经济新常态背景下招商引资方式创新发展之路
——以河北省沙河市招商引资为例
唐小丽 王 红 石亚辉 沙河市招商合作促进局
摘要： 招商引资是促进地方经济发展的基本途径，对于发展地方经济具有重要意义，不但可以拉动经济增长，还可以引进先进技术以及管理理念，同时能够有效缓解当地就业压力。近年来沙河市一直把招商引资摆在重要战略位置，但是发展与困难相生相伴。随着经济新常态的到来，传统的招商模式已不能满足经济发展的需要，如何突破发展瓶颈，适应经济新常态的要求，创新招商方式迫在眉睫。我们对沙河市当下的招商引资发展状况进行了梳理研究。针对沙河市招商引资发展的问题，综合分析沙河市招商引资工作在经济新常态下的严峻形势，提出当前工作。研究招商引资现状及分析招商引资创新方式，成为决策部门的重要课题。运用一定的信息研究法、描述性研究法和经验总结法等，根据沙河市招商引资的相关指标，总结招商引资工作在经济新常态下的创新发展之路。
关键词： 经济新常态；招商引资；招商引资方式；创新
一、经济新常态下的招商引资
(一)经济新常态提出的背景
2013年12月10日，习近平总书记在中央经济工作会议上首次提出“新常态”。经济新常态的特点主要为：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。所谓“新常态”就是与旧常态相对的，经过了三十多年经济的高速增长之后，中国的经济增速迎来了换挡期，旧常态的经济增长结构性矛盾日渐突显。在劳动投入、资本投入和资源投入方面，中国已经做不到像过去那样高速增长。长期以来被高速增长掩盖的各种风险不断暴露出来，如何化解这些风险，正是经济“新常态”带给中国经济的难题。“新常态”重大战略的提出是从中国经济发展的特征出发，揭示了中国当前经济发展阶段和发展速度的新变化，准确认识了中国经济发展迈向更高阶段的种种矛盾，同时也增强了我们跨过这一重要战略机遇期的信心，从而更加自信地适应“新常态”。
(二)新常态下招商引资形势的变化
随着我国经济发展进入新常态，我国的产业结构也在逐渐发生改变。招商引资工作迎来挑战和机遇。沙河的招商引资工作要主动适应这种新变化，是今后一个时期做好招商引资工作的重点。经济新常态最基本特征就是经济增长速度的转变，经济增速出现回落的趋势，这是不可避免的，招商引资工作需理性对待并且做出相应改变，才能适应这转变。在经济新常态发展的趋势下，以往的发展方式需做出改变。
传统的招商引资拼的是宽松的土地政策、优惠的税收政策等等。但是随着优惠政策可操作空间越来越小，土地指标越来越稀缺，靠用地补贴、便宜的土地价格来吸引外来投资者的优势将不复存在。而投资软环境、产业优势、基础设施建设成为决定投资者是否投资的先决条件，所以必须审时度势，创新招商方式，适应新形势。
二、招商引资在沙河经济发展中的定位地位和作用
(一)招商引资在沙河经济发展中的作用
1.招商引资是壮大经济规模的必然要求。 十二五期间，沙河坚持把招商引资作为经济发展的生命线，通过狠抓招商引资，不断强化工业主导地位，加快建设工业强市。先后建成沙河电厂一期、三新产业基地、博远冷轧精密不锈钢、义达铝业等一批重大支撑项目。湡久新材料等一批重大项目成功落户我市。在2015年中国社会科学院发布的全国县域经济竞争力排名中，我市位列第168位，位列全省第9位。
2.招商引资是实现创新发展的重要途径。 调整经济结构，优化发展方式是实现创新发展的根本途径，实现经济发展方式的转变需要新动力、新科技的注入。十二五期间实际利用外资1.6亿美元，引进内资168.7亿元，分别是“十一五”的3倍和3.1倍。对接京津实现良好开局，签约了沙河·房山产业园、金隅集团沙河绿色产业园、北清科技谷等一批重大战略支撑项目。大力实施“走出去”战略，沙河壮大玻璃厂在坦桑尼亚投资建厂，成为省内首家海外建厂的玻璃企业。玻璃技术研究院浮法微晶玻璃成功完成中试，组建了院士工作站，硅酸盐建筑材料国家重点实验室玻璃技术分室落户研究院。累计申报各类技术专利780件，位居河北省前列。经济开发区被科技部确定为国家火炬计划——沙河现代功能与艺术玻璃特色产业基地。
291 Polymorphism of D320N locus in PCSK9 gene of patients with coronary heart disease and its clinical significance
3.招商引资是解决民生问题的迫切需要
借用哈罗德·布鲁姆在《影响的焦虑》中给出的诗的误读的六种“修正比”〔6〕4，《食莲人》正是对荷马的一种偏移式“误读”。通过对“食莲人国”这个细节的放大或扩充，史诗中原有的含义发生了某种微妙的变化，尤利西斯的水手从冒险家和思乡者变成了不愿返乡的食莲人。丁尼生巧妙地用第一人称“我们”虚构了水手们的“合唱曲”，让读者将自己认同于古希腊的水手，对人间苦难发出了强烈的指控，对诸神表示了怀疑和反叛，并将它上升到某种哲学高度：
(二)沙河市招商工作发展现状
近两年招商引资工作稳步推进：2017年完成内资34.5亿元，实际利用外资3900万美元。年内全市成功签约项目31个，合同引资328.2亿元。总投资18亿元的冀中能源玻纤池窑项目、总投资10亿元的页岩气水力压裂液及表面活性剂等一批项目成功签约；2018年全市共签约项目43个，合同引资346.3亿元。其中政府签约项目19个，合同引资额244.9亿元。完成内资34.98亿元，同比增长1%。实际利用外5426万美元，同比增长39%。
(三)沙河市招商引资面临的机遇和挑战
1.沙河市招商引资面临的机遇
一是放宽了外资企业准入门槛。为了贯彻落实国务院、省、邢台市有关促进外资工作的相关举措，2018年沙河市制定并出台了《积极有效利用外资推动经济质量发展的实施意见》，着力从放宽外资企业市场准入、深化“放管服”、加强投资促进工作、提升投资保护水平、强化开发区承接外资企业平台作用等多方面下手，建立更加公平透明便利、更加有吸引力的投资环境，为引进外资项目创造良好的基础环境。二是推进转型发展、优化产业结构。随着市场经济快速发展，传统的产业带来的高能耗、高排放、高污染受越来越强的资源环境约束，传统产业在这种高压态势下难以为继、举步维艰。因此沙河市的产业结构选择绿色转型、结构调整是唯一出路，也是企业永葆青春、长久发展的转型机遇。三是以优化营商环境为目标，简化优化审批流程，对事项的审批环节进行调整和优化，大力推行“一个窗口对外”和两岗终审制。同时，优化并联审批流程，对行政审批局涉及两个以上股室的审批服务项目，建立并联审批机制，形成了企业注册登记、投资项目审批“一条龙”服务，结合实际创立了“企业设立登记一表通”，做到了“一表输入、信息共享”。
(3)是地方政策激励弱化。营造统一的市场环境是我国改革开放的方向，因此地方性招商政策激励的操作空间将受到严格限制，招商综合环境的重要性愈加凸显。在经济下行压力的环境下，各地都把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，因而不同区域之间以及区域内部都存在着激烈竞争，经济新常态下，招商引资由成本竞争优势转为基础设施建设、产业配套、人才聚集、交通网络、服务环境等软环境的竞争，作为一个县级市，与经济发达地区比较，还有明显差距，需进一步加强软环境建设。
1.温州方式 ：温州把温商回归招商引资作为“一号工程”，通过不断加强商会建设促进温商回归招商引资。在具体实践过程中将异地温州商会作为温商回归招商引资工作的重要平台，充分利用商会年会、商会活动等契机，开展了主题招商、“小分队”招商等系列活动，实现了“哪里有商会活动哪里就有招商行动”，从而宣传了温州，扎实做好了项目推进。2018年1-8月，温州市累计新引进计划总投资亿元以上产业项目33个，其中温商回归项目21个，占新引进亿元以上产业项目的63.64%。先后举办了杭州.温商科技创新论坛暨科技招商推介会和深圳·温商智造创新招商推介会，现场分别签订了11个科技创新招商项目和8个智造领域(科技)招商项目。同时，温州市招商部门依托全国各地温州商会开展在外温商行业信息采集工作，瞄准在外温商上市企业、龙头企业和基金公司，建立起了完备的在外温商资源信息库。在商会的支持下，已经排摸265家上市企业、行业领军等实力温商企业信息。同时，各地推荐的重点领头雁企业入库已达200家，为开展精准招商打下扎实的基础。
(2)生产要素资源约束。招商引资所涉及的土地、劳动力等生产要素资源以及环境制约影响不断加大。为促进土地资源的节约利用和经济结构的调整，沙河的土地政策执行力度不断加大，土地指标及手续办理更加严格，投资企业均受到了不同程度的用地限制，项目审批和建设速度放缓。随着劳动力成本不断攀升，增加了企业投资尤其是劳动密集型企业的投资成本。同时，环境保护标准不断提高，也提升了投资项目的准入门槛。
2.沙河市招商引资面临的挑战
三、新常态下招商引资方式的研究和比较
(一)创新招商引资方式的必要性和意义
区域经济要快速、高效的发展，招商引资是重要出路，也是必由之路。在区域经济发展中，如何将招商引资的效能发挥到最大，是当前一个重要课题。但是面临当前全国经济下行压力，招商引资工作面临的困境也越来越多，面对新的发展形势，迫切要求我们与时俱进，不断把握招商环境的新政策和新动向，创新招商方式，突破招商工作瓶颈至关重要。
(二)先进地区的招商引资方式
案发后，当地刑警大队曾投入大量警力进行侦破。根据多人提供的情况和线索，刑警大队曾将张小波的父亲，张秋的同事李桂明列为重点犯罪嫌疑人，带到刑警大队审查。
招商引资在提高沙河经济效益的同时，也带来了社会效益。十二五期间，沙河累计新增就业、再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，低于全国平均水平。由于坚持不懈地推进招商引资和项目建设，农民转移就业的领域也不断拓展。近年来，全市通过招商引资和项目建设，建成德盛等10个玻璃深加工园区，玻璃深加工企业发展到600余家，带动农民就地就近转移1.6万人(次)，推动了以工促农。
(1)投资低迷的新难题。从国内经济来看，经济增速放缓，行业性去库存压力加大。由于经营困难，盈利下降，很多企业暂时搁置或放弃业务扩展计划，吸引外来企业投资难度加大。从沙河经济来看，项目结构优化和产业结构提升仍然是今后招商引资工作的重中之重。近年来沙河项目建设工作取得一定成效，保持了较好的发展势头，重点项目建设工作中也存在一些问题不容忽视：一是部分项目进展缓慢低于预期；二是项目推进中仍存有消极因素。这些对投资者来说的影响是最直接的。
［本刊讯］上海市护理学会第九届优秀论文评选活动已于近日顺利结束。本届评选活动共收到来自上海各级医院、护理院校及部队医院等51家单位送评的近400篇护理论文，上海市护理学会学术专委会及有关专家经过初评、复评和终评后，最终评选出一等奖2篇、二等奖4篇、三等奖8篇、四等奖16篇及优胜奖30篇。具体奖项及获奖名单详见彩版插页。
2.苏南方式： 苏南最显著的招商方式是产业链集群招商，以昆山为例，昆山市通过立足区域优势安排布局产业园区、用特色产业载体推进特色园区，重点瞄准世界500强、跨国工作、国内大企业和上市公司，主攻龙头型、旗舰型的项目，从而吸引相应配套企业相继落户，形成扎堆效应，将产业链招商优势发挥到了极致。以电子产业电脑生产为例，一台电脑所需的1000多个零部件，昆山市按照缺什么补什么的原则形成了一条完整的从基础材料、基板、印刷电路板电子元件、液晶面板再到整机组装的一套完整电脑行业产业链，而且做到每个环节都有1或2家龙头企业，其他行业也是如此，从而形成庞大的企业集群，助阵昆山市经济发展。截止目前，昆山市共引进55个国家和地区的5600多家企业总投资超530亿美元，其中台资企业3400家。
表4显示的是特级教师心理健康的性别差异, 从健康均分可以看出，男女特级教师心理健康水平无明显差异，但男教师偏执因子分显著高于女教师(P<0.05)，敌对因子也显著高于女教师(P=0.05),其它7个因子无明显性别差异(P>0.05)。
化学防治能够对病虫害进行有效控制，但化学农药所含的高毒性会给稻米带来较高的农药残留，对环境也会产生较为严重的污染。化学防治不仅严重破坏了生态平衡，还严重影响了居民的身体健康。因此，人们从食品质量与安全方面对水稻病虫害防治提出了新要求。
(三)沙河市招商方式的创新
在绿色转型，结构优化的大趋势下，投资低迷化、生产资源要素约束、地方政策激励弱化等严重制约沙河市经济发展。沙河市政府快速调整工作策略，积极转变招商方式，力争突破当前招商工作瓶颈。
我们选取浙江、江苏两省招商引资方式进行借鉴比较。以浙江省温州市和江苏省昆山市为典型代表，研究其招商引资方式的侧重点及成效，从而发掘沙河招商引资工作的潜在空间，进一步指导做好招商引资方式创新。
1.专业队伍精准招商
沙河市依托专业招商队伍助力招商新突破，实现全民招商向专业招商的转变。充分发挥招商局、经济开发区、七个招商工作部专业招商主力作用，进一步细化分工，明确招商方向，开展分类招商。招商局负责总揽全局，统一调度帮办我市招商项目；经济开发区以先进装备制造业、玻璃建材、新材料新能源等产业为重点；招商一部、二部、三部以先进装备制造、节能环保、新能源、电子信息、现代服务业、商贸物流、高新技术、电子商务等产业为重点；招商四部以旅游产业、高科技产业及科技成果转化为重点；招商五部以特色种植、高效养殖、农业开发、观光农业、食品及农副产品加工为重点；招商六部、七部以世界500强、国内500强、上市公司等影响力大的重大项目为重点。
还记得在朋友圈里被疯狂转载的烟火表演吗？没错，那个很“燃”的视频就是台北的跨年烟火秀。转眼一年将尽，与其隔着手机屏幕赞叹，不如亲临其境去欣赏———全世界施放点最高的灿烂烟花，群星闪耀的演唱会，逛不完的美景，吃不够的小吃……去台北辞旧迎新，注定是你一生之中最炫目的一次旅行。
2.聚焦现代农业招商
沙河市以承办邢台市第二届夏季旅游发展大会为契机，以探索发展现代农业为切入点，借助我市良好的农业资源禀赋和地理标志产品多的品牌效应，策划包装高标准的招商专案，重点宣传推介，以采摘农业、观光农业、颐养农业、互联网+农业等为突破口，重点引进农业产业化示范基地项目、特色农产品深加工产业基地项目和有机高效生态农业观光等一批现代农业项目，着力培育龙头企业，以农业的工业化、标准化、规模化促进我市农业项目的现代化发展。
3.紧紧依靠园区招商
沙河市进一步完善要素集聚，明晰河北沙河经济开发区产业布局定位和功能配套，充分利用省级经济园区的发展平台，优化承载环境，积极采用多样合作模式，推动园区生产性项目和生活类配套设施并肩发展。围绕特色产业链条中的关键环节和配套项目，通过开办春秋两季沙河国际玻璃工业展览会，参加中国国际玻璃工业展览会等形式，有针对性地开展精准招商、产业链招商，不断提升园区特色主导产业的集聚能力，形成产业集群。
围绕产品供应链与物流服务供应链协调模型图（图1），本文构建了两者之间的博弈模型，模型中相关符号及其含义的说明如表1所示。
4.加强行业协会招商
结合我市产业特点，充分利用各种人脉资源，继续加强与已建立合作关系的12家河北商会、中国建材协会以及中国日用玻璃协会等国家级行业协会的合作关系，组织企业参加各种展会，及时掌握本行业内企业的投资合作信息，打破单向往来。充分发挥行业协会和企业主体作用，通过行业协会中龙头企业的引领作用，带动配套企业来沙投资，发挥规模传动效应，形成产业集群，开发和延伸产业链产品，实现招商向集群化转变。
(四)沙河市招商方式的不足
虽然沙河市政府尽可能的寻找适合沙河市实际情况的招商方式，但是在实施的过程中，工作着力点仍然存在一定偏差，主要体现在以下几个方面：
1.亲商重商氛围不浓。对于落地投产的招商项目缺乏后期关注，对于客商经营中面临的困难不能及时有效解决，全方位招商引资的氛围和共识没在完全形成，全市上下对招商引资投入的精力有待加强，在服务客商上态度不够积极，行动不够迅速，很大程度上影响了以商引商工作开展。
2.招商方式比较传统。对于新的招商形式宣传及实践力度不够，仍然沿用蹲点招商、展会招商等方式，中介机构招商、网络招商等都没有得到足够的重视，招商活动市场化、社会化不够，招商人员对市场的调研和考察相对较少，外出招商的准备不充分、针对性差，难以在市场中准确把握招商信息。
3.要素制约有待破解。特别是“项目等土地”问题非常突出，现有资源利用不充分。目前，一方面，经济开发区作为承接招商引资项目的主战场，受城乡总体规划和土地利用规划制约，符合“两规”的土地不足，土地指标紧缺；另一方面，由于玻璃去产能化工作持续推进，空置厂房及土地资源大量存在，有待整合利用于招商项目。
2.加强成熟技术的集成和规模化应用，努力提高科技创新成果转化率。采油院把新技术推广和技术服务的重点放在提高油气采收率、储量动用率和节能减排三个主阵地上，加大技术集成配套及规模化推广应用力度，提高科技创新成果转化率和科技贡献率。
四、进一步推动沙河市招商引资的对策和建议
(一)转变管理职能，优化营商环境
要提高我市招商引资竞争力，必须以改善营商环境为抓手，真正做到转变工作管理职能，提高服务效率。具体可以从以下方面做起：一是简化办事程序、优化审批流程。力推“一窗受理”服务模式。整合所有审批窗口，统一设置“综合受理”窗口，承担企业服务事项的接待、咨询，受理申请，并上传、分办，结果统一送达，使企业办事“进一扇门”，找“一个窗口”。实行“三减一提”审批服务，做到减环节、减材料、减时间、提醒服务。二是改进工作作风，增强服务意识。建立招商项目项目帮办服务制度，确保每个项目的跟进工作落实到个人，对项目工作进展实行动态化管理，及时解决招商项目建设生产过程中遇到的困难和问题；三是加强法制建设，优化社会环境。深入推进依法行政，扎实开展法律服务，大力优化法治环境，全力保护投资人合法权益，严厉查处破坏投资软环境的行为，维护公平公正的市场竞争环境。
例如，在《解一元一次方程(一)——合并同类项与移项》和“去括号与去分母”的教学中，教师可以引导学生回顾已学的四则运算法则，展开“复习链接和应用情境”的互动教学。例如，四则运算有交换律、结合律和分配律等，它们在解一元一次方程中是否依然适用？如果适用，又是如何在“合并同类项与移项”、“去括号与去分母”中具体应用的呢？在这些具体的问题情境的引导下，初中生的自主思考和在实践中探索应用的形式和方法的思维将得到有效激活，并能够理性认识一元一次方程同四则运算之间的异同点，从而能够从简单的四则运算拓展到含有未知数的方程运算，实现活学活用。
(二)创新招商方式，转变招商思路
必须在原有的招商方式基础上，进一步创新招商引资方式，在专业化、针对性、实效性方面下功夫，实现招商方式多样化、多渠道的局面。一是坚持以商招商，以商招商是效果最好的招商方法，充分发挥在沙企业作为招商主体的作用，鼓励支持骨干企业，例如博远科技有限公司、金沙河面业、河北安鑫专用汽车制造有限公司等与国内外大集团、大企业的战略性合作，实现强强联合、合作共赢；二是以智招商，充分调动和发挥全社会的聪明才智，使更多优秀人才参与我市重大经济决策，指导我市招商引资，加快推进我市经济发展。三是丰富市场化招商方式，加强与相关行业协会、商会及行业龙头企业的联系，通过委托招商方式，多渠道收集招商项目相关信息，对接本地企业需求。对引资成功者，可以给予相应比例的奖励。
(三)整合基础性资源，提升现有资源的使用效益
土地资源的高效利用是当今社会面临的重要课题和难题，也是沙河市在推进招商引资工作过程中首当其冲的难题。几年来，很多既得项目因为土地迟迟得不到给付而流失，如何解决土地利用粗放，供地严格受限的问题是当前的首要任务。具体可以从以下方面做起：一是建立和完善土地储备制度沙河在整合土地资源的过程中，要依照“盘活存量、争取增量、调整结构、合理利用”的工作思路，对沙河市目前土地资源存量积极整合，高效利用。一方面，盘活现有闲置土地和失去原有使用功能需要重新开发的土地。沙河西部散落着很多闲置的煤矿和铁矿，招商部门可以通过乡镇政府将这些资源登记在册，对问题土地进行清理，将其重新纳入招商引资的规划之中。另一方面，加快新农村建设的步伐，积极实施村庄整理，开展农居小区建设，在改善农村生活环境的同时又提高现有土地资源的利用效率。尤其散落在西部山区的村落，占地面积数目大，充分挖掘荒山等未利用地的潜力，可以为招商引资提供较为充分的后备土地资源。
二是依法规范土地资源，提高使用效益。十二五期间，沙河淘汰落后造纸生产线22条。玻璃产业转型升级步伐加快，共淘汰落后玻璃生产线66条，占全国“十二五”淘汰落后玻璃产能计划的54.2%。土地部门应加强对现有厂房的有效利用，并对招商引资用地予以指导。重点考虑高端产业和现代服务业，大力支持科技企业孵化器发展，积极探索节约集约用地模式，提高沙河市土地利用效率。
五、综述
经济新常态下，沙河市必须进一步转变招商观念，创新招商方式，树立科学的招商思维，要主动出击，实现从“招商引资”到“招商选资”的真正蜕变，着力招大引强，重点围绕4+2主导产业(先进装备制造、汽车和新能源、新能源新材料、节能环保、现代农业、现代服务业)等领域加大招商力度，积极引进投资规模大、技术含量高、市场效益好、带动力强、附加值高的优质高效项目。紧紧结合沙河市目前产业发展情况和已落户沙河的优质项目，确保项目能“引进来”，同时还能“留得住”，促进沙河产业进一步发展和转型升级。
参考文献：
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[9] 张丛.对优化招商引资环境问题的思考[J] .财经界:学术版,2014(16).
中图分类号： F069
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)009-0473-03
基金项目： 邢台市社科发展研究调研课题(课题批准号：xtskfz2018060一般课题)。
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