摘要：设计施工总承包模式具备对资源进行优化配置、缩短工期和节约工程的造价等优点，因此，能够在我国的公路行业内得到推广应用。但是受到设计施工总承包模式下的总承包企业身兼双重合同身份的影响，成本内涵远比单纯的项目施工管理的成本大，比其风险更高，从而增加了总承包企业的投入成本。故在总承包项目的招标初期，总承包企业需形成风险的认识意识，从而才具备防范风险的能力。本文对公路工程设计施工总承包项目成本管理中的诸多要素进行了分析，为公路项目设计施工的总承包企业提供良好的建议。
关键词：公路工程；设计；施工；总承包项目；成本管理
公路工程建设项目采用设计施工总承包模式，旨在一个管理主体的管理下为实现要求的目标，有计划地组织、协调和控制，更加紧密地连接设计与施工，设计阶段即可以充分考虑现实施工工艺，有效减少因设计过分保守或者设计脱离施工实际而导致的后期变更，从而在保证工程质量和功能的前提下，缩短总工期、降低总成本，为发包人创造最大效益，也为总承包企业自己创造最大利润。
1、设计施工总承包管理模式
工程总承包管理模式是指从事工程总承包的企业通过发包人招标中标后，按照合同的约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等进行全过程或若干阶段的承包。设计施工总承包（Ｄｅｓｉｇｎ－Ｂｕｉｌｄ／ＤＢ，以下简称ＤＢ）管理模式是工程总承包的一个分支，具体是指工程发包人将工程项目设计和施工合并招标，承包人中标后按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责的一种工程总承包管理模式[1]。理论上，根据发包时包括的内容，设计施工总承包又分为施工图设计－施工、初步设计－施工和方案设计－施工等类型。通常如果没有特殊说明，设计施工总承包一般是指施工图设计－施工的总承包模式。
2、设计施工总承包项目中存在的风险
2.1资金风险
设计施工总承包项目是一把双面刃，承包商在获得高额利润的同时，也要承担高风险，仅是投标就会花费较高的费用[2]。另外，总承包企业还要承担很大的项目资本金风险，按照国家的相关规定，公路工程的资本金的比例需≥25%。公路建设的项目投资大，资本金也就随之增长。另外，总承包企业需承担由于设计、施工的工序间隔及合同期间的总承包企业和发包人间所产生的财务风险。
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2.2 设计变更的风险
基于设计施工总承包模式，发包方具有对总承包的项目设计文件进行审核的权利，一旦总承包项目的设计文件与合同要求有出入，发包方会给出相应的审核意见，总承包企业则需全面负责由此增加的设计工作量，以及工期延长、设计变更等所产生的成本风险。
2.3 采购风险
在设计施工总承包模式下，总承包企业需承担分包商造成的工程质量差、工期延长、成本增加等风险，而且涉及到材料采购，还要对所购材料中的不合格品、运输中的其他损失等风险负责。
2.4 材料价格风险
公路建设项目具备施工期长、资金投入大的特点，总承包企业需承担在项目实施期间因国家的宏观政策改变而导致的材料价格增长的风险，如施工阶段材料价格上涨的风险，风险严重时还会对项目的施工造成阻碍[3]。
2.5 征地拆迁风险
征地拆迁能顺利完成，则能确保项目有序地开工，而按照国家的现行征地拆迁政策规定，房屋、厂房和设备等征迁，需对其实施资产评估，按评估价来赔偿；评估结果一旦出现异议，就要重新评估。所以，征地拆迁的工作存在时间长、赔款纠纷大等特点。发包人一旦无法按照合同约定的工期提供用地，则可能会造成部分段落的重点工程和控制性工程等不能全面开工，从而影响工期。总承包企业就要承担后期的突击施工造成的多余成本，以及到期未竣工的违约赔偿和分包人要求的费用索赔等相关风险。
3、公路工程设计施工总承包项目成本管理的建议
3.1 加强成本管理意识的培养力度
公路工程设计施工总承包的成本管理是一个逐步走向成熟的过程，因此，每个公路工程设计施工总承包企业需要在内部组织培训和讲座等，让全体员工学习成本管理的相关知识，增强全体人员对成本管理的重要性的认识，养成成本管理的意识。而且要在企业中形成全员配合、共同协作的工作意识，将项目成本管理普及到每个员工的工作中，使技术人员和项目组织人员等都具备成本控制的能力，共同将工程施工的质量和技术性的工作做好。另外，还要培养一批在设计、造价、施工等方面均擅长的复合型人才，提升企业的软实力。在培养人才的过程中，需要注重理论与实践相结合，在理论教育的基础上为其提供深造和考察学习的机会，从而提高总承包企业的整体管理水平，降低其管理成本。
3.2 加强公路工程设计施工各阶段的成本管理
3.2.1 加强设计中的成本管理
虽然在建设工程造价中工程的设计费所占比例不多，但是设计方案会影响到工程的造价。因此，建设项目在决策之后，首先就要考虑设计阶段的成本管理。总承包企业还要高度重视项目的设计、概算及预算等的编制工作，并加强对各阶段的造价进行测算的工作。
3.2.2 加强招投标中的成本管理
公路工程设计施工总承包的招投标中的成本管理，关系到总承包企业的收益。因此，在投标阶段，总承包企业需根据发包人给出的招标文件和图纸要求，再结合企业的财务能力、机械设备、管理能力和技术水平等综合实力，考虑各种风险，在能满足发包人的要求和有高额利润的情况下，提出竞争力强的投标报价，从而做到成本的完全掌控。而在分包的招标阶段，总承包企业需对分包人的资质、财务能力和信誉等基本情况进行综合考虑，并按照分包专业的特点实行分包招标。
3.2.3 加强设计变更中的成本管理
DB模式在能满足发包人的项目功能要求的前提下，通过动态设计来节约工程的项目成本，将总承包企业的利润最大化。但是由于受到传统设计的影响，设计方会在设计时过多注重安全因素的考量，动态设计的方案存在成本节约力度不够，无法将工程项目的成本降低到预期目标的范围内。总承包企业应在采取奖励机制将设计方的优化设计积极性调动起来的同时，还要加强对设计变更中风险的管控能力，特别是连续长度超过 10km 的路线的方案调整、特大桥的数量及结构型式等的变化、特长隧道的数量及通风方案的变化等变更，都是对设计文件的内容进行重大修改，需获得相关部门许可，按照程序让其审批，总承包企业还要考虑因此而带来的工期延长和成本增加等问题，因此，需加强设计变更中的成本管理[4]。
4、结束语
设计施工总承包模式是一种较为先进的工程项目管理模式，在我国公路工程行业中仍处于探索发展阶段，其成本管理的主要控制过程是设计阶段、采购分包阶段和施工阶段。设计阶段成本管理体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，投入小、影响大、见效快，总承包企业要高度重视设计阶段的成本管理，这一方面也会影响到后期采购分包阶段的成本管理，也从根本上影响总承包企业的自身生存发展。
参考文献
[1]张春黎，张红.公路工程设计施工总承包项目成本管理研究[J].公路，2013（6）：143-148.
[2]吕冬生.公路工程设计施工总承包项目成本管理研究[J].城市建设理论研究：电子版，2014（23）.
[3]卜占新，程磊.公路工程设计施工总承包项目成本管理研究[J].城市建设理论研究，2014（14）.
[4]唐承福.设计施工总承包在公路工程项目成本管理研究[J].黑龙江交通科技，2015（3）：197-197.
论文作者:张维
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/12
标签：总承包论文; 成本管理论文; 项目论文; 企业论文; 风险论文; 公路论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2018年第14期论文;