论农村职业教育产业化，本文主要内容关键词为：职业教育论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农村职业教育产业化的涵义
为了提高农业生产力，加速我国农村经济的发展，党和政府提出了农业产业化经营的要求，各地积极响应，也取得了不少好的经验。根据专家研究，工业、农业或其他各业生产要形成产业化，一般应具备规模化、规范化、专业化、社会化、商品化、市场化等几个基本条件。
近几年来，关于教育产业化的讨论日益增多，并且波及到了职业教育领域。那么，农村职业教育能不能产业化？如何理解农村职业教育产业化的涵义？
在社会主义市场经济体制条件下，农村职业教育面对农村千家万户，毕业生升学、转干、就业、创业等各种机遇的多寡，无不影响着农村职业教育的发展方向、规模和形式。而农村职业教育的发展，又关系着农村经济结构的调整和农业生产力的提高，关系着农村劳动者和农村居民素质的提高，关系着农村的社会稳定和社会进步。因此，我们既不能沿袭传统教育的模式，完全“等、靠、要”政府及其教育行政部门的教育经费、招生指标、生源和毕业生安排等等，把农村职业教育引向或变相引向升学的“独木桥”上去，割裂、淡化它与农村各业生产的有机联系；也不能走向另一个极端，把农村职业学校当作一种农业生产实体来看待，把农村职业教育直接作为“产业”来经营，放弃或削弱政府及其教育行政部门的调控、保障和指导职能，让其面对“市场”自寻“出路”、自负盈亏、自生自灭。
为加快农村职业教育改革和发展，河北省教委于1998年提出了农村职业教育产业化的基本构想，经过两年来的摸索，现已在全省推广。河北省的做法，说明实施农村职业教育产业化是可行的。
从中国的国情出发，对河北省的实践经验进行分析，笔者认为，所谓农村职业教育产业化，是一个目标性、引导性、过程性的概念，是指农村职业教育在政府支持下，以市场为导向，围绕当地主导产业办专业，依托专业兴实业，发展实业壮产业，主动加入农业产业化经营的链条，更好地为农业产业化服务，在较高的层次上实行产教结合，最终走上以产养教、自我发展的路子。从这个意义上说，农村职业教育产业化具有下列几个主要特点。
1.坚持政府的指导、统筹和支持。我国还处在社会主义初级阶段，国家财力有限，而且农村职业教育的主要组成部分是非义务教育，它不能依赖国家包办，即使国家富裕了，也不能由国家包办，所以对农村职业学校提出走进市场、发挥优势、发展生产、以产养教的要求是正确的。但农村职业教育毕竟是一种公益事业，而且它的发展历史还不长，还很脆弱，还没有形成全社会重视、支持的氛围，尤其是农村职业教育产业化作为一种新的理念和模式，还没有被社会普遍了解和认识，运行机制还很不健全，因此离开了政府的指导、统一管理和保障，它就不可能得到有效的改革和健康的发展，从而有可能对农村经济的发展和农村居民平等地接受教育产生不利的影响。
2.强调为当地农业的产业化经营服务。农业产业化经营是指在农村家庭联产承包经营的基础上，通过将农业生产的产前、产中、产后诸环节整合为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农的一体化经营。农业产业化经营是我国农业和农村经济发展的必由之路，也是农村职业教育必须正视和适应的客观现实。农村职业教育具有多种功能，但无论是培养当地适用的专门人才，还是直接参与当地的经济建设，只有融入到当地农业产业化的热流中去，并调动一切力量为其服务，农村职业教育才能体现自身存在的价值，才能促进内部的各方面改革，才能激发活力、发挥多功能作用，进而克服诸多困难，实现自身的产业化。不然，一切努力都是脱离实际的，是没有基础的，因而是无法实现的。
3.注重培养农村职业学校的自我发展能力。农村职业教育产业化的根本目的是使农村职业学校增强活力和实力，以防范风险和抵御冲击，所以它对农村职业学校积累自我发展能力的要求是必然的，这一特点主要体现在：农村职业学校专业设置要具有人才市场的急需性和农民及其子女就业、创业的适应性，教学模式要具有符合人才成长规律和农业生产方式的灵活性，师资队伍要具有专业理论知识和实践操作技能的“双师”性，教学仪器设备要具有参与现代农业生产的先进性和适用性，办学经费要具有政府财政拨款、学生缴纳学费、校办产业创收等共同组成的多元性，实习基地和经济实体要具有较大投资回报的高效性等几方面。要求建立农村职业学校的独立法人地位，并适应市场竞争的需要设置内部管理机构和健全管理制度，但不削弱政府的宏观调控职能。允许按照市场机制，经过一定的程序批准，实行一定专业毕业生的委托培养、有偿培养等，或收取一定的职业介绍费等；但不把学生当作农村职业学校的最终产品和商品，要求根据需要与可能，及时对毕业生进行就业与创业的跟踪服务和指导。
可见，这里所说的农村职业教育产业化，有其特定的涵义和特点，不是产业界实行的那种“产业化”，也不是或不完全是某些人所说的“教育机构企业化、教育活动市场化、教育投资学费化、教育成果商品化”的那种“产业化”。
二、实施农村职业教育产业化的意义
1.实施农村职业教育产业化，是贯彻落实中央有关指示精神，实施科教兴农战略，促进农业和农村经济发展的有效途径。我国有十几亿人口，大多数在农村，农业、农村和农民问题始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。农村改革的实践证明，农业问题最终要靠科技解决。而科技的推广普及，需要高素质的技术人员和劳动者，这就要靠教育解决问题。为此，党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》明确提出了“抓紧实施科技、教育兴农的发展战略”的任务。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》再次强调：“实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。”农村职业教育是与农业和农村经济联系最密切、最直接的教育类型，国务院发布的《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》就明确指示：“农村职业技术教育要始终坚持为农业和农村建设服务的方针，贯彻因地制宜、按需施教、灵活多样、注重实效的原则。”中共中央国务院颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》也都对农村职业教育的发展指明了方向。
改革开放20年来，我国农村职业教育为农业和农村经济建设做了很多工作，积累了很多经验，也涌现了一大批先进典型，但不可否认的是，农科教的结合尚处在肤浅的表层，缺乏内在的和互动的融通，农村职业教育为农业和农村经济服务的机制尚不健全、不稳定，还没有赢得产业界的信赖与“依靠”。一般而言，农村职业学校在当地普遍具有人才、信息、技术、设备等相对优势，具有对外服务的巨大潜力。实施农村职业教育产业化，不仅能强化农村职业学校培养、培训农业及农村适用人才和提高农村劳动者素质的针对性、适时性、实效性，而且有利于形成健全、稳定的“服务”机制，使其充分发挥科学试验、生产示范、技术推广、技术服务等方面的功能和作用；更重要的是可以通过特定的专业人才培养和校办产业带动、团结和培育一定的产业群体，引导当地专业化市场的发展和形成，从而优化农业和农村的产业结构，提高农业生产的效益和农民的收入。所以，实施农村职业教育产业化不是一种应时、应急的短期经济行为，它是一项具有连续性、稳定性、指导性的教育政策，是促进农科教有机结合，推动农业和农村经济发展的一个有效途径。
2.实施农村职业教育产业化，是推动农村职业学校办学体制改革和管理体制改革，增强农村职业学校生存和发展能力的关键措施。我国的农村职业学校基本是在改革开放初期适应中等教育结构改革而恢复、发展起来的，大多由普通中学改办，办学思想、办学模式和管理模式等无不保留着普通教育的烙印。实施农村职业教育产业化，要求农村职业学校的领导和师生具备牢固的人才意识、市场意识、竞争意识、效益意识、创新意识等，善于根据各种渠道的情报信息调整学校的既定工作和管理方略，能够运用灵活的机制适应瞬息万变的人才市场、生产资料市场、农产品市场等，恰当地把专业课教学、科学实验、技术推广、生产经营等融为一体。要作到这一点，就必须对原有的办学体制和管理体制进行改革，如实行真正意义的联合办学，下放管理权限，落实校长负责制和教师聘任制，打破生源资格限制，变每年一次招生为每年两次或多次招生，变考试录取为登记入学，变学科化课程为综合化、模块化课程，变固定学制为长短结合的学制或弹性学制，强化基地建设，实行教产结合、学分制等等。这些改革措施有很多地方曾经积极地尝试过，但一直是在某个单项或局部进行讨论和探索，缺乏系统、规范的运作。农村职业教育产业化的实行，则会把它们变成实实在在的具体行动，并将由于有有关部门与行业的支持、农民群众的欢迎及经济效益的提高，而使农村职业学校的适应性和活动空间显著扩大，其自我发展能力将明显增强。
3.实施农村职业教育产业化，是优化组合职业教育资源，提高职业教育整体水平的重要手段。职业教育是大众教育，我国发展职业教育的方针是“大家办”，“主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会力量联合办学。”（中共中央、国务院：《中国教育改革和发展纲要》，《职业教育法规汇编》，河北人民出版社）经过近二十年的努力，我国职业教育取得了巨大发展，校舍、仪器设备、师资等资源也有了大量增加。但由于部门分割、条块分割等原因，各类职业学校普遍存在规模小、生师比低的问题，办学资源相对浪费；同时，专业之间、学校之间尤其是同类专业和学校之间的联系少、交流少、合作少，在市场经济条件下抵御风险的能力小、参与竞争的能力小、提高效益的能力小，主管部门不满意、学校领导不满意、教职员工也不满意。对策只有一个，就是扩大办学规模，提高规模效益。其途径有两条，要么依靠单个学校资源要素的逐步积聚获得规模效益，要么利用各自资源要素存量的权威性获得规模效益，而在目前情况下，前者的实现是很困难的，可行的出路是后者。实施农村职业教育产业化，便于运用利益纽带将不同地区、不同水平的有关专业、学校、校办产业甚至有关企业、行业有机地结合起来，资源共享，风险共担，优势互补，互利互惠，实现资金、技术、仪器设备、基地、师资等要素的最佳组合，并以此提高职业教育的整体质量。这是促进农业产业化经营和农村经济建设的一个重要措施，这是加速职业教育面向21世纪改革和发展的一个重要手段。
三、实施农村职业教育产业化的途径
总结已有的实践经验，瞻望未来的发展趋势，笔者认为，实施农村职业教育产业化的途径主要有以下几种。
1.“学校主体”式。即以农村职业学校为主体，以农村职业学校的学生为辐射源，根据当地产业优势，创建新的产业链条，实现农村职业教育的产业化。农村职业教育产业化的构想发端于农业产业化，农业产业化的基本运作模式是“市场+龙头企业+农户”，借鉴其经验，也可以把“学校主体”式的农村职业教育产业化形象地描述为“市场+学校+学生”。又可分为以下三种类型：（1）专业带动型， 即以骨干特色专业为依托，通过专业技术人才的培养培训和学生家庭生产的指导、服务（原料供应、产品销售或深加工等），形成“专业学习→家庭生产→学校服务→规模化发展”的链条，实现农村职业教育产业化。（2 ）基地带动型，即以农科类实验实习基地为依托，通过现代化生产技术和装备的充实、改造，建立规模化和示范性的校办产业，引导和带动学生开展家庭生产，并为其提供相关配套服务，形成“基地生产示范→学生家庭生产→学校配套服务→专业化规模发展”的链条，实现农村职业教育产业化。（3）科研带动型，即以科研机构和科研项目为依托， 通过新品种、新技术的引进、试验和推广，激发学生的学习兴趣和致富欲望，引导学生独立或联户进行家庭生产，同时提供系列化服务，形成“科技成果推广→学生家庭生产→学校配套服务→专业化规模发展”的链条，实现农村职业教育产业化。
2.“合同契约”式。即以农村职业学校为基础，通过在自愿、平等、互惠、互利的前提下签定具有法律效力的合同，把农村职业学校与附近的农场、果园、畜牧兽医站、农业技术推广站、农机站、植保站、供销社、信用社等有关企业、事业单位及学生家庭和广大农户紧密联系起来，根据市场需要，以产促培，以培促产，实现农村职业教育产业化。这种途径不仅通过合同稳定了人才培养培训与生产就业、供与销等各种关系，而且通过集资入股和分红的方式，使学生家庭和广大农户得到了校办产业的加工环节增值的利益，各方面形成了利益共享、风险共担的经济共同体，从而既增强了学生和广大农民学科技、用科技、靠科技致富和爱职校、助职校、促职校发展的思想观念，又拓宽了农村职业学校的生源渠道，稳定了毕业生就业市场，从而推动农村职业学校的教育教学改革和可持续发展，加快当地农业产业化经营和整个农村现代化建设的进程。
3.“集团开发”式。即以骨干性重点农业学校、职教中心等为核心，吸收农村各类职业学校、成人学校和有关企事业单位参加，组建区域性的或跨地区的股份制农村职业教育产业集团，通过各成员单位的合理分工和协同努力，实现农村职业教育产业化。这种途径是农村职业教育产业化的较高形态，它体现了学生家庭、农户个人和有关企事业单位与职业学校法人的资产共有关系，不仅有利于现有各种职业教育资源的重新组合和充分利用，有利于在集团内部建立有效的利益均衡机制，从而较好地平衡各方面的利益关系，增强组织内部的合作性，而且有利于在较短的时间内广泛筹集社会闲散资金，实现教育要素与生产要素的合理配置，壮大农村职业学校的实力。资产的共有关系还有利于调动各方面共同面对市场承担相应风险的自觉性，这无疑会激发有关各方面的共同市场行为取向，提高农村职业学校的社会竞争力和自我发展能力。
四、需要解决的几个问题
1.解放思想，提高认识。面对新时期的挑战和机遇，党政领导、有关管理部门和农村职业学校应充分认识市场经济体制和农业产业化经营条件下实施农村职业教育产业化的必要性、重要性和急迫性，从自给自足经济的“小富即安”和计划经济的“行政统管”思想中解放出来，扭转农村职业学校只能育人不易创收，只能依靠上级办学不能自我发展的观念和把两者对立起来的做法。农村职业学校要消除畏难情绪和等待、观望、拖延、抵制的想法，采取积极态度，树立办大职教、搞大经济、进大市场、创大效益的信心和决心，从当地实际出发，抓住机遇，积极进取，大胆改革，勇于向科技型、智力型、外向型发展自己。
2.创新管理制度。有关行政部门和地方政府应把实施农村职业教育产业化纳入本地教育、农业和农村发展的总体规划，并制订有利于农村职业教育产业化的倾斜政策，如足额和及时拨付财政教育经费，减免有关税费，优先安排贷款，无偿提供法律援助等，做到“放水养鱼”。引进民营机制管理农村职业学校的教学和校办产业，专业课教师实行“双职称”制度，有关人员的岗位津贴、奖金等可以上不封顶下不保底，不称职或造成重大事故者可以随时解聘。允许学生根据市场动态兼修、滚动或转换专业，具备一定条件的农村职业学校可以通过“3+2”、五年一贯制或自学考试等形式开行高等职业教育“直通车”，构建农村专业人才成长的“立交桥”。
3.办好特色专业。按照农业和农村现代化建设的要求，围绕农业、农村和农民的实际需要，确定和办好与当地主导产业相适应的、具有鲜明地方特色的专业。努力提高特色专业的科技含量，在具有当地优势的名、特、优、新、稀品种和资源上下工夫，使职业教育既服务农业产业化经营，也提高毕业生在人才市场上的竞争力。改革传统的学科式课程体系，教学内容突出地方特色和时代精神，及时补充新知识、新技术、新工艺、新方法，注重传授农业高产、优质、高效的技术和实现农业可持续发展的理论。加强与特色专业相配套的实验室和实习基地建设，做到先进、实用、适用。
4.强化师资队伍建设。坚持农村职业学校教师的定期岗位培训制度，使其在提高学历、学位的同时，及时进修本专业、本行业的新知识、新理论、新技能、新工艺，扩大视野，开拓思维。分期分批地安排专业课教师参加本行业的技师或高级工技能等级鉴定并获得相应的证书，成为“双师”型教师。倡导专业课教师结合任教专业和课程进行科学研究和科技实验，取得良好成果的予以大力表彰，并在评优、晋级、晋职等方面优先考虑。鼓励专业课教师领办、承包、租赁校办场、站、公司或投资、参股、兼职等，其生产或管理的工作量可以折算为教学工作量，并享受相应的待遇。
5.完善校办产业群体。充分发挥农村职业学校人才、技术、信息等各方面优势，“上挂、横联、下辐射”，结合教学，面向市场，按照现代企业规范，围绕当地主导产业，不断加强各种校办经济实体的建设，形成当地农业产业化的“发动机”、“催化剂”和“加速器”。贯彻校办产业的育人原则，全方位、全过程地接受学生实习，使其了解本专业的生产特点和规律，树立产业化经营观念，锻炼自己的相关技能和技巧。制定合理的经营目标和经济指标，不断提高经济效益，为最终实现农村职业学校以产养教、自我发展而发挥积极作用。