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摘要：环境影响评价过程中，环境监测所起的作用是贯穿始终的，其既是环境影响评价的基础，也是环境影响评价结果的验证。因此，在实际环境监测与环境影响评价过程中，还需继续提高人们对环境监测的重视程度，升级相关环境监测技术设备，利用先进的监测技术，加强对环境监测中不规范操作的监察力度，以提升环境监测质量，保障环境影响评价效果。
关键词：环境影响评价；公众参与；问题与对策
引言：
公众参与作为环境影响评价中的重要环节，通过建立多样化信息公开方式、完善公众参与方式、建立公众意见采纳反馈机制和加强公众参与宣传，保障公众的知情权、参与权和表达权，提高公民环保意识，切实提升公众参与环境保护的力度，达到环境影响评价中公众参与制度的目的。
1 环境影响评价中引入公众参与的概念介绍
环境影响评价指的是在开展环境保护工作过程中，为避免建设工作开展时因规划不当而出现重大错误的事件发生，所开展的一种有利于我国生态环境可持续发展的重大战略决策工作。而公众参作为环境影响评价中重要的组成部分，在环境保护中发挥着积极重要作用。我国环境保护相关的工作人员必须要注重公众参与，不断鼓励公众积极地参与到环境影响评价工作中，进而提高环境影响评价结果的准确性和可用性。环境影响评价中公众参与指的是一些规划单位、政府单位利用一些方式来鼓励各地居民积极参与到环境影响评价中，使得我国公众能够有效地实现自身参与权的应用，并且能够使我国环境影响评价结果的准确性得到大大提高，进一步地增强我国公众的环境保护意识，使得每位居民都能够意识到自身对于环境保护的责任感，进而更好地保护我国的生态环境，始终秉承绿色环保靠大家的理念，共同建设美好的国家。
2 环境影响评价中公众参与存在的问题
2.1 公众参与的对象缺乏代表性和广泛性
在我国很多的相关法律文件中都明确要求了环境影响评价中的公众参与。然而，在实际的环境影响评价工作中，可实施性不强。选取的公众参与的对象往往缺乏应有的代表性和广泛性。比方说，一些单位在通过问卷调查的形式开展公众参与的过程中，往往对于利益受害者进行特意的回避，选取的公众参与对象往往是既得利益者。除此之外，公众参与对象的广泛性不足也是一个较为严重的问题，公众参与的对象既要包括基层群众，也要包括相关的专家和学者。
2.2 公众参与缺乏多元化，参与程度不足
现阶段，在环境影响评价工作中，公众参与从本质上来看还是“从上到下”的模式。在环评工作中，相关机构和单位的意见和态度往往对于评价的结果有着直接的影响。公众在参与到环境影响评价工作的过程中，理论上有着多种参与方式，例如访谈、会议讨论以及问卷调查等等。但是在实际的参与过程中，往往都是以问卷调查为主要的参与形式。这种参与形式尽管在一定程度上降低了公众参与的成本和难度，但是也存在参与形式过于单一、调查内容深度不足等问题，无法将公众参与对环境影响评价工作的推动作用充分地发挥出来。
2.3 公众环保意识问题
在现实生活中，公众往往因各种原因而自觉或不自觉地缺乏保护环境的社会责任感和参与意识。部分群众缺乏必要的环保知识，意识不到存在的环境问题；部分群众因觉个人力量微小，认为环保主要靠政府，个人意见不会被重视采纳，对项目决策无关轻重；部分群众担心被牵连，选择回避或敷衍了事。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆广州某沿海项目开展过程中，群众对该项目进展的关注，只是局限于项目建设时占地、拆迁给自己多少赔偿，而忽略了对当地环境会有怎样的影响。
2.4 信息公开制度不完善
现阶段我国公众获取的环境保护信息与政府部门、项目方、环评机构之问存在着严重的信息不对称，信息公开渠道有限，环评公众参与的告知内容、告知形式缺乏统一的规范要求，环评信息公开不到位，公众不知悉信息公开的流程要求，环评信息的不公开导致公众无法充分了解必要信息，无法真正保障公众参与的权利。
3 提升环评工作中公众参与水平的有效策略
3.1 提升公众参与对象选取的代表性和广泛性
公众参与对象选取的代表性和广泛性是提升环评工作公众参与水平的基础和前提。在对公众参与对象进行选取的过程中，要对各个层次的对象进行充分考虑，既要包含受直接影响的公众，也要包含对建设项目感兴趣的公众。同时，要对公众参与的对象进行合理的分类，获取广泛的公众意见，为环评工作的公开性、公正性以及公平性的实现奠定基础。
3.2 完善公众参与方式
目前，公众参与的最主要方式是问卷调查，问卷调查范围、发放数量、人群比例设置要合情合理，问卷的设计应有技巧性、针对性，体现项目特性和环境敏感问题，密切联系群众生活，既能让公众便于理解，又能让公众畅所欲言。例如，对于水泥建材行业，要明确项目运营期产生粉尘对群众和大气环境的影响程度及采取的防治措施；对于航道疏浚项目，要明确导致水质浑浊的范围和对渔民养殖活动的影响。除此之外，还可多采用召开专家咨询会、公众意见听证会、电话热线、电子邮箱、政府网站等多平台渠道，让未被调查到的利益相关民众也有发言参与的机会，保障公民参与权。
3.3 加强对环境监测中不规范操作的监察力度
环境监测过程中，如果存在不规范操作的现象，则会对环境监测的科学性与精确性产生不利影响，为此还应当加强对于环境监测中不规范操作现象的监察力度。例如，在环境检查与环境影响评价的过程中，建立环境监测质量管理体系，健全监测市场招投标系统。上级领导部门要以定期检查与不定期抽查相结合的方式，对环境监测单位进行监测质量检查，明确其中是否存在漏洞与缺陷，以限令环境监测部门及时整改。环境评审过程中，将环境监测领域的专家与学者纳入其中，对环境监测数据的精准性与科学性进行把关，以确保环境影响评价工作的正确性与科学性。另外，上级领导部门也需要对环境监测单位的环境监测流程加以规范与明确，明确每一环节的技术与设备应用水平。比如在环境监测设备与仪器安装过程中，就需要对其进行质量把关，以确保环境监测仪器设备能够切实发挥重要作用，起到有效的监测效果，避免由于环境监测设备与仪器的安装位置或朝向不恰当而导致环境监测的质量精确性受到影响。
3.4 完善信息公开制度
在环评公示信息时，相关单位不仅应注意信息公开的方式，还应注意信息获取的技术性或者社会影响等因素。公开的信息的容应全面、真实，尤其是必须把项目对环境可能造成的影响阐述得十分清楚。信息发布的方式要公开、透明，特别要注意直接面对可能受到环境影响的区域人群。同时自信息发布之日起，要给公众接受、了解信息留有充分的时间，从而使公众更加主动、深人地进行参与。
结束语：
环境影响评价过程影响到了工程完成之后的环境影响程度，在进行环境影响评价的过程中公众参与的过程至关重要，这一环节可以有效地提高环境影响评价的客观性。但是现在环境影响评价的过程中因为各方面的原因很难具有足够的客观性，因而可以选择代表参与对象，提高有关部门管理能力、提高有关人员单位的平均素质等进行解决。公众意见处理的过程不仅要发放到有关的审查组织当中，还应当对于公众进行公开，在方便公众监督的同时集众智来让有关的方法措施得到提高，在这一过程中合理的信息反馈系统也具有实用意义。
参考文献
[1]邱纪侠，刘晓刚.环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨[J].环境与发展.2018（05）
[2]彭松.环境影响评价中公众参与存在的问题及对策[J].环境与发展.2018（06）
[3]刘长兴.环境影响评价公众参与的双重作用[J].中华环境.2018（Z1）
论文作者:袁君
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/25
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