摘要：工程项目是安全生产的关键环节和经济效益的源头，也是企业形象的窗口和党建思想政治工作的主要阵地。加强项目党建工作是提升项目管理水平，全面完成项目建设任务的政治保证。中国铁建港航局集团路桥公司党委根据工程项目党建工作“点小面大”等特点，从六个方面入手，把标准化管理引入党建工作之中，不但提高了项目党建工作水平，更提升了项目施工管理水平。
关键词：党建；标准化；探索
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党支部则是党的基层组织的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，发挥着战斗堡垒作用。作为施工企业，很多支部都直接建立在工程项目上，基层工程项目党的建设是企业党的建设的重要组成部分，也是我们企业党的建设的重要基础。据统计，截至2015年12月31日中国铁建系统有7411个党支部，其中大部分党支部都建在基层工程项目上，在促进施工生产、内部管理上发挥了积极作用。
当前，我国的改革已经进入到攻坚克难的阶段，同样，企业党建也面临全新的挑战。2015年8月，中共中央、国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中强调，深化国企改革必须坚持党对国有企业的领导，加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，强化国有企业基层党建工作的基础保障，加强企业党组织对群众工作的领导，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作。加强中央企业党的建设，必须贯通到底、抓到基层，坚决防止基层党建工作层层衰减，确保基层党组织机构健全、人员到位、活动经常、工作有效。工程项目党支部作为最基层的党组织，不仅要健全党的基层组织体系，加强基层党组织的能力建设，以科学化党建管理方法，创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，更要充分发挥企业党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用，团结群团力量，引导广大干部职工积极投身改革事业，为全面完成各项目标任务提供坚强保证。
近年来，中国铁建各级党组织紧密围绕项目施工生产中心任务开展工作，充分发挥项目党建工作的政治工作优势，为安全、优质、快速、高效地完成项目各项工作任务，提供了强有力的组织保证和精神动力。实践证明，提升项目管理水平，全面完成项目建设任务，需要项目党建和现场思想政治工作进一步融入中心、进入管理、发挥作用。建立规范统一的标准化管理机制和体系，是适应工程项目管理标准化的趋势和要求，不断提高项目党建工作质量的重要保证。
一、工程项目党建工作存在的主要问题及原因分析
然则，企业各级党组织在加强和改进工程项目部党的建设工作中虽然做了许多卓有成效的工作，也取得了一些成绩，但仍普遍存在基层党支部的作用和功能“弱化”、党员干部教育管理“虚化”、党员先锋模范意识“淡化”、党建科学化管理水平有待“强化”等问题和不足。
以笔者所在的中铁建港航局集团路桥公司为例，作为一个新成立的集团公司下面的子公司，面临着更多的问题和困难。港航局集团2011年7月才挂牌成立，很多制度和标准都在逐步的建立和完善之中，路桥公司是2014年刚重组成立的新单位。合并后，路桥公司企业规模迅速扩大到21个在建项目，638名员工，199名党员，与企业迅速壮大不匹配的是，基层项目党建缺乏统一的标准化指导，管理水平参差不齐，个别项目党支部存在组织机构涣散、工作不规范、成效不显著，甚至偏离主业等问题，具体原因主要有以下几点：
（一）党建工作标准化缺乏
项目党建工作虽有企业下发的纲领性制度文件，但在具体的操作过程中缺乏系统、明确的流程指导、过程管控，对基层项目党建工作开展情况缺乏明确的考核标准和科学的反馈引导。加之工程分布在全国乃至世界各地，时间空间的阻隔容易造成沟通少、交流少、对比少等问题，各项目在工作中容易各行其道、各自为政，项目党建管理水平参差不齐。
（二）党建工作延续性不足
相比固定的地方企业而言，工程项目人员调动频繁，基层组织政工干部、党员流动速度快，在人员调动和项目转移过程中，党建工作通常处于兼管，甚至无人管理的状态。个别项目甚至存在因交接错漏、无人交接等原因导致党建工作中断、党建资料遗失等断档、断片现象。
（三）政工人才队伍短缺
突出表现在专职政工干部配备难，党群干部选拔难，后继乏人的问题比较突出。由于人才短缺，工程项目大部分党建工作由兼职政工干部、综合办公室人员协助项目书记开展。他们对党建工作认识不足、理解不深，在开展党建工作时往往属于被动式的生搬硬套、应付了事。
特殊时期面临特殊挑战。如何规范基层工程项目党支部各项工作，让各个项目党支部迅速明晰“干什么”、“怎么干”的工作思路和“标准是什么”的结果判断，充分发挥党支部在基层项目中的战斗堡垒作用，团结群团、凝聚人心，引导广大干部职工积极投身改革事业，成为摆在公司党委面前新的课题和挑战。
二、工程项目党建标准化建设实践和探索
针对基层项目普遍存在的问题和不足，路桥公司党委坚持融入中心、促进发展、服务职工的理念，以基层项目党支部“干什么”“怎么干”和“标准是什么”为结果导向，在工程项目党建标准化建设上进行了积极探索。
经过项目调研、提炼原有特色工作和参考兄弟单位经验等方式，该公司对项目党建工作提出了详尽的整改意见，并确定了以“日常工作标准化、重点工作制度化、特色工作品牌化”为目标，选取一个党支部作为试点，用一年时间打造党建标准化建设示范项目，再以典型引路、示范带动，突出重点、全面推进基层项目党建工作科学化管理水平的总体思路。
在具体的落实上，公司党委根据基层项目党建工作“点小面大”的特点，在基层组织建设、制度建设、流程管理、主题活动、文化建设和考核评分等六大块工作内容上建立起一套统一规范的工作规程。通过党建工作标准化指导、程序化控制、持续化改进等一系列“铁腕手段”加以改进，推进党建工作与施工生产经营等中心工作的同频共振，实现示范管理和党建工作规程的深度融合，党建管理整体水平不断提升。
（一）具体做法
1.组织建设标准化，让党建工作“强基固本”
一是坚持“四个同步”原则。公司党委在所有在建项目成立了党支部，同步配备支部书记和委员。下发《党员手册》，人手一本，及时记录活动开展情况和学习教育情况，在工作调动时同步登记组织关系调动情况，确保组织关系能及时办理，并通过党群工作月报反馈至公司党委工作部。实现了党组织和党的工作在基层项目部全覆盖，做了到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
二是坚持选强配优理念。公司制定严格标准，对项目党组织负责人的年龄、知识结构、能力素质、经验和性格等方面都做了明确的规定。在选配项目党组织负责人过程中，还要考虑其与经营管理人员的合理搭配，优势互补，最大发挥项目领导班子的合力。同时，还实行政工干部与经营管理人员轮岗交流的方式，改善项目书记年龄、文化、专业结构。在岗位调整、人员空缺时，及时进行补充配备，确保党组织机构框架的完整，为党组织发挥作用提供人员保障。
三是规范后备人才培养机制。公司党委明确提出“思想政治工作也是生产力，全力打造一支高素质的政工干部队伍”，把政工队伍建设纳入党委重要议事日程。业务部门制定具体的发现人才、培养人才、选拔人才的工作流程和模式，加快培养选拔党组织书记后备人选、党群业务人员的步伐。其中包含短期集训、业务讲座、政工研讨、选送到股份公司参加专业培训、以老带新等多种形式。
2.制度建设标准化，让党建工作“纲举目张”
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性的特性，努力建立一套企业党建思想政治工作好的长效机制，对加强企业党建思想政治工作具有十分重要的现实意义和长远意义。为此，路桥公司党委修订了《公司党委议事规则》、《贯彻落实“三中一大”决策制度实施办法》、《廉政、诫勉谈话管理规定》等29项党群方面的工作制度，建立起完善的党委工作制度体系、班子建设工作制度体系、党员教育管理工作制度体系、宣传工作、纪检监察工作和工会工作的制度体系，为党建各项工作提供了制度保障，确保各支部在工作中有章可循、有法可依。公司党委还坚持“党要管党，从严治党”的理念，以人、财、物的管理使用和关键岗位、薄弱环节为重点，以制度建设为引领，用制度规范行为，进一步完善管理程序，切实做到了用制度管权，用制度管事，用制度管人，促进了企业治理的规范化、法制化，逐步建立了科学严谨、便于操作、简洁可控的制度体系，形成了“依法依规管党”的常态格局。
3.基础工作标准化，让党建工作“车轻路熟”
一是细化和明晰工作项点。制度的完善建设最终要回归落实到基础工作中，要在基层项目管理终端上落地生根，开花结果。为此，路桥公司党委对29项党建相关制度进行解构，精简凝练为23页、一万六千多字的《项目部党建工作标准化指南》，从党组织设置与职能、领导班子建设、党员教育与管理、纪检监察工作、主题教育和实践活动、项目文化建设和宣传工作、领导和支持群团工作、基础工作与资料管理、组织领导与考核等9大方面罗列了30个必须落实的具体工作事项，为项目开展党建工作提供统一规范通用的工具书，对党建群团工作的实施过程、内容要求和检查考核等有关事项进行统一明确的规范，使职能更加清晰、管理更加规范、权责一一对应。
二是操作流程图表化，增强实操性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了更精简明晰、方便项目掌握，工作人员还对《指南》进行再度优化，绘制了党支部标准化建设、党支部会议、党支部其他日常工作“一览表”、重点业务事项廉洁风险标识图等。通过对党建基础工作流程进行图表化的直观演绎，简洁明了地确立工作节点、标准要素，增强工作过程的严谨性和质量的可控性，让项目党建相关工作人员清楚地知道自己的职责、工作流程和达到的目标，克服人为因素造成的“偏差”，实现党建工作“管理路径最短，资源利用最好”，达到最佳效能状态。
三是实行动态化过程监管。为及时掌握工作的整体落实情况，该公司党委还实行党群工作月报制度，由党委工作部直接对口联系各项目书记，对项目党建工作实施情况进行动态监控和指导。党委工作部设计制作《党群工作月度报表》、《月度重点工作计划表》，规定涉及职工学习教育培训情况、党支部“三会一课”制度落实情况、党员管理及培养发展情况等8个方面的标准化填写模块和表格样式，每月28日下发次月工作计划、重点任务。项目党支部每月底填写月报表，对当月党建思想政治工作和群团工作予以总结，总结要简洁明了、真实具体，突出重点、突出特色，以项目部网络文件格式上报。党委工作部根据月报和总结详细了解项目党建开展情况，提炼其中优秀经验和特色工作，在其他项目进行推广，形成“计划—落实—反馈”的动态监管模式。
四是健全党建基础资料台账。基层项目按指导要求开展各项工作，对工作中的各种有形要素，包括实物、数字、台帐、文字、计划、表格、音像、实景、事实工作任务分解及其它一切可视方式、可视形式进行整理归纳，形成班子建设、党建活动、党员教育管理、党风廉政建设等12个基础台帐资料盒，实时动态更新。有形化、手册化、专题化的管理，不仅让项目党建工作行动规范，有据可查，查找方便，期间对党建工作的梳理，也让政工人员心清目明，思路更清晰，工作更高效。
4.主题活动标准化，让党建工作“彰显活力”
党内活动形式多样，如何把形式多样的党内活动标准化、系统化，发挥最佳效应，打好促进生产的“组合拳”？该公司党委的做法是——以主题定基调，以专题促发展。首先是规范开展主题教育实践活动，确保质量上乘。项目党支部结合工程项目实际，每年至少开展1项主题教育活动，活动要突出实践特色，有启动、有推进、有考核、有成效，典型经验可总结推广。其次是将主题活动进一步专题化，大力开展党员承诺活动、创建“四、五、六”活动、“创岗建区”和“七一”表彰等四大创先争优专题活动。通过一系列形式新颖、内容丰富、主题鲜明、效果明显的特色专题活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，确保关键岗位有党员领着，关键工序有党员盯着，关键环节有党员把着，关键时刻有党员顶着，使主题实践活动更具操作性、实效性和引导性，进一步扩大项目党建工作的影响力。
5.文化建设标准化，让党建工作“特色鲜明”
在企业文化建设上，注重有形文化和无形文化两手抓、两手硬。在企业文化有形化建设方面，公司党委以股份公司《VIS企业视觉识别系统规范手册》为标准，结合公司与项目实际，建立了企业文化标准化建设图库和企业历史影像资料数据库。党委工作部在新中标项目进场前，主动联系项目部，按照股份公司“四个统一”要求，因地制宜，共同策划好企业宣传标示的设置，做到统一和规范相结合，标准和创新相融合，全面覆盖和突出重点相结合，强化内涵和规整形式相结合。在实行“双标管理”的广东市场，结合业主要求，共同策划、共同落实，在驻地建设中亮出“中国铁建”身份。开展企业标识标牌标准化大检查活动，对不符合规范的项点进行全面整改，通过项目文化标准化建设，规范、鲜明地凸显中国铁建品牌形象。在精神文化创建上，大力倡导和实践中国铁建“铁军文化”、“九种文化”。党组织从一进场就要制定项目文化建设规划方案，把项目文化建设融入项目生产管理，从管理制度、岗位职责、行为准则、奖惩措施等方面，明确员工的目标责任、技术要求、操作流程、职业道德等行为规范，形成令行禁止、步调一致、文明和谐的项目行为文化、制度文化，使项目文化建设常态化、系统化、规范化。注意抓住各种机会，组织开展专题活动，确保文化活动不断线，形成规模效应。
6.考核评比标准化，让党建工作“规范有序”
在衡量基层项目党建标准化实施效果上，该公司党委坚持工作过程与工作结果并重、党建工作与生产经营并重、定性与定量并重、评价与运用并重等“四个并重”原则，制定下发了《基层党群工作考核评分标准》，（以下称《考核标准》），为进一步促进党群工作任务落实，提升基层党群工作整体水平提供了更坚强的保障。
一是量化党建工作考核。考核不仅考组织建设、党员管理、党内生活、企业文化建设、纪检监察等基本党群业务，还将党群工作保障中心任务、服务职工群众、提升青年员工素质等纳入考评范围。将项目党建、纪检、工会、共青团工作细化为40项具体事项并赋予一定的分值，让各项“软”指标变成“硬”任务，进行量化考核，进一步细化基层党建工作任务、明确衡量标准、严格考评程序。
二是增强考核客观性。通过项点的打分制，将隐形业绩清晰化、抽象成效具体化，每项考评指标都以分值的形式进行量化，评分标准固定清晰，操作性强，有效避免了考核人员现场当裁判的人为随意性，考核结果更加客观、公正。
三是注重考核全过程。在考核阶段上设置了月度汇报、季度抽查和年终大考三道“关卡”：将党群工作月报纳入考核范围，公司党委通过每月报表和总结能及时掌握各项目的党群工作开展情况，尽快对其纠偏扶正；公司党群部门每季度到现场随机抽查个别项目的党群工作开展情况，并根据其上报的工作总结和抽查过程中所掌握的实际情况，对其进行有针对性的建议和意见，协助项目部进一步提高党群工作水平；每年年终，公司党群部门与其他职能部门组成考核小组，对各项目进行年终联合大考核，党群工作是联合大考核的组成部分。
四是增强结果导向性。在以前公司行政组织的年终经济责任考核中，党群工作考核虽有所涉及，但内容笼统，所占分值比重很低，未能真正体现党群工作的重要性，未能适应当前工作发展的需要。自《考核标准》实施当年起，公司党委委派专人随考核组到项目现场进行考核，党群工作在年终考核中分数也由4分增加到14分，占考核总分数的12.7%，考核结果将做为干部选拔和次年职代会上各项目年度经济责任兑现的重要依据。通过增加分值比例、专人专业考核，切实强化了基层党组织抓党建工作的“主业”意识，有效激发了重党群、抓党群工作的热情，推动了项目党群工作顺利开展。
《考核标准》的出台，有效弥补了走过场式考核的短板，切实提升了基层对党群工作的重视度和积极性，为基层党群工作各项任务落实提供了坚实保障。
（二）实践成效
经过两年多的实践和探索，路桥公司在基层项目党建标准化建设上由点到面、由创建样板到推广实施，逐渐探索和形成了系统的管理方法，各项目在党委指导和标准化样板项目的基础上，创新了自选动作，基层党建工作更具特色，丰富多彩。
各党组织按照“六个标准化”要求，积极推进基层党建工作标准化建设，基层党组织不断健全，党员领导干部履职水平不断提高，党群合力进一步发挥，文化发展不断进步，基层组织进一步焕发活力，很好地发挥了战斗堡垒作用，党建工作与生产经营工作相互促进，公司生产能力也屡创新高，经营管理水平稳步提升。
两年间，党员干部在各个岗位上表现优秀，很好地发挥了带头表率作用：3名党员分别荣获“全国工程建设优秀项目经理”称号、中华全国总工会“火车头奖章”、珠海市“道德模范员工”；20余人次获得股份公司“巾帼标兵”、“年度责任成本管理先进个人”、“审计工作先进个人”称号、读书征文比赛一、二等奖，8个团体先后获得股份公司财务先进单位、企业文化建设建设优秀项目部和2014、2015、2016年重点工程劳动竞赛先进单位等荣誉称号。其中，司属福平铁路四标四分部在项目施工过程中，积极推进党建标准化建设，充分发挥党支部在“围绕中心 服务大局”中的战斗堡垒作用，产值目标和形象进度一直处于全线前列，在福平全线争创了多项“第一”，提前131天顺利实现主体工程完工的任务目标，创造了全线参建单位施工进度最快、安全质量较好的佳绩，先后在劳动竞赛中获得13次第一名、12次第二名，3项专利发明获得国家知识产权局颁发的实用新型专利证书，有力彰显了港航局“水军”和路桥风采的良好形象。
三、加强项目党建工作的几点思考
一是上级党委要有思想，基层党支部要有措施，上下两级组织要有联动。工作中坚持“书记抓、抓书记，职责明、明职责，业务强、强业务”的工作思路，保证党建工作有序有效开展。
二是项目书记要强化主业意识，牢固树立“抓好党建工作是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的理念，认真种好自己的责任田。对征地拆迁、对外协调等任务较重的项目，建议配备专人协助项目书记进行工作，让项目书记有更多精力回归主业。
三是勤于沟通。日常工作中要勤于沟通，包括横向和纵向的沟通，不能只埋头抓党建工作，那样就会跟生产经营工作脱节，形成两张皮。党建工作是要融入中心、服务大局、促进生产，包括“三重一大”等工作都需要与各部门沟通协调，共同推进的，因此，要勤于沟通，多了解施工生产方面的情况，让党建工作的开展能更好地促进生产，勤于沟通，也能让别人更多地了解我们的党建工作开展情况，进而更好地支持我们的党建工作，从而形成良性循环。
四是及时总结反馈。经验是财富，教训也是财富。要想获得进步，必须要善于总结，吸取教训，发展经验。对于一些好的经验做法，要及时总结，形成制度，更好地指导工作。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。随着施工企业改革进一步深化，企业党建面临许多新形势、新课题、新挑战。在历史机遇和挑战面前，我们将继续坚持抓紧抓好基层项目党建工作，从创新项目管理模式、创新党建工作形式和营造良好政治生态等方面着手，进一步探索提高党建标准化、特色化途径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为推动企业创新发展、改革发展、稳健发展、持续发展提供坚强保证。
论文作者:曾沂靖
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
标签：项目论文; 党建工作论文; 工作论文; 党群论文; 党支部论文; 党建论文; 基层论文; 《基层建设》2017年第7期论文;