摘要：特色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是今年从中央到地方都在大力推进的重要任务。以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇，形态各异、特色鲜明，成为浙江省经济转型升级进程中的新亮点、新律动，被看做是供给侧结构性改革的有益探索，是处理好政府和市场关系的新模式，引发全国关注。
关键词：特色小镇;规划建设;城乡统筹
引言
2010年，国务院正式批准设立重庆两江新区并赋予其五大功能定位，第一条就是：要求在国家战略层面成为统筹城乡综合配套改革试验的先行区。近年来，从浙江、贵州等地开展特色小镇建设的实践和经验来看，特色小镇建设在推进我国城乡统筹发展的进程中具有十分重要的地位和作用。
1、特色小镇的概念
特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇,如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇,产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力,对优化生产力布局，推进产业结构调整和转型升级颇有启迪。
特色小镇,不是行政区划单元上的一个“镇”,也不是产业园区的一个“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
2、特色小镇的特点
特色小镇要求规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。特色小镇是随着一、二、三产业的逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明确产业特色、人文特色、风貌特色、管理特色和一定社区功能的地理发展空间。具体而言，特色小镇至少应该具有： 产业特色、文化特色、风情风俗风貌特色和管理和服务特色等。
3、特色小镇的规划重点
如何建设好特色小镇？规划设计成为了其中的重点。现在各地出现了简单照搬城市规划，把城市规划中不适合小城镇的大而全的规划手法引入特色小镇，按照园区手法、居住区手法去规划设计的比比皆是，这些不切实际的、不正确的做法，形成了错误的导向。
特色小镇规划到底是什么？是和传统的城市规划和小城镇规划注重空间或产业等几个方面不同的；是全新的、不一样的规划，不是传统意义上的空间规划；是一个麻雀虽小、五脏俱全的综合规划，是在城市规划中所不能也不宜叠加在一起的建设指引规划。
3.1控制规模，集约打造，突出“小”
根据特色小镇特点可以看出特色小镇的规模是相对较小的，与以往城镇建设大拆大建的模式有根本区别。合理发展小镇规模，严格控制土地利用，避免陷入土地财政的误区，造成浪费。只有这样特色小镇才能利用充分资源，便于管理和调整产业策略，符合集约化原则，实现效益的最大化。
3.2因地制宜，抓好特色，体现“特”
特色是小镇的核心元素,产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设的关键所在。特色小镇的标准是“一镇一业”，“一镇一特”，在选择产业时，要充分分析市场，根据小镇自身情况和已有的优势产业找准特色产业，尽量避免“凭空制造”新产业，避免“千镇一面”同质竞争。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。比如,浙江省的云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇,但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色,而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。
3.3区位选择与文化传承
在对小镇进行规划建设时，一定要根据当地实际情况来，因地制宜、遵循客观规律，体现差异性，提倡生态环境多样性。新常态下的特色小镇规划需要考虑到规划对于小镇周边地区可能带来的影响。通过区位比选、周边影响、多规衔接等规划措施来综合研究确定规划小镇的合理位置与具体范围，从而能够确保小镇与周边地区和谐健康发展。
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特色小镇既承载历史,又面向未来,是产业的文化传承平台。文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化等。
4、特色小镇的建设重点
《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号） 强调，便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。加强步行和自行车等慢行交通设施建设，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。
特色小镇是坚持政府指引、以企业为主体，市场化运作的运行体制，其以灵活的运作方式来打造综合改革试验区。既强调政府政策指引，又凸显企业主体地位，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在生产要素重构、资源配置中的作用。坚持“达标了才命名,给财税和土地等政策,不达标不命名,不给政策。”扶持政策灵活有力。依托企业投资，形成产业与旅游的深度融合，带动上下游多个产业发展，实现收益上的“乘数效应”。
特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，开发培育特色小镇过程中，要坚持建设与保护环境并重。在建设培育过程中对小镇特有的历史景观风貌要格外的重视，对具历史人文景观风貌多加已利用，形成独有的特色，延续历史文脉。
5、特色小镇的建设意义
首先，特色小镇最重要的特点是具有产业特色，是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要力量。特色小镇分布面广，离广大农村最近，能够充分发挥其辐射作用，是实现全面建成小康社会战略目标的重要力量。
其次，特色小镇地处城市和农村的结合部，是统筹城乡发展一体化的重要战略支点，具有连接城乡发展，承接产业转移，传递城市文明的重要作用。特色小镇具有浓厚的乡土气息和深厚的传统人文特色，具有传承文脉，弘扬传统文化的重要作用。是让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁的最佳处所。
第三，特色小镇能够吸纳和聚集我国大量城乡人口，是缓解大中城市发展压力，增加我国人口就业的重要力量。
第四，特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的重要节点，具有十分重要的引领和带动作用。
结束语
特色小镇是我国在新型城镇化过程中提出具有战略意义的城乡空间与发展解决方案。它在改善我国城乡二元化，补强中小城市发展、改善创新原有落后产业，扩大农民就地就业，保持良好生态环境与人文环境方面具有十分重要的战略意义。特色小镇坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。加快创建一批特色小镇,这不仅符合经济社会发展规律,而且有利于破解经济结构转化和城乡协调发展的现实难题。
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论文作者:王九霄
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/11
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