改革开放以来我国高职人才培养目标的发展历程与动因，本文主要内容关键词为：动因论文,高职论文,发展历程论文,改革开放以来论文,培养目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G710 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－8418（2009）01－0130－03
一、改革开放后我国高职人才培养目标的发展历程
（一）培养目标的探索时期（1979—1998）
改革开放后真正具有职业意义的高等教育是从职业大学的创建开始的。党和国家的工作重点转移后，江苏省南京市及苏、锡、常等地区的经济发展步入了快车道。与此同时，各类经济建设所急需的人才成了制约经济发展的瓶颈。在这种背景下，南京市政府经过多方筹措，经教育部批准，于1980年8月创立了全国第一所职业大学——金陵职业大学，目的就是为当地培养经济建设人才。教育部对此迅速回应，1982年，教育部在关于《中国短期职业大学和电视大学发展项目报告》中指出：“近来，开始办了一些叫做短期职业大学的新型学校。它们根据地方的需要，按照灵活的教学计划招收自费走读的学生，使学生将来可担任技术员的工作。”[1] 这里首次明确了高职的培养人才类型是“技术员”，是针对“地方的需要”。
1985年，原国家教委《三所高等技术专科学校座谈会纪要》指出：三所高等技术专科学校的建设“目的在于为我国经济建设战线培养出大批中级和高级专业技术和管理人才，以改变目前和今后一段时间内生产第一线人才奇缺的状况。……以培养应用型、工艺型人才为主要目的”[2]。这个文件第一次提出“高级管理人才”也是高职培养的任务，把人才培养从工科拓展到文科，并进一步阐明人才类型是“应用型和工艺型”。
1991年国务院颁布的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中第一次提出了高职是培养“技艺性强的高级操作人员”，并提出了教育方式是“坚持严格要求，反复实践”。这种人才接近2003年后提出的“高技能人才”，是对1982年目标的一个大的修正。
1991年教育部《普通高等学校工程专科教育的培养目标和毕业生的基本要求（试行）》对毕业生的德、智、体等方面的知识、能力及其它素质提出了8条要求[3]。这个文件提出的培养目标较之前面职业大学的目标要更全面，对高职人才培养目标有很大的借鉴作用，但囿于当时的认识，工程专科是作为普通本科高校的低层次，还没有成为真正的高职教育，因此，其人才类型为工程师类。这一时期，由于对高职的性质还处在研究、探索之中，高职作为一个类型的高等教育还没有明确提出，因此高职的培养目标不够完整，未能完全反应高等职业技术教育的本质。
（二）培养目标的成型期（1999—2002）
1999年6月，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）把过去提的“生产第一线”、“第一线”等，以国家政策正式明确为“生产、建设、管理、服务第一线”，进一步拓宽了高职人才的培养方向。《决定》提出“现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）”[4]。由此拉开了高职大发展的序幕，国家为了及时加强高职教育的管理，2000年1月下发了《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，该文件吸取了改革开放以来我国高职教育理论研究成果与实践探索的有益经验，对高职人才培养目标作了比较全面的规定，回应了时代对高职教育的要求，对学生的思想政治、道德素质、职业精神、理论与实践关系等方面提出比较完整、比较具体、具有比较强的可操作性的目标要求。
2002年8月《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》没有针对高职提出培养目标，而是对职业教育提出“全面实施素质教育，要加强‘爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会’的职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力”，“培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才。”[5]
这一时期，国家高职人才培养目标逐渐成形，不仅提出了德育方面的要求，也提出了比较具体的职业道德要求，不仅有比较宽泛的素质结构要求，而且也提出了理论知识与实践知识关系的要求，再一次明确了高职培养的人才类型，对指导高职教育的大发展发挥了巨大作用。
（三）培养目标的完善期（2003年至今）
2003年底党中央召开的全国人才工作会议上，提出了“高技能”人才的概念，与此相呼应，教育部《2003－2007教育振兴行动计划》提出高职要“大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”[6]。2004年4月《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》提出“高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，……坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”，并提出“以培养高技能人才为目标，加强教学建设和教学改革”。“下得去、留得住、用得上”包含了对学生职业价值取向、职业道德及职业能力等要求，后来成为高职教育界很流行的一句名言。
2006年11月教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）（以下简称《16号文件》）根据新形势下高职人才培养的任务和国家相关文件精神在德育、素质结构和人才类型方面对高职人才培养目标进行了充实、调整。
这一时期国家把高职人才培养目标置于“经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，我国经济结构调整不断加快”的大背景下，以终身学习理念为指导，突出了高职教育的技术性、基层性和应用性，强调学生职业精神和社会能力。
二、高职人才培养目标发展的动因分析
纵观我国高职人才培养目标的发展变化，我们发现人才培养目标的结构逐步合理、表述更为清晰、培养方向更加具体、人才类型逐渐下移，经历了一个不断发展变化的过程。
（一）经济发展是培养目标变化的直接动因
改革开放之初，我国还处于计划经济时代，企业关心的重点是生产计划的实现，生产技术不为人所重视，对技术工人的培养不显得特别急迫。社会主义市场经济确立后，竞争是市场经济有效性的根本保证，有效的市场竞争促使商品生产者和服务提供者加速技术进步，改善服务方式，提供更优质的产品和服务。生产、建设、服务、管理一线对高素质技术应用型人才有了更大的需求。经济发展逐步转向以提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益为主的方式。经济结构开始作战略性调整，促使企业从产品设计到生产、售后服务等各个环节的质量相应提高。市场经济的逐步确立、经济规模的不断扩大、经济结构的调整对直接从事企业生产、服务的技术应用型、技能型人才产生了更大的需求。在这种背景下，国家不断调整高职培养目标，以适应生产、建设、管理、服务第一线对人才的需要，“使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。
（二）社会变革是培养目标发展的深层动因
人才结构的变化促使高职培养目标的变化。文革刚结束时，我国各行各业人才奇缺，在社会发展中起基础性、主导作用行业的人才，如教师、医师、科技人员，优先得到重视。通过二十多年的教育发展，到20世纪90年代中后期，机关事业单位已经“人满为患”，大学毕业生分配遇到“红灯”。高等教育的培养目标遇到“寒流”。与此同时，技术工人短缺严重，以20世纪90年代初上海为例，在全民所有制工业企业中，初级工占59％，中级工占37％，高级工占4％，技师和高级技师比例极小[7]。而企业对高技能人才的需求比例是14％以上[8]。这一切表明经济建设一线需要大量的大学毕业生，特别是技术应用型和技能型人才。人才结构的“反差”促使国家调整人才培养目标，把原来培养“工程师”类的高职高专向培养“高级技术应用性人才”转变，2003年后又调整为培养“高技能人才”，真正落实为企业农村一线培养实用人才。在人才类型变化的同时，对培养目标的其它内容也作相应调整。
大学生就业压力也促使高职培养目标变化。如仍遵循原有的培养目标和就业模式，势必造成相当多大学生“非充分”就业，带来巨大的就业压力。把巨大的人口压力转化为强大的人才资源的出路在于把学生培养成适应生产、建设、管理、服务一线需要的技术型和技能型工人。为此2000年、2003年国家对高职培养目标各方面进行比较大的调整。
改革开放以来，我国政治、经济、文化、社会、家庭结构都发生了巨大变化，对外开放带来的西方文化、价值观念、生活方式冲击人们旧有的观念和行为方式。据调查，现代大学生的价值目标逐步由“理想向现实转变”，价值取向由“一元向多元发展”，价值实现由“外控取向向内控取向转化”[9]。这样在调整高职人才培养方向和人才类型的同时，《16号文件》把价值观、职业道德、诚信品质、敬业精神和责任意识等教育作为高职培养目标的重要内容，使培养目标发挥出整体功能。
（三）高科技的兴起是培养目标发展的外在动因
改革开放初期为了调整轻重工业比例，我国大力发展轻工业，乡镇企业及以加工、装配和补偿贸易为主的三资企业迅速崛起，经济结构以劳动密集型为主，技术含量比较低，对工人的技术、技能要求不高。邓小平南巡讲话后，我国经济进入新一轮的发展期，市场经济的逐步确立，国有企业加快建立以现代企业制度为核心的经营机制，技术装备水平明显提高，企业实力增强，同时外资企业和个体工业也蓬勃发展，重化工业发展的比例逐渐上升，特别是1997年党的十五大“发展新兴产业和高技术产业”的提出，标志着在保持劳动密集型产业发展同时，要逐渐加大产业结构调整，大力发展技术密集型产业。2002年党的十六大报告提出我国经济建设和改革“走新型工业化道路”，以信息化带动工业化。以信息技术为核心的高新技术发展、企业设备更新、开发新产品的投入迅速增加，1999年全国高技术产业新产品开发经费支出比1995年净增62亿元，而2004年比2000年净增141亿元[10]。技术改造和技术引进经费支出2004年比1995年净增188亿[11]，技术进步使得企业的传统岗位增加了高新技术的含量，传统单一技能型工人难以适应原有的岗位。悄然来到的知识经济使生产方式更柔性化、分散化，使服务业内容由一般的商业、运输等向信息服务业、知识产业发展，提升了服务业的内涵。新的生产和服务岗位需要具有经过专门知识和技能训练的技术应用型和技能型人才。同时，大量的技术贸易和跨国公司带来了世界先进的生产技术和管理方式。高技术发展要求高等教育为企业培养大量一线技术工人。技术发展要求生产、建设、管理、服务一线人员不仅要懂得操作、维护现代化设备，而且要求具备国际理解品质和国际间交流的能力。新科技革命与知识经济使得知识、技术、设备的更新速度加快，一生只接受一次高等教育的时代已经过去，“学习能力、实践能力、创造能力、就业能力和创业能力”及“学会交流沟通和团队协作”等成为高职教育目标的重要内容。
（四）高职教育自身的不断发展是推动培养目标变化的内在动因
改革开放后第一所职业大学诞生，高职教育的雏形开始出现，但对高职教育的研究并不多。《中国期刊网》从1980年到1993年关于高职教育的论文只有8篇。1994年，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》提出“通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育”，之后关于高职教育的研究才逐渐多起来，从1994年到1998年关于高职教育的研究论文有了553篇。1999年后，高职教育大发展，到2008年1月，有关高职教育的研究论文达到了22307篇，高职教育研究逐渐繁荣。职业教育硕博士点从无到有，到2004年有20个硕士学位点、2个博士学位点。不仅培养了一批高层次的研究队伍，而且引领了高职教育的研究。研究者在高职的性质、定位、高职与经济社会发展之间的关系、人才培养等基本问题上的持续研究，对高职教育规律认识不断深化，促使高职培养目标的发展。例如对高职教育的定位有过“层次说”、“类型说”及“既是层次又是类型说”，经过多年的研究，目前高职理论界和教育管理部门普遍认同高职教育是高等教育的一种类型，从而使高职培养目标脱离于普通高等教育的培养目标，成为具有高职特色的培养目标系统。再如随着研究的深入，高职的培养方向逐渐明晰、具体，人才培养从面向“生产一线”（1985）、到“经济建设、生产第一线”（1995）再到“生产、建设、管理、服务第一线”（2000），使人才培养目标变得更为充实。同时高职的培养目标也在不断适应经济、社会和技术发展过程中逐渐完善。