中国电信：#39;99打破垄断，本文主要内容关键词为：中国电信论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国电信改革备忘录
·1998年3月31日，信息产业部正式挂牌。
·1998年6月，信息产业部着手进行重组电信行业，切开“中国电信”的方案设计。
·1998年11月，信息产业部委托中咨公司，大范围听取电信改革各方意见。
·1999年1月8日，体改办电信圆桌会议召开，讨论有关电信改革事宜。
·1999年3月1日，邮政资费全面调整。
·1999年3月15日，国务院总理朱镕基在中外记者招待会上认为电信资费还要大幅降低。
·1999年4月，信息产业部部长吴基传公布中国电信的改革与重组方式，将原中国电信分为固定网络，移动通信，无线寻呼和卫星通信四个公司。
·1999年4月，中国允许美国公司在上海浦东经营IP电话业务。
·7月22日，全国移动电话全部升位。
·8月1日起，手机将实行单向收费。
市民：电信降价是真的吗？
3月1日，邮政资费大幅度降低，消息一传开，着实让老百姓高兴了一阵子。以为这下子可以省一笔钱了。但仔细一算，就发现事实并非如此。虽然上网费和国际长话费作了下调，原本就不该收的电话初装费作了下调，但老百姓日常使用最多的项目如平信，市话都平均上涨超过20%和58%。以相关数据分析可知，调整后的实施资费，在总体水平上非降反升。如此这般调整，真是让老百姓空欢喜一场。
一、关于邮政资费。普通百姓每寄一封信要比调价前多付出，本埠多0.1元，外埠多0.3元，分别上涨20%和60%，虽然对于每个人来说只有几角钱，但对于12亿多人口，3亿多个家庭的中国来说，不算一个小数字。尤其是各大院校的学生更是最大的受害者。他们平时主要通过写信来与家人和同学保持联系，这次涨价后，对于本来就不很宽裕的穷学生，又增添了负担。人大的学生胡光泽以前平均每月写20多封信，涨价后，他迫于经济原因，不得不只写10封信，从这个普通消费者的角度看，邮政资费虽然涨了，但邮政部门不会收到预期的经济效益。再说印刷品资费更是成倍的增长。在外企工作的陈先生于3月20日给同学寄书时，他惊奇地发现，调价前只需1元钱的邮费，而现在他必须多付5元，他算了算上涨了600%，如此高的上涨幅令他不敢相信。
二、关于市话费。调价前，全国电话装机8400万台，市话是电信消费中涉及最广泛的一个项目，它也可以算作代表电信资费总体水平的一个典型。请看，“区内通话费（即通常所称市话费）根据各地实际情况分为每3分钟0.16元，0.18元，0.20元，0622元，”相比此前市话费0.12元的资费标准，新施行的市话费以0.19元计算，平均上涨58.3%，即使是新标准最低价0.16元亦较旧标准最高价0.144元，提高11.1%，这难道算不上是大幅上升？
以湖南省的情况为例，调价前市话费每3分钟0.15元，外加附加费0.05元，用户每3分钟实际支付通话费用0.20元。调价后，湖南省执行最高档市话费标准，即每3分钟0.22元，比调价前的名义价格高出46.7%，比定价和附加费之和还高出10%。
可见，这种所谓的“附加费一律取消”，不仅不能给消费者带来任何实惠，而且还起到了蒙骗消费者的作用。
特别值得指出的是，市话费仍然以3分钟为计算单位。即市话不足3分钟按3分钟计费，若通话时间为3分1秒就必须交6分钟的话费，可以计算收取话费的最大取舍比例是179:1。按照如此的进制标准，中国人民大学统计系有关专家计算出一个令人震惊的数字：现行计费方式下，1997年一年全国电话用户多付给中国电信266亿元。这确实不是一个小数字。
据专门研究电话计费的技术专家介绍，只要把软件中的算法模块作一个修改即可，这在技术上是非常容易的。人们呼吁电话计费何时才能“分秒必争”。
任何人都不能否认“邮电资费总体水平大幅度上升”的事实。虽有资费下调的项目，如初装费，虽降到了1000元，但有的地方的电信部门把材料费、电话机费、工本费等加在了一起，比调价前还多了100元，还不给电话。这哪里是降，明明是在涨。另外，国际长话资费下调，也只有很少的用户比原先稍微好一点。因为从总体来看，打国外和港澳台地区的电话费用占全部电话费用的比例远小于1/10。
三、网民是最大的受害者。此次调价中规定：“降低因特网资费，第二部电话不再收费取初装费。”这一条使3月1日后的电话局着实地“火”了一把，申请安装第二部电话的人数迅速增加。据统计，北京在3月初的几天里平均每天申请安装电话的人数是以前的20倍，申请上网的人比往常增加了近30%。
但冷静地一想，“取消上网费用包月”的制度，就让许多网民，尤其是老网民乐不起来了。他们抱怨说，资费调整之后，他们的上网费用不仅没降低，反而有可能上涨。取消包月制后，上网费全部按小时计费。这样，偶尔上网的用户就比较实惠，而上网时间长的“网虫”上网费用却可能增加。
沈阳的一位网民说，他原先在沈阳电讯入163网，每30小时花50元，每小时平均1.7元，另外再付电话费。网费调整后，指导价每小时4元，再交电话费，没有降价，反而提价了。
邮电资费调整实施后之所以实行资费大幅度上升，是由于中国电信的垄断经营由来已久，这次调价以两大范围的价格上调来对冲小范围的价格下调。邮电资费的居高不下，根源在于垄断经营所带来的管理落后，效率低下。据国家计委的一份研究报告，每4部电话机主线所需的电信职工人数，中国不仅是法国、日本、加拿大这些发达国家的几十倍，而且还数倍于泰国这样的发展中国家。而这些内部管理不善产生的费用，都被打入了运营成本，由消费者付账！有些电信部门大搞内部福利，如对邮电职工免收基本月租费，每月可以免费打200次市话等，这部分收入流失不少。在这种情况下，中国电信的6000亿元固定资产要增值，1000万职工要奖金、福利，就只好把目光瞄准消费者的腰包。
中国电信有话要说
电信业的改革现在已成了我国经济改革的又一个热门话题。原“中国电信”是一个政府直接经营的垄断性企业，现在仍占整个中国电信市场的95%以上。由于垄断，出现了服务质量差，收费高等不合理现象，成为舆论关注的焦点。但有必要替“中国电信”说几句话。
“中国电信”在垄断体制下，这些年搞得不错，实现了持续十几年的发展。进入90年代以来我国电信业以平均每年44%的速度持续高速增长，电信网的总资产增加30倍，达到6000多亿，国有资产迅速增值。1998年是1700亿，新增固网电话用户1700万，移动电话用户1000万。几年间电话普及率由1%提高到10%以上，是这个阶段花时间最短的国家。同时通信网的技术水平迅速提高，各种通信与信息新业务发展迅速。
中国电信一年向国家交税一百多亿，已是仅次于烟草业的利税大户。还承担着补贴邮政和边远地区的任务，在保证各地的经济发展以及党政通信、救灾应急通信中发挥了重要的作用。
●初装费该不该收
在80年代初，为了加快发展，中央给邮电部门一个政策，就是收取电话初装费。1990年明确上限5000元，可以下浮，这几年随着市场走向买方市场，初装费一调再调。3月1日，初装费又进一步下调，规定为500元—1000元之间。北京是1000元。
初装费政策对发展电信起了很好的作用。世界各国在建网初期都用这个办法。应该说我们是初装费收取比较高的国家，收取初装费非常适合滚动发展。中国电信的做法是先贷一笔款，装机一万门，一放号就把一大半收回来了，加上折旧费，再贷一点，又扩建一万门，然后再这样办，很快就把网建起来了。如果等着从每年经营利润里回收，那要等10年以后才能扩容，我们实行的是高初装费低使用费的资费结构，这样非常适合中国人的消费习惯。但现在，我们已经到了考虑进一步降低，甚至取消初装费的时候了。
许多消费者抱怨我国电信收费太贵，其实这是个误会，至少说不够全面。根据有关数据，发达国家的固定电话费大约是我们的5-6倍，主要发展中国家也都是我们的2-3倍，唯独埃及跟我们差不多。我们的移动电话就更便宜了，是发达国家的1/10左右，是发展中国家的1/5到1/2。中国电信收费主要贵在两个方面。一是国际电话，这里有成本问题，也有一些特殊考虑。二是数字电路，原因是这种设备非常先进，用户很少而且分散，成本摊分就高。尽管如此，我们还是主张较大幅度降低，亏损也要降价，促进使用。
●促进西部发展
“中国电信”的负责人在谈到我国中西部相对经济落后的电信业发展时说：“我们在整个西部都是亏损的，靠东部补贴，这就是我们的电信业普遍服务的原则。”改革开放之初，东、中、西部发展速度之比是60%、40%、20%，现在的趋势整个倒过来，西部正在加速发展。“中国电信”对西部的投资倾斜也许要大于整个国家财政对西部的倾斜。现在西藏也是光缆、卫星、程控电话、大哥大。新铺的“兰西拉光缆”80%是在海拔4000米以上的地带铺设的，根本谈不上经济效益，这样做对促进西部的发展有好处，对维护国家主权和领土完整有好处。
现在中国正在加速建设全国基础电信网。其中一个口号是2000年实现行政村“村村通电话”，现在只有一年多时间了，还有将近一半不通，看来相当困难，现在只能是“基本实现”，原来计划中的2000年实现“八纵八横”的光缆，1998年已经全部提前完成了。下一步就是把八纵八横之间再加密些，另外八纵八横本身还可以提高群次，把5次群升级为6次群，电路能力增加到四倍。
●此次降价意义重大
对于3月1日资费调整的意义，信息产业部可谓把它摆到了一个不低的位置，明确指出了：有利于扩大内需，促进经济发展；有利于确保今年7%的经济增长率；有利于提高企业效益及深化、配合邮政、电信体制的改革；有利于抑制重复建设；有利于缓和企业与消费者之间的矛盾。
有关此次降低电信资费，一位电信业内人士在接受采访时说：“此次调资，至少有四个行业将因此而受益。”
资费调整以后，新装电话必将掀起又一个高潮，将极大地刺激电话交换设备的需求；
并将进一步地扶持移动电话通信设备生产企业，中国已成为世界上的最大的移动通信市场，这些企业中完全可能产生出中国的摩托罗拉；
随着上网用户的增加，势必促进一些高科技企业加大信息及相关产业的比重，电脑硬件企业将因此获得又一个发展机遇，并将促使网络股从无到有，进而产生出中国微软，中国雅虎等。
对电信本身来说，降低还将带出一个复杂的问题：从静态上看，中国电信一年将要占200多个亿；从动态上看，用户在不断增加，“蛋糕”越做越大，如果用户上升的幅度大于资费的下降幅度，那么，从总体上看，中国电信是盈利的。但是这次降价的幅度太大，而且涉及的业务面很广，其中的替代关系一时无法显现，并且由于可变因素多，现在还很难讲清楚到底是赔是赚。
但有一点可以肯定的是：作为提高中国电信业市场化程度表现形式的降价，会在提高其“综合免疫力”和“软着陆能力”方面发挥关键作用。
●手机单向收费势在必行
此次资费调整：广大消费者十分关注的手机单向收费并未实行，究其原因，除了考虑到联通的生存外，或许还考虑到了国内众多寻呼台的生存问题。
如果实行单向收费，中国联通可能根本不会发展到今年，因为它不占有固定网络。而电信因为有固定网，即使实行单向收费仍可以从有线电话网中得到补偿，联通则可能因为人们只打进不打出而一分钱都收不到，根本无法生存。
寻呼台的生存在实行手机单向收费后将成为问题，手机的功能寻呼机无法相提并论，如果价格再降低到寻呼机的价位，谁还愿意用传呼？寻呼台业将面临巨大挑战，大批的寻呼台将倒闭，势必会引起社会的动荡。我国经济还处于平步发展过程中，国家有关部门势必会三思而后行。寻呼台也不能坐以待毙，大幅降低寻呼台的成本，提高服务质量，降低服务费将是近期的事情。但与外地寻呼服务费相比，北京的服务费还是最高的。
针对此次调价后，许多消费者认为是一场骗局，广东邮电局长崔勋认为，资费不断下调乃必然趋势，价高不利于社会和企业发展。但毕竟电信业是高投入产业，要保证企业有一定的发展后劲，既要顾及企业自身发展，又要照顾社会效益，只能在两者之间找平衡。崔勋将广东电信业调价原则形容为“小步快跑”。他说，目前看来，国际电话等业务的收费尚有下调空间，至于农村电信，由于投入大产出小，现在已处于亏本状态，市话则扯平，所以近期市话收费“适当地提高了一点”，是便于将来引入竞争，有升有降才能达到合理结构。崔勋的另一个依据是，广东电信正面临还贷高峰期，每年要偿还40-50亿元的银行本息。在保持合理负债率前提下，今后还将继续借贷发展。但崔勋不忘强调，中国电信业体制改革步伐必须稳健，引入“有管理下的竞争”，不然，只会引起混乱。
中国联通：抓住机会壮大自己
中国联通成立于1994年，在成立之初，国家有关部门就有在电信业引入竞争的想法。但由于中国联通和中国电信二者实力相比太悬殊，联通搞了几年，现在移动电话大概搞了5%-6%，市话在天津开通又阻力重重，成立信息产业部后，才协调好各方的利益关系，得以正式开通。中国电信和中国联通的竞争就像一个巨人跟一个小东西怎么打？
信息产业部痛下决心，决定引入竞争机制，其中最大的举措是扶植联通。而近日更引人注目的新闻：联通公司此番也获准采用CDMA制式。根据中国联通的计划，今年它要发展200万的CDMA用户，5年后要达到4000万。
据业内人士分析，政府批准联通营运CDMA业务，是希望借此新技术的扶助，使联通能真正壮大，真正成为由中国电信分离出来的移动通信局的竞争对手。
近日，中国联通的高层人事又发生了意味深长的变动：原信息产业部物业部副部长杨贤足，原综合规划司司长王建宇担任联通公司的主要领导职务，原中国电信（香港）董事长石萃鸣调任中国联通董事兼副总经理。
在中国电信重大改组之时，国家又给了联通机会，希望中国联通成为一个内部动力，来打破电信业长期垄断的格局，看来，对于联通来说，此次机遇不能再次浪费。
网络电话挑战中国电信
家住上海的市民，近期惊喜地发现，如果购买一张IP电话卡，就可以在任何一部普通电话机上给远在大洋彼岸——美国的亲朋好友打电话，这种电话最大特点是便宜，每分钟只有7元，而中国电话现行降价后的国际电话资费标准是每分钟15元。
这种新型的电信网叫“中国高速互联骨干网——宽带IP网示范工程”，也被叫做网络电话。它的出现，对于中国电话来说将面临巨大的挑战。
这种“高速互联”预算总投资为3亿元人民币，将首先在全国15个直辖市和省会城市中进行建设和试运营。该项目以广电、铁道系统遍布全国各地，深入千家万户，拥有足够带宽的光纤网络为依托，运用互联网技术，建立起在网络规模上仅次于中国电信，但带宽远胜于中国电信的电信基础网络。该工程将成为继中国电信，中国联通之后，第三支直接涉足电信基础网络领域的重大力量。
网络电话最大的特点，从经营者角度看，首先是网络电话（IP电话）的经营者提供了一个容易实现而且省钱的电信方式，以此来削弱传统电信的价格垄断，同时网络电话使话务服务与数据传输巧妙地结合在一起，加之无处不在的Internet，使更多的个人和企业加入这种新型的电信市场。
中科院声学所研究员侯自强先生是“网络电话”项目的最积极的倡导和推动者之一。他谈到网络电话时说：“跟传统话音业务相反，它就像写信，话音也好，数据也好，统统打成包，‘包头’相当于信头的地址，‘路由器’相当于邮局，没必要在全世界范围内建立一条通信专线——网上四通八达，给你转接转送就完了，一句话就是互连互通。”
侯自强先生还说：“未来电信业务中IP业务将是老大。未来电信网应该以IP业务为主优化设计。”
他还强调说，建一个IP电话网的费用，将不到中国电信用传统方式建的网的1/10，即大约为3个亿。
IP电话的生命力不仅是带给人们便宜的价格，而且这种传输方式更符合技术的潮流，它是数据、语音与图像三者于一体的必然产物。
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专家评述ZHUANJIAPINGSHU
张维迎（北京大学光华管理学院教授）：
我觉得信息产业部应该把利益放在消费者一边，离开消费者的利益谈国家利益是没有意义的。
信息产业是一个基础产业。由于我们的高收费使得我们国家的经济究竟受到多大的损害，这个东西是不能计算的。由于电话打不通，业务做不到，整个经济受的损害是非常大的。而我们很可能看到收回来的几个亿外汇，而看不到这几个亿的蝇头小利可能会造成几百个亿，上千个亿的损失。国家的利益就是消费者的利益，如果侵害了消费者的利益，就是侵害了国家的利益。
周其仁（北京大学中国经济中心教授）：
一个产业成立一个部，说明这一个产业一定不容易搞好，政府想去规划产业，规划来规划去，究竟哪个产业部门有了国际竞争力？倒是政府规划不管用了，冒出了长虹、海尔、科龙。电信产业成立了一个部，希望背离原来产业部的传统原理模式，否则没出路。
关于引入竞争机制，我认为竞争这个东西不是说引入就能引入，因为竞争总会涉及到既得利益。理论上所有的人都赞成竞争，现实当中没有人喜欢竞争，包括做商业的人。因为竞争太可怕，永远没有安全感，永远要创新，然后还很可能下岗。所以在竞争的过程当中，要求抑制竞争的力量往往比竞争的力量要大，如果本身就是一个特别的、很难进入的行业，竞争怎么形成就更需要特别的研究。
陈小洪（国务院经济发展中心研究员）：
强化竞争是发展电信业的基本政策。竞争政策应当成为中国电信业发展的基本政策。理由之一是电信技术进步很快，电信业务已无法垄断，而且人为的垄断会窒息技术进步，阻碍更广泛的经济和商业扩张。二是实践和理论分析都证明垄断会降低效率。三是现实表明电信业引入竞争的问题并未真正解决。中国电信业迟早要对外开放，国内竞争首先开展，不仅是给新进入者机会，也是迎接国际竞争的第一步。收获的是整个中国电信业的发展。
不对称干预应是电信业竞争政策的基本原则。电信业是管制性行业，很多方面都要接受政府管制。这几年，国内电信业竞争不够的重要原因是缺乏可操作的不对称干涉政策。该政策应当包括：规定基础网络所有者必须提供互联互通服务；从结构上限制中国电信一家独大；实行有利于新电信企业发展的资费政策，在发展初期免除新电信业者普遍服务义务。但满足一定条件、发展到一定阶段后，应改不对称干预为中性的干涉政策。
新闻背景XINWENBEIJING
电信资费降价内幕
经国务院批准，自3月1日起，邮政电信资费进行结构性调整。调整后，邮电资费总体水平将大幅度降低。
此次电信资费调整的项目包括：降低因特网资费和国内出租电路资费；取消各地收取的本地网营业区内附加费，基本月租费按国家规定的标准收取，区内通话费根据各地实际情况分为每3分钟0.16元，0.18元，0.20元，0.22元；固定电话初装费指导性标准降低为500-1500元，住宅用户同址安装两部以上电话，从第二部起不再收取初装费，农村用户的初装费收取标准还可进一步降低；长途电话附加费标准由不超过基本资费的30%降为不超过20%，目前低于20%的不得提高；国际电话资费除中东地区以外的亚洲国家和地区，凡每分钟高于12元的全部调至12元，低于12元的不动，其他国家和地区全部调至每分钟15元，广东省至港澳的电话费不变，内地至港澳及祖国大陆至台湾的电话资费从每分钟8.10元统一下调至每分钟5元；允许联通公司收取的电话初装费、移动电话入网费，通话费等在国家规定的收费标准基础上上浮动10%。
此次邮政资费调整的项目包括：平信、印刷品资费按本埠、外埠区分，单件重量在100克以内的（含100克）本埠平信资费由原来的每20克0.50元提高到每20克0.60元，外埠资费由原来的每20克0.50元提高到每20克0.80元，100克以上的平信资费标准及印刷品、明信片等业务资费也作了相应调整；挂号费和撤回邮件或更改收件人名址手续费上调为2.00元，国内汇款基本汇费的费率不变，最高汇费标准每笔为50元；国际与港澳台信函与印刷品恢复20克至50克一级计费档次，其他计费档次资费维持原标准不变；邮政附加费一律取消。
电信资费下降的最大动力来自竞争，其中主要包括以下几个方面：
一、中国联通。尽管联通目前仅在天津等少数几个城市开通了市话，但它全面参与电信业务竞争的总趋势是确定无疑的。二、内部的分解。中国电信一分为四，固定网络，移动通信，无线寻呼和卫星通信四个公司将独立核算，自主经营，但一段时间后，国家将允许互相渗透到对方的领域。三、IP电话（网络电话）以其低廉的收费，吸引着越来越多的长途用户。四、有线电视网络。全国现有8000万有线电视用户，一旦联网，其优势将对电信业是一个强大冲击。五、消费者的反抗。六、过高的资费，对电信事业自身的发展也带来了不利影响。电话及网络的使用率低，新增用户增长率下降，都直接影响到电信业自身的收益。如果电话资费进一步降低，人均电信消费会相应增加，那么电信业的收入将大幅度提高。