转换思路，深化改革，走有地方特色的农业现代化之路——关于江苏、山东、上海加快实现农业现代化的调查报告，本文主要内容关键词为：农业现代化论文,之路论文,地方特色论文,江苏论文,山东论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据司里统一安排，我们于7月12日至24日到上海、江苏、山东两省一市进行了农业现代化问题的调查研究。在听取省、市有关部门介绍情况的基础上，先后赴上海市浦东新区、松江、崇明，江苏省昆山、泰兴、海安、盐城、灌云，山东省临沂、济南、诸城、莱阳、乳山、荣城、文登等15个市（县、区），实地考察了当地的农业现代化示范园区、农业高新技术开发区和当地的种植、养殖业及农副产品加工龙头企业，与当地党政领导、有关部门同志及农村基层干部群众进行了座谈和交流。现将调查的主要情况报告如下：
一、两省一市农业现代化建设取得进展
上海、江苏、山东是我国东部沿海较发达的地区，综合经济实力强，农业现代化起步早。特别是1998年江泽民总书记提出沿海发达地区要率先基本实现农业现代化以来，两省一市按照中央的战略部署和要求，因地制宜，发挥优势，进行了许多有益的探索，加快了农业现代化的步伐，取得了明显的成效。
1、明确目标，加强规划
上海作为国际化的大都市，其郊区农业资源少，用工成本高。1999年，上海市委、市政府制定了《上海基本实现农业现代化规划纲要》，指出要坚持以市场为导向，以科技为依托，以质量为重点，以效益为核心，加大农业结构调整力度，促进上海农业向高产优质高效方向发展，提高农业综合生产能力，确保实现农民增收、农村稳定的目标，力争到2010年，基本实现农业科技现代化、农业产加销体系市场化、农业组织管理现代化、农业生态环境最优化和农业从业人员知识化。山东省农业现代化总体目标是力争到2020年全省基本实现农业现代化。具体目标是实现农业物质装备现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业发展环境优良化和农民知识化。在战略布局方面，山东省根据各地区的实际情况，将全省划分为东部外向型经济区、鲁中南生态型经济区、鲁西北基地型经济区和黄河三角洲开发型经济区等四大区域，利用两种资源、两个市场加快农业现代化进程。江苏省按照率先基本实现农业现代化的要求，从地区经济发展不平衡的实际出发，制定了分步实施的发展目标，即“十五”时期，点面结合，重点推进，力争全省近50%的县（市、区）基本实现农业现代化；到2010年，以面为主，重点攻关，全省基本实现农业现代化。在探索的内容上，江苏各地的侧重点不同，苏南地区主题是农业现代化、农村工业化和城乡一体化建设；苏中地区探索的主题是建立健全农业社会化服务体系和农业机械化；苏北地区探索的主题是中低产田改造、农业产业结构调整和农业产业化建设。
2、进行农业现代化试点，大力发展园区建设
上海市把园区建设作为推进郊区农业现代化建设的重中之重，从1999年起，郊区的每个区（县）都要规划建设一个市级现代农业园区，每个园区约20平方公里，以点带面，推进郊区农业现代化建设。目前，浦东孙桥、青浦香花桥、松江泗泾、奉贤金汇和嘉定方泰等五个园区已全面启动，第二批园区正在规划之中。江苏省自1987年底起，开始有目标、有组织、有步骤的农业现代化试验。10多年来，农业现代化试验区从改革农业经营方式入手，对“土地制度建设”、“专业性农民组织制度建设”等内容，进行了分类、分项、分阶段的积极探索。到1997年，已有锡山、常熟、吴县、武进4个国家级试验基点县和张家港、昆山、太仓等13个省级试验基点县。山东省委、省政府于1997年4月下发了《关于进行社会主义农业现代化试点的通知》，在已经实现小康的县（市、区）中，选择荣成、胶州、莱州、寿光等9个不同类型的县（市）进行农业现代化试点。1998年5月，各试点县（市）试点规划方案都通过了省级专家论证。各地从本地实际出发，探索出不同的路子。如章丘市发挥城郊农业优势，确定了“县域经济综合发育，工业反哺农业，农业可持续发展”的思路。胶州市从地处沿海的实际出发，提出了外向劳动、综合发展的战略构想。寿光市则提出以市场为依托，发展精品农业，实现高产高效农业的发展模式。
3、培育和壮大龙头企业，带动区域农村经济和社会发展
上海市目前已形成具有一定规模的产加销一体化龙头企业200多家，其中销售额在3000万元以上的有80多家，亿元以上的7家。上海的一批龙头企业，在激烈的市场竞争中积极探索“订单农业”的路子，与农民结成风险共担的利益共同体，既稳定和发展了企业本身，也为提高农民收入、搞活区域经济做出了很大贡献。山东省采取拉长产业链、壮大龙头企业群、建设产业带的模式，以市场为导向，重点培育不同类型的龙头企业群，现在已经形成规模的有邱家集团等沿海水产品加工龙头企业群、龙大集团等莱阳蔬菜加工龙头企业群和以金锣、得利斯、凤祥、诸城外贸为首的畜产品加工龙头企业群等，带动了各行业、各地区农业和农村经济的快速发展。江苏省在农业现代化过程中也把对农业产业化龙头企业的扶持作为一项重要工作来抓。例如在棉花主产区的灌云县，通过加强组织领导、坚持每月例会制度、加大项目资金投入并积极引进外资、帮助联系专家并与大专院校建立热线等方式，大力扶持位于灌云县的江苏金田集团的发展，使它成为拥有固定资产6500万元，职工750人，集棉花育、繁、推、棉花主副产品深加工，系列专用复合肥生产为一体的省级企业集团，带动了周围7个乡镇的6万多农户发展棉花生产。再如山东省荣城市邱家集团，企业以水产养殖、食品加工为主，带动周围发展，并投资建设学校、医院和餐饮服务设施。目前，邱家镇已发展成为3万多人口规模的小城镇。
4、积极调整产业结构，大力发展外向型农业
两省一市通过不断调整产业结构，使农村经济结构发生了明显变化。江苏省农村社会总产值中三次产业比重由1978年的57.5:37.1:5.4，调整为1999年的14:77:9:。农业结构中，1999年林业、牧业分别比1995年增加9.4和25.1个百分点。种植业结构中，粮经比由1995年的82:18下降至1999年的73:27。
在此基础上，两省一市充分利用自身的区位优势，大力发展外向型农业。1999年初，上海市政府出台了《关于鼓励外商投资上海农业领域若干意见》的文件。目前，全市已累计批准农业“三资”项目540个，合同外资10亿元。同时，在扬长避短、优势互补、互惠互利的原则下，上海郊区开展了“移地农业”建设，在其他省市开辟特色农业生产基地。山东省积极发展外向型农业。目前，由龙大集团、邱家集团、中鲁集团等一大批农副产品加工龙头企业出口日本、欧美市场，带动了山东半岛外向型农业快速发，这已成为山东农业现代化的一个重要特色。
通过结构调整和发展外向型农业，两省一市农民收入和生活水平显著提高。江苏省自1987年开展农业现代化试点工作以来，农民人均收入稳步提高。1992年首次跨过千元大关，1995年超过2000元，1996年又突破3000元，1999年达到3495.2元。农民人均纯收入中货币化程度不断提高，1997年超过75%，达到2714.6元。上海市郊区1999年人均纯收入在到5481元，比1978年增加17.9倍，其中人均年纯收入达7000元以上的农户占农户总数的22%左右。农民生活条件大大改善，各地普遍实现了“五通”，即通电、通邮、通车、通水、通电话，农民家庭住房宽敞，拥有卫生设施配套的超过30%。
5、以科技创新为突破，不断提高农民科学文化素质
上海市全面实施科教兴农战略，围绕“种子工程”、“温室工程”、“生物工程”和“绿色工程”建设，按照“拆围墙”、“借外脑”、“大联合”的思路，1997年至1999年，先后推出近100项农业科研攻关项目，向全国招标，取得了良好的效果。上海市注重通过农业现化化园区建设带动农业科技发展。孙桥现代农业开发区在设施农业建设中，从荷兰、法国等地引进自控玻璃温室，进行蔬菜、水果、食用菌、花卉以及水产、畜禽的工厂化生产，取得了明显的科技示范带动作用。江苏省的做法主要有三点：一是全面实施新的农业科技革命，建设“品种、技术、知识”三大更新工程；二是进一步完善农业科技服务体系；三是建立多元化农业科技投入机制。目前，江苏省良种覆盖率已达到95%，良种周期由原来的7年左右缩短到3年左右，一大批新、特、优品种和高新技术被广泛应用到农业生产中，农业科技贡献率平均达到52.7%，超过全国近10个百分点。山东省大力推进农业科技进步，建立农业科技创新体系，加快农业实用技术成果的推广应用。同时，全面提高农民素质。一方面，大力发展农村教育事业，通过普及九年制义务教育、积极发展农村成人教育和实施“绿色证书”制度等途径全面提高农民科学文化素质，农村劳动力文盲半文盲率由1993年的12.2%下降到1998年的6.5%，70%的农民掌握了一至两门实用科技。另一方面，促进各种类型中介服务组织的发展，如专业合作社、各类专业协会等，把广大农民组织起来，提高其经营决策能力和驾驭市场的能力。
二、两省一市在加快农业现代化过程中值得注意的主要问题
1、关于对农业现代化内涵的认识
农业现化化并不是一个新题目。经过多年的摸索和试验，总结正反两方面的经验和教训，对“什么是农业现代化”、“农业现化化与其他现代化的关系”等问题，各地的认识在不断深化。江苏省的同志认为，农业现代化是由传统农业向现代农业转变的过程，其基本特征是科学化、集约化、商品化和市场化。农业现代化应主要包括以下方面的内容：用现代工业成果装备农业，大幅度提高农业劳动生产率和经济效益；用现代科技改造和发展传统农业，不断提高农业的单位产出率和投入产出率；用现代经济、管理科学来经营农业，提高农业的专业化、集约化和市场化水平；注重环境保护，用可持续发展的思想建立起生态农业的新格局。
山东的同志认为，农业现代化是以实现农民富裕、缩小工农差别和城乡差别为基本目标，以建设现代农业基础产业为方向，通过生产条件、生产手段、经营管理的现代化，特别是依靠科学技术扩散、现代生产要素的投入、市场机制的引入和社会化服务体系的建设，把传统农业转变为科学化、集约化、市场化和社会化的现代农业的过程。
虽然各地对农业现代化做了一些探索，但对其内涵的理解还有差异，如农业现代化中的“农业”是大农业，还是小农业？是否包括农村经济？“现代化”是过去的工业化、机械化、电气化、化学化等为重点，还是强调农民增收、生态保护和市场化程度等等。另外还有一些同志认为，要实现农业现代化就必须对农民的家庭经营方式进行改造，像发达国家那样搞土地的规模经营。思想认识不同，对农业现代化的理解也是不同的。从调查的情况看，对农业现代化的认识不清，是导致一些地方不顾条件盲目上工业项目，随意调整农民的承包地，做表面文章，造成农民减收、生态破坏等问题的直接原因。
2、关于加速实现农业现代化的指导思想
山东省加快实现农业现代经的指导思想是：以邓小平理论为指针，以实现农业民增收为主要目标，以现代科学技术、现代经营管理和现代工业物质装备武装农业为支柱，发挥区位优势，通过建立完善的社会主义市场经济体系，发挥农民的主体地位，促进农村经济全面繁荣和持续发展，不断满足广大农民日益增长的物质文化需求。
江苏省十多年来农业现代化试验区的经验证明，实现农业现代化必须跳出计划经济的圈子，将市场引导、政府调控、企业和农民积极参与这三者有机结合起来；必须做好统一规划，使区域现代化服从和服务于全局现代化，农业现代化要与其他产业和部门现代化同步进行、协调发展；必须大力发展农业高、新科技，提高农民整体素质和科技水平；必须搞好“四大创新”，即：农业结构创新、农业技术创新、组织创新和制度创新。
从我们的调查情况来看，两省一市推进农业现代化的指导思想是在实践中逐步形成的，中间走过弯路。就是现在形成的以市场为导向的指导思想，到具体执行时，受主客观等因素的影响，也会走样。很多地方仍沿用计划经济的行政手段搞农业现代化，不研究市场，不尊重农民的意愿，例如，很多地方推动农业现代化，还是前些年抓“奔小康”的办法，先确定指标，再层层分解，搞行政推动，逐级达标。只注重“路边工程”、责任达标，导致农民增收缓慢甚至损害农民利益，使农民跌入“现代化陷阱”。如江苏某地就发生了政府强行让农民改种冬瓜，丰收后却卖不出去，农民组织“冬瓜上访团”的事件。我们在调查中与山东的同志座谈时，各部门就加速小城镇建设展开了激烈的讨论。建设厅的同志认为应由政府确定重点发展哪些小城镇；而有的同志则认为小城镇的发展必须由市场需求做出决定，市场需要在哪里就在哪里发展，市场需要多大规模就发展多大规模。这些争论反映出发展农业现代化的工作指导思想仍存在很多问题。
3、关于农业现代化的指标体系
实现农业现代化，需要先进的农业现代化建设与发展理论的指导，其中一个重要的方面，就是对农业现代化建设现状和发展趋势有一个较为客观的认识，为此需要建立指标体系对各地农业现代化进程进行测度，这在目前已经成为共识。但在指标体系的设计方面，由于各地对农业现代化内涵的认识不同，现代化起点、发展潜力和发展道路不同，从而各自制定的指标体系也存在差异。江苏省农村现代化试验区领导小组1997年制定了《江苏省基本农业现代化综合评价指标体系及实施细则（试行）》和《江苏省县级基本农业现代化综合评价指标体系及实施细则（试行）》，前者包含结构与产出、设施与装备、技术与管理、市场与营销、生态与环境等5个总体指标共16个群体指标；后者包含综合经济水平、农业现代化水平、工业化水平、城镇化水平、社会发展水平、城乡居民生活水平等6个总体指标共18个群体指标。山东省制定的农业现代化指标体系中包含农村经济发展现代化、物质装备现代化、农业科技现代化、经营管理现代化、农民知识化、农民生活质量与环境优良化等6个总体指标共26个群体指标。总的来看，目前各省的指标体系的内容、结构雷同，不能反映本地的特点，具体指标过多、过细，主题不突出，不仅统计、计算困难，而且容易在实际操作时造成指标层层分解，行政达标，该抓的没抓好，不该抓的却大搞形式主义的弊病，损害农民利益。另外，由于国家没有制定统一的农业现代化指标体系，各地农业现代化发展缺乏可比性，于是为了体现当地的农业发展水平，这个地方提出2020年实现农业现代化，那个地方就提出2015年实现农业现代化。对这种只注重政绩，不符合实际的攀比风必须加以制止。
4、关于实现农业现代化的基本途径
在农户家庭经营的基础上能否实现农业现代化，始终是两省一市在推进农业现代化过程中争论的焦点之一。而近年来的大量实践证明，农业产业化经营是在稳定农户家庭经营的基础上实现农业现代化的重要途径。只有通过龙头企业的带动，实现市场牵龙头，龙头带农户的产业化经营，才能以点带面，共同发展。调查中我们发现，不少龙头企业之所以能取得比较好的成绩，关键是因为企业有一两个有能力、有影响的领导者。很多企业随着领导人的更迭，就会出现效益滑坡甚至破产例闭。我们把这种现象成为“能人经济”。由于很多龙头企业是集体经济性质，始终存在产权不明的缺陷，加上使企业真正发展起来的第一届企业领导人目前正面临接班问题。因此，许多地方政府从制度创新的角度，帮助企业进行改制，促进企业机制向民营化靠拢，以进一步激活企业家发展企业的内在动力，从而更好地适应市场竞争的要求，有利于企业长期稳定发展。
产业化经营与农业现代化的关系日益为人们所重视，但在什么是产业化经营，如何发展产业化经营，特别是农业新阶级如何发展产业化经营，则认识是有分歧的。例如，产业化经营发展到一定阶级，龙头企业就会跨区域经营，往往采取松散的形式，比较灵活地处理供销关系，于是一些人认为这不符合利益共同体的要求，不属于产业化经营。应该认识到，随着市场经济的发育和龙头企业的成长壮大，龙头企业要发展，必须跳出在企业所在地搞“一体化”的圈子，用全国资源，做全国市场，跨区域经营已成为必然趋势。而在更大的范围内配置资源，降低风险，龙头企业往往会根据所从事的产业的不同而采取不同的组织形式和经营机制。这是产业化经营在不同情况下的进一步发展。再比如，如何看待产业化经营初级形态的大户及目前农村经济发展中涌现出来的农民经纪人等。现在一些地方对大户及农民企业家有意无意地歧视，把它们看成发展经济的“借用”力量，或者将他们一概视粮贩子、棉贩子而横加阻挠和取缔。应该看到，农村大户能够实现规模经营，降低成本，增加收入。农民经纪人可以降低分散小农户的市场交易成本，有利于生产资料及农产品的流通。他们在农业产业化经营中都起到自己的独特作用，应该加以保护和扶持。
5、关于区域发展
在这次调查中，给我们留下了最深刻印象的是：两省一市找准位置、发挥优势、走具有当地特色的农业现代化之路。例如，上海市郊区充分发挥作为国际化大都市郊区的优势，发展现代化都市型农业，以生态农业、园艺农业、休闲农业为主导，强化农业的精神供给功能，相对弱化其物质供给功能，在产业结构调整中做到有进有出。江苏苏南地区经济发展起步早，是经济比较发达的地区，农业产业化日趋成熟，并以此带动了农村城镇化的发展。苏北地区经济相对落后，但农业资源丰富，尤其是棉花种植量大，在农业产业化经营方面有优势。目前已经涌现出像绿魁集团、金田集团等一批棉花加工龙头企业，在它们的带动下，当地棉花生产稳步发展，农民收入不断提高。山东的胶东半岛具有明显的区位优势，经济较发达。他们打破传统的发展格局，把外向型农业作为发展的轴心，放下粮食包袱，围绕国内外尤其是国外市场，大刀阔斧地调整优化农村产业结构，什么挣钱就搞什么，重点发展高科技含量、高附加值的出口创汇产品，全面参与国际分工与交换，形成具有国际竞争优势的产业体系。山东内陆地区则根据当地优势，并借助沿海地区的辐射带动，大力调整农业结构，生产、加工适销对路的农副产品，走向全国市场。
由各地的实践可以看出，即使是沿海发达地区，由于其区位、历史、自然条件等多方面的不同，实现农业现代化的方式也是各具特色的，只有抓住这些特色，农业现代化才能循序渐进地实现。这就要在加速农业现代化的过程中，把主要精力放到发展优势产业上来。同时，国家要加强指导，使农业功能区域相对集中，从而在全国范围内实现大集中、小分散、分工明确、优势互补、各具特色的农业现代化发展格局。但沿海的许多地方对此还有些犹豫，还在观望。这一方面是对农业现代化的简单认识，盲目模仿、照搬一些发达地区的做法；另一方面是前几年实行的“粮食省长负责制”的认识，以及对由些而来的对本地区粮食安全问题的行政考核的影响。
6、关于农业科技创新与应用
从这次调查看，农业科研院所和各级农技推广部门受传统体制的约束，科研人员缺乏紧迫性和积极性，科技成果难以转化为现实的生产力。相比之下，产业化龙头企业尤其是民营企业成为农业科技创新和转化的生力军。江苏灌云金田集团用重金聘请南京农业大学农学系退休教师高教授，作为集团棉花科研的总顾问，并担任集团棉花研究所的负责人。由于直接面对市场，科研资金充足，高教授带领一批科研人员积极进行攻关，引进和培育了棉花150等新品种和新技术，为企业创造了良好的经济效益。像这样以企业为主体，科研人员与企业结合，把科研与市场紧密地结合在一起，是发展农业科技的一个趋势。我们在与许多民营企业经理的交谈中了解到，他们急需科技支持，因此十分注重企业自身研发机构的建设，肯出高价到处挖人才，但由于我国农业科技、教育、推广等事业单位改革滞后，许多科技、教育人才还窝在那里，难以与企业结合，就是走出来的，也不能长期稳定。
7、关于生态保护与可持续发展
近年来，两省一市在政策措施以及资金投入等方面强化对农业生态环境的保护和治理，大力提倡有机农业、生态农业的发展。江苏省制定了《江苏省农业生态环境保护条例》等法规，划定农业污染综合整治区，坚决打击破坏自然资源和农业生态的行为，走可持续发展的道路。目前江苏省已有国家级生态农业建设县2个，省级11个，市级4个，全省基本消灭宜林“三荒”，林木覆盖率1999年达到11.7%，农田林网覆盖率达86%，海岸绿化率达92%。上海市提出由城郊型农业向都市型农业转变的总体思路，加强农业与城市发展的一体化，发挥农业的生态、社会效益，1998年以来把河道污染整治、农田水利建设、畜禽粪便治理和平原绿化达标有机结合起来，共筹措资金4亿元清淤疏浚河道，同时完成畜禽场治理112个。上海市在都市生态农业建设中，提出了“六绿工程”，即绿色项链、绿色屏障、绿色通道、绿色园地、绿色楔面、绿色产业，把郊区农业由过去城市的“胃”转变为城市的“肺”。与此同时，开发崇明岛，建立国家公园和绿色农业基地，使这个我国第三大岛屿真正成为上海这颗东方明珠的绿色屏障。
在调查中我们也发现，由于过去搞农业现代化片面追求工业化、城市化，造成了生态环境的严重破坏。在一些乡镇工业密集的地区，污水横流，烟尘蔽日，甚至形成所谓的“生态死区”。一些地方虽然依法取缔了污染严重的企业，对有污染的养殖、加工企业要求及时进行废物处理，实现清洁生产和无害化。但由于从思想上不重视，没有搞好整体规划，致使生态建设进展缓慢。
8、关于体制问题
通过这次调查，深刻体会到体制问题是目前制约我国农业加速实现现代化的最根本问题。虽然理论界和实际工作部门的广大同志解放思想，更新观念，注意在推进农业现代化的过程中转换思路，但在实际工作中，由于各方面的原因，旧的体制、机制无时无刻不在束缚着人们的手脚，使农业现代化工作或流于形式，或事倍功半，有些甚至严重挫伤了农民的积极性，加重了农民负担。有的地方办农业开发区，主办单位被确定为政府事业单位，由财政供养，只图样子，没有效益。还有的地方，抓产业化经营，发展合作组织，也是政企不分，很多农民合作组织、专业协会都是由政府包办。这种产权不明的体制明显不适应市场经济的要求，必定会在竞争中被淘汰，调查中我们也看到，越是在基层的同志，对体制方面的问题体会越深刻，对体制创新的要求也越强烈。反映的主要问题是：第一，现行粮、棉流通体制难以保护农民利益，影响农民增收，供销部门及粮食流通企业剥夺了很大一部分本应属于农民的利益；第二，农村税费体制改革不到位，农民负担有增无减；第三，农村基层民主建设相对滞后，农民的民主权利得不到切实保障。
三、政策建议
1、总结经验，解放思想，提高对农业现代化的认识
首先要总结改革开放以来在农业现代化试验中的经验和教训，解放思想，更新观念，正确认识农业现代化。农业现代化是一个相对的、动态的历史概念，它产生于近代发达国家农业由传统走向现代的过程中，有特定的含义，有具体的条件，其发展有内在的规律。实现农业现代化又是农业和农村多种因素有机结合、综合发挥作用的结果，它不仅是农业生产力的现代化，也是农业生产关系的现代化；不仅是农业本身的现代化，更是整个农村经济、社会和环境的现代化。
我国人多地少，底子薄，在这样的国情条件下，实现农业现代化，不可能走欧美的道路，通过扩大土地经营规模来提高劳动生产率和农业效益；也不可能走日本的路子，通过政府的高额补贴来装备农业，富裕农民。我国必须根据自己的国情，走具有中国特色的农业现代化道路。这就是在坚持家庭经营的基础上，发挥企业家的创新作用，积极推进农业产业化经营，通过扩张农业产业规模，提高产业竞争力，来带动农业和农村经济的全面发展。这是在我国国情条件下实现农业现代化的重要途径。各级政府要组织对农业现代化的深入学习和讨论，通过专家学者讲课、广泛开展调研等方式，提高认识。同时，必须走出去，学习国外的先进经验，结合自己的特点和优势大胆地闯出适合本地区情况的发展道路。上海、江苏、山东目前已经摸索出的各具特色的发展思路，是值得借鉴和推广的。
2、指导农业现代化必须以市场为导向
实现农业现代化一定要提高认识的基础上，明确以市场为导向的指导思想。从各国实现农业现代化的实践及我国的一些发达地区的经验来看，农业现代化的过程是经济市场化和政治民主化的过程。两者缺一不可，两者互为表里。要实现真正意义上的农业现代化，必须把这两方面很好结合。这反映在指导思想上，就必须解放思想，深化改革，遵循农业现代化的内在规律，发展市场经济，建设民主政治。政府主要是营造环境，而不是包办代替。首先，要以农民为主体，以企业家为骨干来开创农业现代化事业，彻底改变农业现代化过程中层层行政推动的做法；其次，要充分发挥市场机制的作用，大范围、多层次地优化配置要素资源，培育优势产业，形成区域发展格局，加入国际大循环，走有特色的现代化之路；第三，政府指导农业现代化要和转变职能相结合，尽力作农户、企业家和市场做不了和做不好的事，并注意以顺应市场的办法推动工作。
3、制定合理的农业现代化指标体系
国家有必要出台一个统一的农业现代化指标体系作为指导，也以此比较各省农业现代化建设的水平和进展。指标体系要讲究综合，突出重点，简明扼要。初步设想以农民收入、农村经济市场化程度、农村生态环境与可持续发展等为核心，选取6—8个指标组成指标体系，对于重点核心内容（如农民收入、环境质量等），必须制定硬性约束，其他指标可以适当灵活，以鼓励各省市大胆探索有地方特色的农业现代化之路。
4、努力探索实现农业现代化的有效途径
首先要积极推动农业产业化经营。国家应充分认识到产业化龙头企业在带动农业和农村经济发展和社会进步中发挥的巨大的作用，在政策上应给予更多的优惠，积极扶持他们发展壮大。尤其是沿海发达地区涌现出的外向型龙头企业，它们大多机制灵活，生产、科研、营销等综合实力较强，有能力参与国际竞争，开拓国际市场，带动国内各产业迅速发展。因此，要鼓励它们实行跨区域发展，创办全国性乃至国际性企业，树立民族品牌，以更好地发挥其辐射带动作用。另外，要特别关注产业化龙头企业的改制工作，确保其顺利进行。其次要促进农户分化，扶持农村大户和农民经纪人的发展。在积极扶持的同时，政府也要逐步规范他们的行为，防止出现投机和坑农害农的现象。第三要正确引导各种农民合作组织。对于农民专业合作组织，国家可以在政策上加以引导和适当扶持，放手让农民自己经营，搞技术服务、供销服务或信用服务都可以，只要遵守国家相关法律、法规，政府就不要干预，使这些合作组织、专业协会真正办成农民自主经营，自我服务的市场化组织。
5、促进区域分工与协作，实现优势互补，共同发展
在农业新的发展阶段中，要通过市场竞争，重新认识各地区的比较优势，从战略的高度通盘考虑，搞好规划，合理分工，加强协作。要争取在国家第十个五年计划中对全国农业产业发展及区域布局有一个比较全面和长远的考虑，强调各地要根据优势，找准位置，走适合当地条件的农业现代经之路，不能搞“一刀切”。在进行战略性结构调整时，要做到有进有退，根据国内外市场，特别是国际市场的要求，发展有竞争力的优势农业产业，同时也要把不适合当地发展的弱势产业坚决调整下来。两省一市在实现农业现代化过程中，注重发挥比较优势，扬长避短，积极加入国际大循环的发展思路值得其他地区借鉴。
6、加大科技投入力度，积极推进科技体制创新
国家和地方政府应拿出专项资金用于科研开发和引进国外先进科技，促进科技成果迅速转化为现实的生产力。对目前我国进行应用型研究和技术推广的农业科研院所要参照国际惯例，大胆改革，全面推向市场。同时积极支持民营科研机构的发展，使他们逐步成为农业科研开发与推广的重要力量。在基础性科学研究方面，国家可以设立基金，扶持有关农业与农村经济的多学科的综合性研究。科技示范园要企业化、民营化运作，不能单纯为示范而示范，而要通过科技投入和市场化经营，真正产生效益，让农民看得见、学得会，切实起到科技示范带动作用。
7、保护环境，实现农村可持续发展
在农业现代化进程中，要遵循农业和农村发展的自然规律、经济规律和社会规律，强调农业的生态效益，大力发展有机农业、生态农业、精准农业、观光农业，减少农药、化肥的负效应，基本实现种植业、养殖业废料的循环综合利用。国家应尽快制定农副产品的安全标准，加强执法力度，切实保护环境和广大群众的利益。农村小城镇建设要考虑环境承载能力，充分尊重市场的选择，不能乱占耕地，一哄而上。要大力提倡植树造林种草，形成农业生态产业体系，使其经济效益、观光旅游效益、生态环境效益三同步、三提高。
8、转变政府职能，为加快实现农业现代化创造体制环境
目前要着重以下几方面的制度创新：第一，市场制度创新。农业现代化必须有一个完善的市场体系做保障。当前，国家应重点培育农村生产要素市场的发展，积极促进各种要素的自由流动；第二，农产品流通制度创新。加大放开搞活力度，同时做好立法、执法和监督的配套工作，避免过去那种一统就死、一放就乱的现象再度发生。积极理顺农业部门、供销合作社、民营企业及农民经纪人的关系，使他们在市场竞争中优化组合，更好的为农民服务；第三，农村税费制度创新。结合发育农村基层民主政治和县乡机构改革，来深化农村税费改革，采取有效措施禁止向农民乱集资、乱摊派、乱收费。对一些适合当地发展的农业高附加值项目、龙头企业和农村大户要采取适当的税收保护政策，以鼓励和扶持他们发展；第四，农村基层民主制度创新。在村民代表大会制度和村务公开制度的基础上，强化村民的参政意识和监督职能；第五，环境保护制度创新。把生态保护和环境建设当作各级政府的重要工作来抓，建立严格的责任制和相互制衡的监督制度。在对农业现代化水平的评价中，其环境指标要实行一票否决。
标签：农业论文; 农民论文; 农业科技论文; 四个现代化论文; 农业发展论文; 三农论文; 江苏经济论文; 农村论文; 上海科技论文;