个，公司制企业1122个， 股份合作制企业1.99万个，微亏企业兼并558个，租赁2.8万个，转让拍卖3966个。二是覆盖的产业比较全面。不仅第二产业推进多种形式的改制，而且发展到农业和第三产业。全省股份合作制一、三产企业达8000多个。三是运作趋向规范。在资产评估上，强调科学公正，合理评估；在股权设置上，取消企业股，限制共享股；利益分配上，实现股权平等，同股同利，个人股开始向去息分红过渡。四是领导组织程度有所提高。1994年省委、省政府两个办公厅下发了《关于乡镇企业推行股份合作制若干问题的意见》，最近，又批转了锡山市关于加强镇村集体资产管理的报告。省委、省政府在锡山市召开了全省乡村集体企业改革座谈会，加大了组织领导的力度，有组织、有领导地推进改革，保证了改革的健康发展。
从实践情况看，改革效果是比较明显的。一是按照市场经济规律，盘活了存量资产，促进生产要素在更大的范围内合理流动和优化组合，提高了资产的营运效益。二是规范了企业行为，分配制度、用人制度、干部制度发生了积极变化，调动了企业干部职工的积极性，企业的凝聚力大大增强。三是明确了产权责任，企业内部管理得到加强，政企关系逐步理顺，为逐步建立现代企业制度创造了有利的条件。四是扩大了投资渠道，筹集了资金，缓解了资金短缺矛盾，增加了企业投入，逐步形成多元化的投资主体。
从总体上看，我省乡村集体企业转换经营机制改革方向是对头的，发展也是健康的。但也要看到，少数地方指导思想和认识上还存在偏误，对坚持以公有制为主，多种经济成份共同发展的方针缺乏全面理解，对发展集体经济产生动摇。在改革过程中，有意无意地削弱集体经济，把大量的集体资产量化到个人，随意扩大拍卖范围，采取先售后股或一卖了之、“甩包袱”的办法；不恰当地估计股份合作制等改制形式的作用，片面认为一股就灵、一卖就灵，工作简单化；忽视集体资产管理，造成集体资产的流失。这些认识上和工作中的问题，应当引起高度重视。
二、统一思想认识，把握好改革的方向和原则
乡镇企业是我省农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，为提前实现第一步战略目标曾作出了重大贡献。要解决乡镇企业发展中面临的矛盾和问题，保持和增强优势和活力，必须把改革作为强大动力。当前，需要解决好以下四个认识问题。
首先，要充分认识深化乡村集体企业转换经营机制改革的必要性。乡村集体企业一开始就是以市场为取向，不断深化改革、开拓进取，形成了比较灵活的经营机制，使乡村集体企业充满生机和活力。但随着社会主义市场经济的发展，国有大中型企业改革的深化，个体、私营和外资等多种经济成份的发展，乡村集体企业竞争更趋激烈，在经营机制和企业制度上存在的问题日益突出起来。主要是：产权责任不够明确；激励和约束机制不够健全；企业负盈不负亏；分配不尽合理，随意性比较大；一部分经营者、技术骨干和职工受多种经济成分高收入的冲击而不稳定，影响企业凝聚力；投资主体过于单一，企业负债率高，未能形成多形式、多层次、多元化的投入机制；政企关系尚未理顺，部分企业活力减弱。要从根本上解决这些问题，出路在于进一步深化改革，加快转换经营机制。转换经营机制主要是建立和完善企业的自主经营、自负盈亏机制，激励约束机制；保值增值机制，尤其是解决效益、效率机制。
第二，要充分认识乡村集体企业建立现代企业制度的必然性。目前大部分乡村企业水平较低，但从历史发展趋向和经济全局的高度来看，建立现代企业制度，是乡村集体企业改革的最终目标。建立现代企业制度，既是乡村集体企业抓住机遇、加快发展，上规模、上水平，实现质的飞跃的需要，也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。乡村集体企业经过10多年的大发展，特别进入90年代，由于高度重视培育骨干企业，推动经济联合，发展规模经济，形成了近千个大中型乡村集体企业，已经有条件按照现代企业制度的要求进行改革。面广量大的乡村中小企业转换经营机制，把乡村企业与市场经济衔接起来，从深层次解决企业机制问题，使企业成为法人实体和市场主体，真正做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，为建立现代企业制度创造条件，打好基础。
第三，要充分认识发展壮大集体经济的极端重要性。改革开放10多年来，我省经济发展较快，社会事业全面进步，很大程度得益于集体经济的发展；经济较发达地区实现小康目标，向农村现代化目标迈进也得益于集体经济的发展。现在我省农村集体经济占农村经济总量的80%以上，在全省国民经济中也占有重要的地位。集体经济的发展，对稳定发展农业，增加农民收入，繁荣农村经济，建设现代化新农村；对增强农村基层组织的战斗力、凝聚力，维护社会稳定，对全省实现经济翻番、实现第二、第三步战略目标，都具有决定性的重要作用。
第四，要充分认识加强集体资产管理、确保其保值增值的紧迫性。到1994年底，全省乡村两级集体企业性固定资产已达1200亿元，占年末农村生产性固定资产总额的80%，在农村生产性资产中占有绝对的优势。这是进一步发展壮大集体经济、繁荣农村社会事业、全面实现小康和建设农村现代化的物质基础。乡（镇）、村集体所有的资产属于乡（镇）、村全体农民所有，受到法律保护，决不允许任何单位任何人以任何借口平调和侵吞集体资产；不能为了所谓的“明晰产权”，把集体资产无偿、低偿量化给个人，将企业卖光。目前有的地方由于管理体制不明确，管理机构不健全，缺乏行之有效的政策和法规的约束，随意改变集体资产所有制性质，在经营和改制中造成集体资产流失，严重损害集体和农民的经济利益。如果集体资产得不到保护，将会动摇公有制的主体地位。随着农村投资主体的多元化、集体资产经营方式的多样化，也迫切需要加强对集体资产的规范化、法制化管理。
实践的成功经验表明，乡村集体企业转换经营机制改革要取得实实在在的效果，必须做到“五个坚持”：首先，坚持深化改革，把重点放在转换经营机制，增强企业活力上。要把深化企业改革与技术改造、结构改组和加强管理有机结合起来，不断提高乡村集体企业发展的整体素质和经济增长质量。第二，坚持以公有制为主体的改革方向。建设有中国特色社会主义，实现农民共同富裕，这是深化乡村集体企业改革的根本出发点和立足点。改革不是改变所有制性质，不是平分集体资产，而是要寻求公有制新的实现形式，必须强调以公有制为主体的基本原则不能动摇。第三，坚持分类指导，不搞一刀切，从实际出发选择改制形式。第四，坚持群众自愿、积极引导，稳步推进。改革是企业发展的内在要求，要充分尊重企业干部职工的意愿，注重引导，不下指标、不压任务。要通过试点、扩大试点，再逐步推开，有组织有计划地推行。第五，坚持抓住关键环节，规范操作运行办法，提高改制质量。在资产评估上，要按照评估程序、范围和方法，规范操作，逐步建立健全评估机构；在组织制度上，要发挥股东大会、董事会和监事会的作用，按章程运作；在利益分配上，坚持按劳分配的主体地位，正确处理积累与分配的关系，强化积累机制和约束机制。
三、从实际出发，选择改革的基本形式
要在明确改革方向和坚持改革基本原则的前提下，认真分析本地区企业发展现状，选择适合的改制形式，制定好改革步骤和工作计划，确保改制一个，成功一个。从江苏来看，主要形式有：
1.完善提高经营承包责任制。从基层长期的实践看，各种经营承包责任制仍有较强的生命力。目前经营好的企业可以继续实行经营承包责任制，推行资产滚动增值、联利两段分配、风险抵押承包等行之有效的形式。完善提高的重点是集体资产保值增值的考核，强化激励和约束机制，克服非生产费用过大和负盈不负亏等问题。企业承包经营责任制是一种经营形式，具有普遍适应性。乡村集体企业无论实行何种改制，都要继续完善提高承包责任制，使承包制和股份制更好地结合起来。
2.企业集团。组建企业集团是抓好乡村骨干企业优化生产要素、发展规模经济，提高组织程度和整体素质的内在要求，要因势利导，鼓励发展。对有一定规模、效益较好的大中型企业，要发挥行业、产品的优势，以资产为纽带，突破地区行业和所有制界限，组建企业集团。
3.公司制。企业公司制是建立现代企业制度的有益探索，乡村集体企业有条件的按《公司法》要求，实行股份制改革，改组为有限责任公司或股份有限公司。对骨干企业改制，要坚持法人参股为主，增量扩股为主，集体控股为主。乡村集体企业引进外资和技术，组建中外合资（合作）企业，也是一种改制形式，要积极鼓励和支持，并切实加强管理。
4.股份合作制。股份合作制着重在规范化上做文章，实行股份合作制要以集体控股、增资扩股为主，把存量调整和增量扩股相结合起来。不能将集体资产无偿或低偿分给个人。要鼓励经营者和职工个人增加现金投股，但投股的差距要适当。同时，要提倡和鼓励集体用股份合作形式兴办企业，组建开发性农业和多种经营项目农业企业，发展贸工农一体化的龙头加工企业。
5.兼并、租赁、拍卖。对微亏企业提倡由骨干优势企业实行兼并，也可以拍卖、租赁或租卖结合，以盘活存量资产，增强集体的发展优势。但经营得好，有发展前途的小企业可以股份合作经营或承包经营。拍卖、租赁也可以采用多种形式，但要科学合理评估资产，公开招标，公开竞价，原则上一次买断，拍卖金一次付清，租金按期交付。要加强对这类企业的依法管理，抓好社会分配和社会保障。
四、切实加强乡村集体资产的管理
加强集体资产管理是深化乡村集体企业改革的一项重要基础性工作，也是市场经济条件下巩固壮大集体经济的一项重要工作。当前要着重抓以下几个方面：
一要全面组织资产清查和登记，摸清集体家底。按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产的不同类型，分别研究制定具体清产核资、资产评估、产权界定和资产登记的办法，明确政策界限。要通过清产核资和登记，明晰产权。凡是由乡（镇）村集体经济组织和农民出资兴办的企业、社会公益公共事业，都属于该乡（镇）村全体农民所有。任何部门、单位和个人都不得平调、侵占，若已被平调、侵占的，都要通过清产核资和登记进行纠正。
二要建立健全集体资产管理机构，明确职能任务，完善集体资产管理体制。我省已明确省委农村工作部增挂省政府集体资产管理办公室牌子，负责对集体资产管理的指导、监督、协调和服务。市县也要参照省里做法。乡镇集体资产管理由乡镇经营管理站承担，主要任务是牵头组织有关部门进行集体资产的清产核资、资产评估、产权界定、产权登记等基础工作，监督检查集体资产的保值增值状况，进行集体资产和财务的审计监督，对投资和经营成果的责任考核和集体资产承包合同的管理。村经济合作社也要有相应组织来承担。
三要加强集体资产的规范化管理。要根据国家有关法律法规和实践经验，制定集体资产管理的具体办法，条件成熟要加以立法，以明确集体资产范围、权属、经营方式、管理体制和资产经营的责任。对乡村集体资产要按照资产不同类型采用不同的管理方式。对经营性资产，要按照“集体所有、统一管理、分级监管、企业自营”的原则，根据控股、参股比例，分别采取直接监管、专业公司监管、派股权代表监管等形式加强监督管理。建立健全农村集体资产评估和农村审计机构，制订比较规范的资产评估和审计办法。
深化乡村集体企业改革，是建立社会主义市场体制过程中的一项艰巨任务，决不能一改了之，一放了之。要认真总结经验教训，解决好工作中存在的问题，切实加强领导，确保乡村集体企业改革健康发展，促进农村现代化建设更快更好地发展。
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