摘要：水不但人类生存和发展的基础更是城市可续发展的制约性关键因素，我国虽然水资源量蕴藏丰富，但人均占有量低、水资源时空分布不均匀，属于水资源短缺国家。随着城市经济的飞速发展、城市化进程的不断加快，水资源污染加重、城市供水不足等问题越来越受公众关注。如何实现水资源的优化配置、高效利用和有效保护，是城市管理者面临的重大问题。
关键词：城市水务；管理；发展
1.城市水务管理的必要性
水是“生命之源”，是人类赖以生存和发展不可缺少的最重要的物质资源之一，是一个城市形成和发展的基础。远古时期的人类逐水而迁、傍水而居，造就了后来的一座座生机勃勃的城市。水资源日益成为城市可续发展的制约性关键因素。我国虽然水资源量蕴藏丰富，但人均占有量低、水资源时空分布不均匀，属于水资源短缺国家。随着城市化进程的加快，水资源污染加重、城市供水不足等问题越来越受公众关注。而我国城市水务的发展一直比较落后，城市水务管理中存在大量问题亟待解决。如何实现水资源的优化配置、高效利用和有效保护，是城市管理者面临的重大问题。
2.当前城市水务管理中存在的问题
新中国成立以来，我国城市水务行业的投资和运营主体一直是中央和地方政府。随着城市水务开放格局的形成，我国城市水务融资机制正在逐步向多元化、多渠道、多层次的方向转变。由于对市场化认知的偏差、制度建设存在漏洞以及相关操作层面的执行不当等原因，水务管理出现一系列的问题。
2.1城市水务管理系统混乱、管理效率低下
我国城市水务事业一直实行的是“政企不分”的行政管理。造成我国大部分城市的水务部门管理混乱，而在少部分部门管理良好的区域，却又出现了管理权限过大、管理范围过宽的现象。政府严格划分城市水务的管理环节，各个部门分工明确，如国土资源局负责地下水资源开发管理；水利局负责水资源管理和农田水利等。此外很多城市把水资源当作国家的公益性事业加上我国政府一向把社会问题作为政绩评价的指标，因此在投资和运营时往往不计成本，各个部门纷纷抢夺更多的管理权利，而对在实际管理过程中出现的问题则采取互相推诿的态度。这样管理分割、职能交叉的城市水务管理体制严重降低了管理的效率。造成水务管理部门的管理职能混乱，存在城市水务多头管理但水务问题难追责的现象。
2.2水的商品价值得不到体现
一直以来水被视为是带有福利性质的公共产品，是公益性的资源，其商品价值往往容易被忽视。在实行市场化经济后，水价一直低成本运行，并且随着水质标准提高、污水处理的要求增加，水务企业的生产和运营成本日益增高，目前我国很多城市生活污水处理成本大大高于排污费，使得供水企业的净产利润率降低，导致企业自负盈亏，造成供水企业运作亏损，极大地影响了水务市场的发展。此外城市的公用事业与供水企业之间是政企合一的关系，并没有将供水产业引入市场竞争机制，由于没有水资源行业的竞争风险的商品价值更难得到体现，整个供水企业也缺乏相应的活力。
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3.发展策略
3.1加强监管体系建设
建立完善有效的监管体系既是推行水务市场化改革的前提条件又是确保有序竞争的必备措施。水利部在对城市水务市场化改革调研报告指出，“对水务行业发展而言，没有严格监管的市场化比传统计划体制更加有害”。我国城市水务的市场化改革应借鉴西方发达国家城市水务市场化改革的经验，建立一个稳定正式的监督管理制度。（1）政府必须担当起监管者的职能，强化各部门责任意识。推行水务一体化管理强化政府对水资源的统一管理职能，对涉水事务统一进行宏观微观的调控。（2）避免供水设施重复建设，对供水价格、供水质量等进行有效的监管。（3）通过相互竞争促进市场发展。（4）加强公民参与通道的建设，保障广大消费者权益，使消费者参与水务市场化改革中去，充分保证水务行业的民主性和公益性。
3.2构建合理的城市水价体系
水价是城市管理的核心环节。水价原则是水价政策制定和实施的核心，合理的水价体系必须同时遵循两个基本原则：经济性原则和社会可持续发展性原则。
水资源不应当是免费的公共资源，应强化水的商品意识，水价的制定应按照我国节约水资源的相关法律法规的要求，符合市场自身的需求。（1）供水价格和污水处理价格应与其它商品价格一样，根据电价、人工成本、资金成本、消耗等变化及时调整，在城市水务企业成本核算方面，除了企业与政府外，应设立独立的第三方成本监审制度，建立起多方互相监督促进公开、公平、公正的水价体系。（2）由于水是生活生产必需品，其需求具有很强的稳定性，用户的多少，产量的多少，都会大幅度影响水务企业的长期平均收益和边际收益，因此相关管理部门在制定水产品质量标准及服务标准时，在考虑供水企业利益的同时也要考虑消费者的利益，保证两者利益平衡化，以促进供水行业平稳发展。
3.3将科技引入水务管理体系
在城市水务管理系统中，如何及时准确的进行水资源监管和治理成为城市发展的一大问题。水质监控不及时、水灾预警不及时等直接影响人民生活和城市发展。信息技术作为目前城市的先进生产力，可以更好的推动经济结果的发展。发展城市智能化水务系统可以更好的支撑智慧城市建设和社会信息化发展，有效的推进智慧城市的建设。能及时、准确的解决水务问题。最大限度的“管好水，用好水”，实现高质量的城市用水需要。借助新一代无线网络通过数据采集、传输等传感设备能实时监控水源的水质、水量。对各个城市供水管网相关设备运行情况、污水处理系统甚至终端用户的用水量等进行全面的掌握。能够有效缓解城市供水压力不足的问题、有效规避供水服务不规范等问题，高精度、高效率的水务处理系统不但能削减管理人员，同时也能保障城市用水安全。
智能化城市水务管理体系的数据管理平台是一个较大的数据处理系统，把网络吸纳的海量数据做全面的存储、整合、分析，为相关部门提供决策依据，满足城市水务工作需求。智能化水务建设既能够实现数据精准完整，使大量的数据得到良好保存，又能够减少了管理人员的重复性劳动。大大的提高管理人员工作效率。
参考文献：
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[ 2]敬正书.全面推进水务管理体制改革，支持城乡可持续发展 [ N] 中国水利报，2002.
[3]周耀东.中国城市水务管制改革 研究[M].上海人民出版社，2005.
[4]李 梅、吴朝阳.我国进一步推进水价改革的思考 [J].经济问题，2012.
论文作者:黄梦迪1,牟凤燕2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/16
标签：水务论文; 城市论文; 水资源论文; 我国论文; 水价论文; 企业论文; 污水处理论文; 《基层建设》2018年第2期论文;