美国的农村职业教育，本文主要内容关键词为：美国论文,职业教育论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我们大力开展农村教育的时候，了解美国的农村职业教育的概况、政府的政策支持和拨款情况，以及他们的经验和问题，会对我们的工作有所启示。
一、美国农村职业教育概况
在美国，“农业教育（agricultural education）”与“农村教育（rural education）”差异很大。众所周知，美国的农业非常发达，虽然农业人口只占到总人口约3％，而农业的产出却很丰富，除供应本国需要外，每年还有三分之一的农产品要出口到世界各地。在中等职业学校和高等院校中，近几年来“农业教育”专业的招生数一直在上升。在私立学校和家庭学校，也开设了“农业教育”课程，甚至企业办学也开设这类课程。美国农业教育的课程已经不是传统观念下的“老牛拉犁，猪羊满圈”（英文中的三个“ow”，即cows,sows and plows），而是迅速被“生物、化学和计算机”（英文中的三个“el”，即cells,gels and Dells）取代，已经实现了向科学化的现代农业转变。美国的农业教育的特点是：农业职业教育融于社区经济发展之中，教学方式灵活，突出能力培养，重视实践教学，坚持可持续发展战略，实行教学、科研、推广紧密结合，三位一体，实行学分制，沟通普通教育、职业教育与成人教育（注：中国农业职业教育赴美考察团报告，2000）。总体上看，已经和一般现代科学技术教育差异不大。
而农村教育则不完全一样。美国的农村（rural）指的是远离大都市的人口少于25000的小镇和社区（注：U.S.Census Bureau,1999），居住在农村的人口占到总人口的五分之一，这些居民已经基本不是农民或牧民，但是社会经济情况和受教育程度比大都市的人群要差一些。据统计，全美国高中阶段有三分之一的学生在农村地区（注：National Center for Educational Statistics,1981）。有三分之二的学区（注：美国对教育按学区进行独立的管理。学区是各州内为管理监督检查学校教育工作的需要而划分的特别专区，州政府授权学区委员会管理学区内的学校教育。学区的设置在城市大体与市、在农村大体与乡镇的大小相当，不过两者的界限不一定完全相符。但无论在城市还是在农村，为学校教育而划分的区域被统称为学区，并实行城乡一体化的管理体制。）、半数的公立学校、三分之一拿政府工资的教师在远郊或农业地区。美国的农村学校和农村教育远没有城市学校和城市发达，也与农业教育不一样。本文将主要介绍美国的农村职业教育。
1.国家政策支持
同世界上其他国家一样，美国的农村职业教育发展也一直需要国家政策的支持。
联邦政府于1862年颁布的《莫雷尔法案》，可以看作是第一个职业教育法，该法案规定，按各州在国会中参议院和众议院人数的多少分配给各州不同数量的国有土地，各州应当将这类土地的出售或投资所得收入，在5年内至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院。后来这类学院被称为“农工学院”或“赠地学院”，这些学院是《莫雷尔法案》结出的果实。当时把联邦拨地用于独立设置农工学院的就有28个州，宾夕法尼亚等州是把拨地转给原有的农业学校，有的州是在州立大学增添农工学院。农工学院的发展为美国职业技术，尤其是农工业职业技术的发展培养了不少人才。
从1917年《史密斯——休斯法案》开始，到《2000年教育目标：美国教育法》和《学校——工作多途径法案》，几十年政府颁布的数10部法案，极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向作用下，朝政府设计的方向发展。美国政府的每一项法案，都有经费支持，多年来美国的农业职业教育也从中获得了巨大的支持。
2.财政情况
美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，并依据政府间事权的划分确定三级财政的支出范围。美国联邦政府的财政转移支付分为3种：专项补助、收入分享和总额拨款。专项补助又称项目拨款，一般集中用于教育、卫生、环保、交通等公共服务。收入分享又称一般性补助，即联邦政府每年拿出一定数额的联邦收入并按照一定的公式对各州进行分配，公式考虑的要素包括州的人口、人均收入、税收课征率、城市人口、州所得税收入等。在各州分享到的资金中，约三分之一留州政府使用，其余三分之二再根据一定公式分配给地方政府。这种补助有利于各州间财政的横向平衡，有利于加强州和地方政府的财政能力。此外还有总额拨款，又称一次性拨款，主要用于重点工程建设。
农村义务教育经费也是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，而且州政府逐渐成为了第一投资主体。联邦政府主要通过专项拨款实现其对州和地方学区教育发展的影响和教育政策的引导。这些专项拨款都有指定的专门用途，主要包括双语教育项目、特殊教育项目、补偿教育项目、职业教育项目以及教学改革项目等。各地区获得联邦政府资助拨款的款项和数额可能很不相同，一般讲财力较差的州或学区可能获得较多的联邦补助拨款。政府出台的每一部有关职业教育的法案，几乎都有一部分内容规定配套专项经费的数额。1965年，为开发经济教育水平落后的阿巴拉契亚地区，政府通过了《地方重新开发法》，在这一地区实施了上千个职业教育项目，拨款达3.3亿美元。
简单地说，美国对公立义务教育不分城市和农村实行一体化的财政管理体制。就农村义务教育而言，虽然是由学区负责管理，但其财政体制是由三级构成，其中州和学区是主要提供者。联邦和州政府通过拨款补助即财政转移支付实现对学区义务教育的经费支持。财政转移支付是一种规范的财政支出，而非一次性支出或某个时间段的支出，近20年来已经超过学区通过征收财产税自筹的资金，州政府已经成为农村义务教育的第一投资主体。学区是上级政府财政转移支付资金的最后支出者，有权根据本学区情况对获得的资金和学区自筹资金作统一分配和使用，包括对教师工资的确定和发放。
二、农村职业学校的课程设置
美国的公立高中89％为综合高中，其中有的开设职业教育的专业或课程。其余11％又分为地方职业学校（半工半读）和全日制职业高中，数量大约各一半。据2002年的一份对城市、近郊和农村职业学校开设专业的调查（注：http：//nces.ed.gov/surveys/frss/publications/2002120/）发现：农村职业学校开设的专业种类较少，变化也小，这一方面反映了这类学校平均学生人数少（437人，城区职业学校平均1120人），另一方面也反映了农村劳动力市场需求与城市不同。
1999年，美国教育部国家教育统计中心曾选定最流行的6大行业中28种不需要学士以上学位的典型专业进行调查，这28个专业是：技术类：计算机制图操作员、计算机/电子技术人员、计算机画图设计、计算机程序员、工程技术员。服务业：厨师、幼儿看护或幼儿教师助理、美容师、律师助理。机械工业：车身修理工、汽车机械技术员、机械师、空调制冷修理技术员。健康/生命科学领域：农业科学技术员、急救技术人员、兽医助理、护士或护理、牙医助理、医药/生物实验室技术员。商业：会计/簿记员、管理助理/秘书、销售助理、餐馆/食品服务经理。建筑业：焊工、木工、电工、砖瓦工、管工。
调查显示，在综合高中里有67％开设28种专业中的至少1个。有的只开设某门课程而不是整个专业，有的综合高中让学生到地方职业学校修职业教育学分。1998年有91％的高中毕业生取得了不同的职业教育学分。对于农村职业学校开设专业与城市职业学校的不同，调查还显示了以下几点：
（1）农村职业学校开设的专业数量少，平均为3.7个，而城市学校为4.8。
（2）农村职业学校普遍开设少的专业有技术类（5个中的4个）、服务业、健康和生命学科、销售、助理/餐馆、食品管理。与城市学校开设一样多的是会计/簿记、管理助理/秘书。比城市学校开设多的是焊接、农业科学。这反映了农村劳动力市场需要，特别是农业科学发展的需要。
（3）根据美国劳动统计局的预测，在1996-2006年中，28个专业中的10个将会快速发展。城市职业学校开设这10个专业的25％，而农村学校只开设了17％。显然，城市学校更愿意开设需求增长快的专业，这还是起因于劳动力市场需求的不同。
除了公立职业学校外，美国还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次多形式的农村职业教育。职业学校在农村广泛举办培训班，利用冬季和农闲对青年农民进行系统培训，还办有农民继续教育班，向成年农民传授新的科技知识。此外，全美国有农民俱乐部5万多个，帮助农村青年学习各种专业技术，制订生产计划，提高经营管理能力。
三、典型案例
1.产学研相结合的葡萄酒测试实验室
加州理工大学的一个葡萄酒分析实验室，是全国第一所也是唯一一所联邦认定的鉴定实验室，它能为葡萄酒、啤酒和蒸馏酒精的酒精含量做商业上的测试，同样也能为饮料做化学成分分析。实验室基金的99.5％都是由私人捐助和提供的，没有使用国家基金。在学校新的葡萄酒分析实验室里，学生能学习到怎样去开展葡萄酒的化学分析，也学会了比较葡萄酒的化学成分。
四年前，约瑟夫教授为一些私人提供葡萄酒制造业的培训课程，那时，他只有建造实验室的最初构想。加利福尼亚州有富饶的种植葡萄的土地，尤其是在中部海岸线。在加州大约有900个酿酒厂，其中有一半是在上个世纪建立的，葡萄种植，葡萄酒制造和葡萄酒市场共同组成了加州第二个最大的农业综合产业，每年产值超过20亿美元。
“我的祖父是一个葡萄酒制造者，他通过品尝来判断一切，”一个酿酒厂老板说，“品尝是非常主观的，化学分析则非常客观。你能测试出酒里的亚硫酸盐，你能测试出酒精含量。你能测试出影响酒的口感和香味的所有化学成分。”人们需要利用人力资源来繁荣葡萄酒业，这种需要成为了建造葡萄酒分析实验室的强大动力，这种需要也是加州理工大学发展葡萄酒和葡萄栽培专业的起因。约瑟夫教授的愿望最终得到了实现，美国的酒精、烟草和轻武器局（ATF）批准该大学的食物、葡萄酒分析实验室和食物科学专家进行商业酒精饮料的测试。按照法律，葡萄酒酿造厂和酒精饮料制造者必须在标签上表明酒精含量，这种酒精含量的测试大多数是由商业性质的实验室完成的。而加州理工大学获得了这种资格。
这是一个双赢的模式。地方的酿酒厂捐赠价值上百万美元的葡萄酒用于测试，实验室给予他们反馈，帮助他们改善和发展产品。
学生使用实验室里的高级装备精确地测试样品中的所有成分并绘制谱图，然后划分、比较化学成分的不同，这些化学成分的不同正是饮料口味差异和酒精含量差异的原因，这样就可以科学地定量地评价葡萄酒。实验室还帮助了大学的葡萄萌芽栽培项目发展，随着城市面积的扩张和家族农场面积的缩小，这个项目已经越来越被看好。
酿酒厂在自己的葡萄园中就能获知葡萄酒是否符合法律上认可的精确的酒精含量，这是他们最终的产品保证。学生也得到机会学习分析理论并可以到葡萄园实习，他们在实践中了解葡萄树的生长、选择葡萄园的位置、克隆和根茎栽培、树叶去除、夏天和冬天修剪、除虫、疾病和杂草控制、上肥和灌溉以及葡萄取样。学生毕业后也会去那些酒厂工作，这样就在地方产业和教育机构之间形成了一个完美的合作关系。这个关系对于那种需要大量经费运作、没有国家财政支持的实验室来说，是非常关键的。
2.经济落后农村地区家长对就业指导的态度
田纳西理工大学的教授（注：PERSPECTIVES ON WORK FROM RURAL PARENTS WITH DIFFERENT LEVELS OF EDUCATION,Jane D.Reagor,Marsha L.Rehm,2002 http：//scholar.lib.vt.edu/ejournals/JVTE/v12n1/Reagor.html）曾经对经济相对落后的阿巴拉契亚山区的34位家长做过调查，了解他们对职业教育的看法，特别是对孩子给予就业指导的期望。这份调查有助于我们了解美国较落后地区的农村教育情况。34人中，具有大专（或相当于大专）的培训水平的有15人，高中毕业12人，其余7人。
调查发现，这些家长对当地职业教育的满意度比较高，他们甚至认为农村社区比城市社区给予职业学校更多的支持，而且为孩子们建造的学习环境更为良好。
谈到对孩子将来的工作的看法，文化背景不同的家长看法不同。高中或以下水平的家长对自己的工作都不满意，认为繁重而不堪，对孩子未来的工作也没有信心，唯恐他们也干一辈子又苦又累的工作，怕他们将来收入低，无法维持生活。这样的家长普遍对孩子升学或在工作中提升自己的期望值不高，只希望他们能有一份付得起账单的工作。文化高的家长虽然对自己的工作也有不满意之处，但普遍对工作的态度要乐观得多。他们希望孩子将来不仅能有一份工作，还希望孩子对工作满意，能从工作中得到快乐。除了希望孩子能完成更高的学位学习外，也强调应当培养孩子的社会责任感和敬业精神。
所有的家长都认为自己需要接受职业指导，以便指导他们的孩子。他们觉得离开学校的帮助自己无法指导孩子的就业。
四、问题和计划
美国的农村职业教育也面临一些困难和问题。
比较突出的是师资问题。现有的教师人数不够，且年龄偏大。随着退休人数的增加，教师短缺问题逐渐显露出来。而在大学里培养新的农村教师的专业不多，愿意毕业后从事农村职业学校教师工作的青年人也不多。
现有的教师普遍反映需要在职提高。农村职业学校的特点是“小、远、偏、杂”，即学校小，远离大城市和现代气息，地理位置偏僻，专业和课程多且杂。农村职业学校里还有一些单人授课的年级或专业，超课时授课和多门课程的备课使这些教师的进修和提高很困难，他们感到地理和学术的双重隔绝，要求培训现代教育技术和新科学技术。这种情况持续发展下去会影响学校的生存和发展，很难跟上国家职业教育改革的步伐。
虽然从政策上联邦和州政府都对农村职业教育有所倾斜，但是国家的教育政策和各种项目的具体内容基本都是基于城市制定的。“参观城区或近郊区的价值百万美元的实验室对我们意义不大，农村的小规模学校很难有机会得到同样的设备”，农村教师说。农村职业学校很难执行各种项目基于城市环境的具体内容，这样就会逐步造成脱离项目的情况。一旦脱离了项目进程，又无法利用政府向农村倾斜的办学资金。
在远程教育和信息化教育普及的过程中，先进的教学方法和教学资源往往又是基于城市内容的，对农村的职业学校并不适用。使得本来就缺乏优质教育资源和教学方法的农村学校反而利用不上远程和信息化教育。
针对以上问题和困难，美国的农业教育督学们提出应当尽快启动培养农村职业学校教师的专门项目，应当呼吁政府的办学资金进一步向农村倾斜，应当帮助学校与企业和外部建立联系，应当将先进的教学方法和教学资源和农村的教学内容结合，特别要让教师亲眼看到实施的案例。
美国农业协会农业教育分会副主席盖瑞.莫尔在2003-2004的年度报告中谈到，该委员会计划在近期完成如下工作：
（1）完成界定农业教育对社会和教育的贡献白皮书
（2）建议立项-实际测量农业教育在培养学生理科、数学和阅读能力上的效果
（3）建立全国的报告体系以便得到准确地、最新的农业教育的全景
（4）列出以学校为基础的农业教育目前和即将出现的问题及趋势
（5）制定国家农业教育的标准。
美国早在几十年前就完成了工业化进程，他们的农村职业教育与我国的农村职业教育差距甚远。但是回顾他们的发展过程，研究他们的经验和教训，认识他们的困难和问题，再看看他们近期的工作计划，还是能找到值得我们借鉴的地方。比如国家从政策和财政上对农村职业教育的支持；鼓励多方面、多形式、多层次办学；支持学校与地方农业联合办学并参与当地经济活动；强化教师培训；强调先进的教学方法和教学资源应当与农村职业教育的实际相结合；建立全国范围的报告系统及国家标准；等等。