摘要：区县党校是培训基层党员干部的主力队伍和重要平台。新时期，党中央对干部教育培训工作提出了更高的要求，基层党校的外在生存环境也不容乐观，基层党校本身也存在发展瓶颈，这些都为基层党校做好干部培训工作增添压力。做好基层党校干部培训工作，必须以人为本，深刻分析新时期基层党校培训对象的特点和学习要求，进而立足基层实际，以需求调研为导向、以人才培养为支撑、以制度建设为抓手，改革创新，才能保证基层党校干部教育培训提质增效。
关键词：基层党校；干部教育培训；改革创新
党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道和主阵地，区县党校是全国党校系统的一支重要力量，是培训基层干部党员的主力队伍和重要平台。如何培养出符合国家需要、人民期待的党员干部，作为基层干部教育培训主阵地主渠道的区县党校必须谨慎思考，积极作为。
一、基层党校推进党校干部教育培训改革创新的背景分析
（一）新形势下党中央对干部和干训工作提出了更高的要求
1.对党员干部提出了更高的要求
2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上讲话指出，要实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。2017年10月，习总书记在十九大报告中明确表明要建设高素质专业化干部队伍，要全面增强执政本领。2018年3月他在参加重庆代表团审议时又明确指出：我们的党政领导干部都应该成为复合型干部。对于党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求：在强调“德才兼备，以德为先”的同时，又强调“既要政治过硬，也要本领高强。”
2.对干部教育培训提出了更高的要求
习近平总书记在全国党校工作会议上讲话指出：要锐意改革，不断推动教学科研、人才队伍、管理服务、学风校风等各方面工作的创新，健全和完善科学有效的制度，坚持以制度管人、用制度管事，以内部管理水平不断提高为质量立校提供制度保障。《干部教育培训工作条例》也言简意赅的指出，“与时俱进，改革创新”是干部教育培训工作应当遵循的原则。可以看出，改革创新是党中央对干训工作的一贯要求，也是基层党校适应新形势新要求，提高基层干部培训实效的必然选择。
（二）外在生存环境的恶劣倒逼基层党校必须改革创新
1.多元培训结构的逐步形成不断挤压党校生存空间
《2010—2020年干部教育培训改革纲要》指出：到2020年要形成“党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制”。2015年《干部教育培训工作条例》也明确规定：干部教育培训管理部门可以委托符合条件的高等学校、科研院所、社会培训机构等承担干部教育培训任务。干部教育格局逐渐开放，高等院校、科研院所以及社会其他培训机构积极踊跃的参与到干部教育培训中来。与此同时，互联网培训，打破了时间、地域、经费、内容、师资的限制，快速改变了人们的学习理念和学习方式。相对于静态滞后、模式化的党校培训而言，网络培训更受学员青睐。多元化培训结构逐步形成，干部教育培训竞争日趋激烈，尤其是基层党校本身的师资力量和硬件设施都难以与高等院校、科研院所等一较高下，基层党校面临前所未有的压力，只有加快改革创新，不断提升竞争力，才能在激烈的竞争中生存和发展。
2.社会的忽视深刻影响党校发展前景
习总书记在全国党校工作会议上一针见血的指出：“相当一些同志还没有从这样的高度认识党校作用、看待党校工作，不重视党校工作的现象还比较普遍，不少人认为党校可有可无。党校工作在地方和基层还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。”正如习总书记所说的那样，一直以来，社会对于党校的认知比较偏颇，甚至党校自己人对于党校重要性的也缺乏认识，这导致部分党校工作者缺乏职业荣誉感，工作状态受到影响，影响了党校的健康发展。
（三）基层党校本身的发展瓶颈要求改革创新
需求决定内容，内容决定质量，质量决定效果。然而基层党校干部教育培训工作却面临着培训需求难以满足、培训质量难以突破、培训效果不尽如人意的尴尬局面。原因何在？这与现阶段基层党校本身的发展瓶颈有关。
1.需求调研工作形式化
尽管我们一直强调按需施教，但在现实培训中，需求调研可能就是一个电话一张纸，且调而不研的现象屡见不鲜，对于培训需求的差别性、变动性也未能做更系统、更深入的分析和研究。以我校为例，前期需求调研并不是培训的必经环节，因此前期学员的需求调研仅是个人信息收集，因此尽管党校设计了不同的班次，但是在课程安排上却大同小异，教学针对性和实效性大打折扣，教学质量和效果可想而知。
2.师资队伍建设问题多
人才是提升干部教育培训质量的根本，但是现阶段基层党校师资队伍建设存在问题。一是基层党校教师本身存在“先天不足”现象。以我校为例，县阶段我校专职教师14人，其中年青教师9人，基本都是从学校毕业就来到党校，实践经验约等于无，下基层挂职锻炼的机会极其稀少，闭门造车是常见现象，教师的成长非常缓慢。二是兼职教师队伍不稳定。我校实施“专兼”结合的培训模式，兼职教师一般由党政机关领导、相关领域专家担任，这有效的弥补了专职教师实践经验不足的缺陷，但是，兼职教师必然以本职工作为主，时间上并不能自由安排，临时调课、取消上课、临场换人的现象屡见不鲜，一定程度上影响了教学计划的实施和教学的效果。
3.干部培训质量难突破
质量是干部教育培训工作的生命线。然而现阶段基层党校培训质量和效果并不尽如人意，主要表现在以下几个方面：一是任务式教学。每年年初设置教学任务，年底必须完成，为了教学而教学，以完成任务为教学目的，学员的自主性不强，教师的积极性也不高。二是灌溉式授课。尽管党中央大力提倡互动式、案例式等新教法，但是因为基层党校教师难以掌控这些教学方式，因此大部分情况还是采取单向灌输的方式，学员兴趣不大。三是折扣式效果。“学前激动、学时灵动、归来浮动、实际不动”在某种程度上很好的展现了基层党校学员的培训态度，学不学都一样，培训效果大打折扣。
二、新时期基层党校干部教育培训对象的深层次分析
区县党校的培训对象人数多、范围广，因此必须全面了解培训对象的教育背景、思想脉搏、学习需求等，把握住现阶段培训对象的个性特点，从而以人为本、因人施教，才能提高培训质量，获得培训实效。
（一）基层党校培训对象的特点分析
1.综合素质比较高
随着社会的进步和发展，整个社会的教育水平也在不断提高，知识化、专业化、年轻化成为了干部选用的趋势。党校学员不但具备较高的知识素养，也具有丰富的实践经验。与此同时，网络化、信息化的浪潮使得培训学员有了更为便利的途径来获取知识和信息，虽然加快了他们知识折旧的速度，但同时也使得他们的知识储备更加丰富、眼界视野更加广阔，综合素质得到明显提升。
2.自主学习能力强
党校培训对象大多是来自各行各业的精英，他们一般拥有极强的自律和自控能力、较强的分析和总结能力、较强的理解能力和信息处理能力、强烈的事业心和上进心，还具有敏捷的思维、开阔的视野，这些都是学习能力强大的表现。所以，他们参加党校的培训，一般能够很快进入状态，并获得良好的成绩。
3.学习需求差异化
基层党校的学员来自各行各业，以我校为例，截止今年九月底，我校开班共12期。培训学员涵盖副职领导干部、妇女干部、发展对象、驻村第一书记、学校党支书等等，他们年龄跨度极大，所受的教育完全不同，知识水平、理论修养、工作经历、人生阅历存在差别，岗位前途、发展前景也不一样，因此，对于学习的需求也有所不同，学习需求差异性明显。
4.功利趋向性明显
主要表现为：一些学员积极性严重不足，存在“人到心不到，人不到名到”现象；一些学员认为理论无用，轻忽理论学习；一些学员来党校是为了休息，因此不重视学习，考试也无所谓；一些学员认为党校培训是发展人脉、结交朋友的好机会，更热衷应酬；一些学员认为他只是来完成单位的培训任务，因此对于学习浅尝辄止。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆功利性的培训态度，大大打击了党校教师的积极性，对于党校培训工作的开展非常不利。
（二）基层党校培训对象对于培训内容的要求分析
从基层党校培训对象的特点来看，课程内容必须达到广度、高度、深度和实度的统一才能满足他们的要求和兴趣。培训内容要具有广度，是指培训学员希望培训能够帮助他们获得最新、最权威、最全面、最系统的知识和信息，丰富和补充知识体系，开拓视野。培训内容要具有高度，是从培训对象的身份来说，他们大都是党员领导干部，这种身份要求他们必须站在一定的高度去看待问题和解决问题，因此党校必须为学员提供具有前瞻性和长远性的内容、观点和方法，能够培养学员的大局意识和战略眼光，才能得到学员的重视和认可。培训内容要具有深度，是指党校培训要能够帮助学员深度挖掘和研究某个领域的知识信息，深化他们的知识系统，能够打破思维的藩篱，为学员提供新思路、新办法，这样才能调动学员的积极性。培训内容要有实度，是指党校培训内容的设置必须是能够满足学员的实际需求，能够为学员的实际工作提供指导和帮助。培训内容四度统一，才能调动学员的兴趣，是党校教师努力的方向。
三、改革创新，保证基层党校干部教育培训提质增效
（一）以需求调研为导向，改革创新培训方案设计，做好培训准备
1.建立需求调研体系
需求调研是科学制定培训方案的基础，建立需求调研体系必然能够提高基层党校教学的针对性、实效性。首先要根据全年培训计划，实施需求调研。要组织调研队伍，明确调研目标，细化调研内容，采用单独回访、集体座谈、问卷调查、网络调查等方法，充分运用短信、微信、QQ等新型工具，进行信息采集。其次是要构建培训学员信息库。充分了解培训对象的身份、年龄、职务、学历、兴趣特长、工作履历、职业规划、培训经历等，摸准培训对象的理论水平、知识结构、思想脉搏、感兴趣的问题以及渴望提升的能力。必须特别注意采集两点信息：职业规划、培训经历。保证培训对象能够适应相应的培训班次，同时杜绝“重复学”、“代替学”的现象，防止“培训专业户”的出现。再次是建立专业的需求分析队伍，对获得的信息资料进行分类汇总，研究不同领域干部的群体特点、行业要求；分析不同级别干部的岗位特点、成长目标；探索不同年龄干部的学习特点、心理需求，最终形成干部教育培训需求调查结果，作为制定培训方案的重要依据。最后，要定期进行数据信息更新，准确掌握各类干部最新参训情况和需求变化。
2.创新培训课程安排
创新培训理念，以培训需求为导向，以提升针对性和实效性为目标，科学设置培训课程。具体而言，一是要突出理论教育，学习经典著作以及我党的最新理论成果，有效提升基层干部的政治素养和理论素养。二是重点突出能力培训。要突出专业能力和领导能力的培养，增强领导干部的执政本领。三是要关注本地发展。设置县情教育课程，助推党员干部全面掌握县域经济社会发展情况，加强理论联系实际，帮助培训学员有效开展具体工作。
3.积极创新教学方式
充分运用培训需求调研结果，分析培训学员的群体共性、个性特点和学习需求，适当选择、灵活运用各种新的教学方式，提升教学质量。比如主体班可以采用组合式教学方式，依据不同内容综合运用讲授式、互动式、案例式等培训方法，激发学员兴趣。教无定法，贵在得法。在运用选择各种教学方式的时候，要注意以下三点：一是不可走极端，比如片面认为“讲授式”就是“灌输式”，效果不好；二是不可本末倒置，归根到底教学内容才是教学的根本，不可只讲方式，不重内容；三是不可以短击长，教学方式的选择必须坚持理性适宜、扬长避短的原则，要适合党校实际情况，适合教学内容的设计，适合党校教师的实际能力。
（二）以人才培养为支撑，改革创新师资队伍建设，保证培训质量
1.打造专职教师队伍
一是积极引进，优化教师队伍结构。努力畅通人才引进渠道，积极引进有志于党校教育事业的、符合党校教学要求的、具有发展潜力的专家学者、优秀党政领导干部和相关专业高校毕业生充实党校人才队伍，弥补党校专业空白，优化教师队伍结构。二是深度培养，建立专职教师长期学习制度。让党校教师坐下来学。固化集体学习制度，每周抽出时间集体学习理论经典、观看教育影片，提升政治素养和理论素养；建立校内教师网上论坛，每周精选一个教学案例，党校教师可以自由发表意见，帮助教师深入解析案例，完善教学专题；利用远程教育网络，扩大教师知识面，开拓眼界。让党校教师走出去学。积极鼓励青年教师跟班学习，促进教师知识更新和授课技能提升；积极鼓励教师参加能力素质提升的培训，可以参加市委党校的骨干师资培训；积极鼓励教师参加提升学历的学习，支持教师到高等院校进修深造；积极鼓励教师深入基层，为教师提供挂职锻炼、实地调研的机会，解决教师授课不接地气、针对性实效性不强的问题。
2.打造兼职教师队伍
兼职教师的来源有以下几种：国内知名高校的专家教授；党政军领导干部及企事业单位领导人员；上级党校和兄弟党校的名师名家；先进典型人物和基层优秀技术人才等等。我们要以不求所有、但求所用的气魄，不拘一格选用一些政治素养过硬、适于并乐于上党校课堂的人才担任党校兼职教师。构建兼职教师信息库，时常与他们进行沟通联系，利用外力解决基层党校师资力量薄弱的问题。
（三）以制度建设为抓手，改革创新培训管理，强化培训保障
1.创新培训学员考核制度
基层党校的考核一般两种：日常考勤、卷面考试。对学员的考核浮于表面。因此必须创新学员考核制度，加强对学员的学习态度、学习情况、党性锻炼等方面考核。一是推行全程量化考核制度。从学员入学开始到培训结束，对于学员的出勤情况、课堂表现、文章撰写、文体活动、党性锻炼等方面进行记录和计分，作为优秀学员评选的依据。二是要细化考核制度。比如党性锻炼的考核内容包括学员的学习态度、生活纪律、廉洁自律表现、集体观念的践行、自我剖析等方面；同时又要具体细化，比如学习态度方面，可以综合考核学员是否尊师重教、是否按时签到、是否积极参与课堂互动、是否认真撰写笔记心得和调研报告、是否积极参与学员论坛等。三是要有效运用考核结果。考核结果必须反馈给组织人事部门和参训学员单位，作为干部提拔晋升和年度评优的依据。
2.创新培训效果评估制度
一是要细化培训效果评估内容。教学评估问卷调查内容应该包括培训需求和课程设置的适配度、师资选择的合理性、教学内容的满意度、教学方法的有效性、教学手段的现代性、学员管理的有序度、培训对学员的帮助度等等。二是推行训后跟踪评估制度。基层党校应该组织人员，对结业的学员进行跟踪评估，利用问卷调查、实地探访、网络测评等方式了解学员学习成果的运用程度。三是要合理运用评估结果。评估结果不能束之高阁，而应该成为培训机构深入研究和挖掘干部教育培训规律、总结经验教训的参考，为改进今后的培训工作提供帮助。
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论文作者:李晓静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：党校论文; 学员论文; 干部论文; 基层论文; 教育培训论文; 教师论文; 需求论文; 《基层建设》2018年第31期论文;