农垦#183;乡村土地规模经营#183;未来展望——兼谈农垦经济可以为乡村规模经营提供哪些有益的借鉴，本文主要内容关键词为：乡村论文,规模论文,有益论文,土地论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在农业“第二个飞跃”的进程中，农垦这支国家队和乡村的村办农场、站办农场、家庭农场正在组成一支浩浩荡荡的队伍，成为推进农业规模化、产业化的急先锋。农业生产经营组织这种创新，不仅使土地生产率、劳动生产率、粮食商品率和初级产品转化率有了明显的提高，而且为农业自我积累、自我发展，形成独立的产业开辟了通道，展示了未来农业的灿烂前景。
当然，农业的“第二个飞跃”还是一个长过程。农垦在现阶段主要是起着示范的作用，而乡村适度规模经营，也还只是在发达地区和比较发达的地区开始起步。
江苏自1987年经国务院批准建立“社会主义农业现代化试验区”以来，土地适度规模经营，已经斗转星移经历了十个春秋。进入90年代，各个有条件的地区又加快了适度规模经营的步伐。到目前为止，全省土地经营规模在一公顷以上的单位已达2万多个，经营面积265万亩。这种经营组织形式所取得的显著成效，吸引了苏南金三角的许多地区，乃至苏中的江都、姜堰等等县市。当然，多数的县区现在主要是运用已有的经验继续推开的问题，但是，一些先行的市县，像锡山、昆山、常熟、吴县、武进、金坛等等，已在思考适度规模经营如何在更高层面上进一步完善和提高。尤其是锡山、常熟、吴县3个试验县市， 目前共有适度规模经营单位4365个，经营面积34万多亩，占责任田面积的43%。其中锡山市规模经营单位已达1900个，经营面积12.93万亩，占责任田的75.7%；后来居上的昆山市规模经营单位2520个，经营面积21.66万亩，占责任田的70.37%。在这些市县， 适度规模经营的提高问题已是迫在眉睫了。
农垦经济的强项
乡村适度规模经营进一步发展所思考的问题，恰恰是农垦的强项，也就是说，农垦在建设中对这些问题都有较好的筹划和协调。这主要是：
——在经营形式上，农垦在“第二个飞跃”中注意了保留联产承包制的“合理内核”，也即重视保留产权激励机制的作用。农垦虽为农业的“国家队”，但在“第一个飞跃”的过程中，彻底抛弃了对职工实行的固定等级工资制，引入了大包干的联产承包责任制，兴办了职工家庭农场。不过，转制初期过分强调了“以分为主”，也给大农场带来了不利的影响，条田被人为地肢解，不利于机械耕作；种植布局混乱，不利于专业化和轮作换茬，不利于科技的推广；并出现掠夺式经营，国家大量投资所取得的利润大部分流向职工，等等。因而在1986年以后，又注意加强“统”的功能，完善了双层经营的体制。有代表性的两种形式：一种以东辛农场为代表，是在强大的服务体系的支持下，统一经营，分户管理，在“六统一”即统一规划布局、统一机械耕作、统一化肥农药良种供应、统一技术措施、统一产品收购的前提下，以条田为单位，承包给几户，“大农场套小农场”，大农场负责经营和服务，小农场负责生产管理。另一种以新洋农场为代表，是统一经营、双轨承包，也即“少数人种多数田，多数人种少数田”，把机械化程度高的大宗农作物承包给农场下属的支场管理人员集体承包，把机械化程度低、劳动耕用多的棉花、果园承包到户。以上两种形式在分配上都是以大包干为主，各类小农场（家庭农场和支场）按合同上交以后，剩余部分都归集体或个人。这种经营形式就能在“第二个飞跃”的进程中，尽可能地保留了联产承包制的合理内核，较好地运用了产权的激励作用。
不仅是粮食生产，在多种经营上，农垦也采取了“公司+农户”的经营体制。农场作为“公司”的代表与承包的农户，在生产经营过程中行使各自的权力，承担不同的风险，分享双层经营所创造的利益。东辛农场的“环球”和岗埠农场的“大地”肉鸡公司，都是年产几百万只肉鸡的企业；在经营方式上不仅有运用先进技术的“国有国营”，也有“国有民营”（农场兴建鸡舍，分户承包经营），“民有民营”（职工自建鸡舍，农场实行苗鸡、饲料、技术、收购四上门服务），以及“合股经营”（农场与职工合股兴建鸡舍，交职工承包经营），等等。类似这样的经营方式的选择，以及较长的承包期，都是为了有足够的产权激励和约束，保留了联产承包的“合理内核”。
——在从单一的种植业转向综合经营发展上，农垦也走在各类农场的前头，形成了许多种养加一条龙、产供销一体化的经营体系，把农副业生产和农场工业衔接起来，从农业向加工业延伸，拉长了农业生产的“产业链”，农垦称之为“龙型经济”。种养加销发展最快的东辛农场已是八龙齐舞，包括以冷冻加工厂为龙头的肉鸡一条龙；以乳制品厂为龙头的乳制品一条龙；以种子加工厂为龙头的种子一条龙；以粮食加工厂为龙头的粮食一条龙；以轧花厂、卫生材料厂为龙头的棉花一条龙，等等。新洋农场利用农场的饲料优势，发展养鸭业，围绕养鸭形成了屠宰、冷藏、饲料加工配套成龙的加工工业，进而延伸到羽绒服加工，培育了名牌产品“美尔姿”羽绒服装。以生产水稻为主、靠农业腾飞的临海农场，则发挥自己生产优质稻谷的优势，在精深加工上下功夫，农场生产的“银月牌”大米获得绿色食品证书。大米的副产品米糠先榨油，进而生产肌醇。稻壳先综合开发煤气发电，再生产白炭黑、活性碳等系列产品。在加工过程中，还利用饲料厂的有利条件，创办了肉鸡养殖场。在粮食加工上，不断地向深层次发展，使粮食生产向综合开发，永续利用，多次增殖转变。这些事例都说明乡镇适度规模所思考的问题，在农垦已经形成了优势。
——农场自身强有力的调节机制，是农垦的又一强项。农垦的调节作用表现在几个层次上：一个层次是国家、集体、个人利益的调节。农业生产处于市场风险、自然风险和政策风险之中，往往影响三者利益的变化，需要及时加以调节。新洋农场在1994年，因农产品价格上浮造成农业利润大幅增长，就通过合理分摊通货膨胀增加的成本600万元， 避免了农业单位分配过多，消费基金增长过快的倾向。而1990～1993年，棉花生产遭灾连续减产时，则合理调减承包职工上交利润、费用，减轻了职工受灾的损失。临海农场在全部实行家庭农场承包制的基础上，搞“两头固定”，即生产资料价格固定，产品内部结算价格固定。这种政策类似加拿大的农业保护政策，由政府承担市场风险，临海则由农场承担市场风险，保证承包户有可靠的收入，同时在分配上也可以保证国家得大头。产品走俏时，可避免由于实行大包干或利润分成而使效益过多地流向个人的畸形分配。
第二层次是种养加之间的调节。农场的种养加形成一体化经营，种植业是养殖业和加工业的基础的前端，养殖业和加工业是种植业的延伸和深化，种养加互为作用，共存共荣，形成一个利益共同体。1995年饲料暴涨而肉鸡跌价，形成了强烈反差，给养殖业带来很大的振荡，但农场运用了自身的调节功能，大大增加了对市场风险的抗震能力。东辛农场在种养加之间对饲料、苗鸡、毛鸡价格统一协调，以苗鸡加价抵充饲料低价供应，以调整粮、经、饲三元结构，增加饲料的自给率。对奶牛也作了调节，保持了肉鸡和养牛业的继续发展。但在1992年粮食价格大幅度下跌时，玉米、大麦场内收购价每公斤比市场价高0.16和0.18元，其价差由加工增值部门进行弥补。种养加风险共担，利益同享。
第三个层次是贸工农之间的调节。在不违背国家有关政策和农场整体利益的前提下，允许各类专业公司自行确定和调节内部利益分配，各环节上如出现政策性亏损，则由公司年终根据实际情况统一调节。资金上的统一调节是，农场各核算单位在金融中心开户，并实行存贷分开，同时规定各单位在银行帐户存款余额的最高限额，超过部分一律划入金融中心统一户头。既保证资金得到最大限度的利用，又通过资金的控制确保农场重点项目和重点行业的资金需求。
——农垦已经步入低成本高产出，自我积累、自我发展的良性循环。实行农业集约化、规模化经营，以资本替代劳动是否必要，主要衡量尺度是看产出品的平均成本是否降低了。农垦基本上达到了这一目标。这当然有宏观政策上的扶持，1979年财政对多年亏损的农垦系统实行了财务大包干，以后内容上虽略有变动，但仍是一次比较有成效的对行业的承包经营。从农垦自身来说，既得益于保留了联产承包合理内核的双层经营体制；又有农业产业化、贸工农一条龙、产加销一体化的支撑；有农业经营规模所带来的规模效益；大规模的农业机械化对劳动的替代；以及为先进农技和农艺的推广开辟了广阔的天地。农垦建立了强大的服务体系，农技服务自上而下形成三级农技服务网络，负责全场技术措施、技术指导和技术培训，免费服务，其经费来源主要是进行种子经营；农机服务体系双重管理、双重领导，为农户提供机械耕作和机电排灌服务，按标准收费，同时下属自来水厂、供电所、油库、农机配件库等多个实体，综合为一个独立核算单位。这样，就形成了投入—产出—积累—再投入—再产出的自我积累、自我发展的循环。当然，农垦系统也还有少数亏损单位，可这些亏损往往不是来自农业，而是工业发展中和近年工业不景气捅出的漏子。农业已连续多年迈步前进。
土地适度规模经营+多种经营产业化
农垦相对而言有许多优长之处，但并不是说可以生搬硬套，而是在乡村适度规模经营未来发展中可以有所借鉴。今后乡村适度规模经营如何发展与提高，似乎应该先向土地适度规模经营+多种经营产业化迈步，然后在条件具备以后，逐步向农工商一体化的产业集团前进。
对农业产业化，理论界和实际工作部门都有些不同的看法。实际上，农业产业化是相对于传统农业而提出来的，也是世界发达国家按照农业现代化要求改造农业的成功经验。所谓农业产业化，其基本含义是：按照现代化大生产的要求，把农业产前、产中、产后各个环节联结起来，适度延伸农业的产业链，实行贸工农一条龙、产加销一体化经营，把农业生产专业化、农产品商品化、服务社会化和加工增值整合在农业产业一体化的轨道之中，成为风险共担、利益同享的利益共同体，形成一个自我积累、自我发展的良性循环的发展机制，造就发达和自立的农业。
农业产业化的核心，是形成产加销一体化的生产和经济体系，以及相应的利益共同体。农业生产长期受体制的约束，一直是生产初级农产品和提供原料的部门，农业产业链被人为地分割而分属于不同的主管部门，这必然导致农业比较效益的低下而缺乏内在的发展活力。要解决农业自我积累、自我发展的问题，向农业现代化迈进，首先就要在这个根本问题上有所突破。从不同地区来说：
——苏南乃至苏中若干地区，实行了土地适度规模经营，这是一个很好的基础。这本应该成为粮棉油产加销一体化这个产业链中的一个环节，即专业化生产基地的环节。但在现行的购销体制下，粮棉油产业链的延伸受到很大的制约，只能在比较放开的多种经营上进行产业化发展，并把两者整合起来，实行土地适度规模经营+多种经营产业化。
这也即是一些先行市县正在思考的，如何从单一的粮食经营向“种养加一条龙、产加销一体化”的综合经营发展。抓住这个契机，推动现有农场在多种经营上进行产业化发展。并借鉴农垦的经验，不仅使产加销之间形成为利益共同体，而且在贸工农之间互相调剂，把他们的经济利益捆在一起。随着农场综合经营的发展和经济实力的壮大，也会促使两田制加速向一田制转化。然后在未来的发展中，综合经营的农场再进一步向农工商贸联合的农业产业集团发展。农场与社区的关系也将进一步理顺。社区收取土地有偿使用费和农业风险等基金，担负农业市场风险和增加农业的投入，而农场则向类似农垦那样的自我积累、自我发展的市场主体发展。
现在一个难点，是苏南地区多种经营的发展，不仅要解决市场风险，而且要克服土地资源匮乏的制约。昆山市在这方面有很好的设想，打算在确保水稻的前提下，在复杂布局上做“三五”文章：一是秧苗搞直播、旱育，腾出5万亩秧田进行结构调整，发展多种经营形成气候； 二是三麦油菜在保证口油情况下进行调整，调出5万亩地发展多种经营；三是对现有5万亩蔬菜，在品种、质量、技术、包装上进一步提高。 以“三五”解决粮经用地的矛盾。昆山的设想说明，即使在苏南地区，产业化发展仍是具有潜力的。
——从苏北来说，规模化+产业化却是反其道而行之，在继续发展和提高多种经营产业化产加销一体化的基础上，逐步推进土地的适度规模经营。苏北地区近年来把产加销、农工商一体化升华为带有战略性的发展模式，以某种农副产品为中心，把农业再生产的购销、生产、服务、加工联成一个“龙型”的产业链，并形成共存共荣的利益共同体。这不仅迅速实现了农民致富工程，而且促进了农业的非农化、工业化的发展。农村劳动力的大量转移，始终是土地让渡和适度规模经营的必要前提。苏北在多种经营产业化发展过程中，将会把劳动力不断向农副产品加工工业和第三产业转移，然后在正确处理土地流动程序基础上，招标承包，把土地逐步向种田能手、集体农场集中，或由服务体系承包经营，实行多种经营产业化+土地适度规模经营。在若干年后，殊途同归，发展类似农垦的农业产业集团。苏北已经摸索到一个很好的发展路子，可以预计，苏北农业规模化产业化的发展，将不会太多滞后于苏南，苏北丰富的农业资源和土地资源，将支撑苏北农业现代化的加速发展。
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