上海市外来工思想道德建设的调查与思考，本文主要内容关键词为：上海市论文,思想道德建设论文,外来工论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从2006年6月中旬起，我们与市总工会、团市委、 市人口和计生委联合对本市农民工最多的浦东新区、闵行、宝山、嘉定、松江、金山6个区和农民工最集中的建设交通系统进行了调查，召开了专题研讨会，形成了农民工思想道德建设的课题调研报告。
上海农民工思想道德建设的基本情况
上海是我国农民工流动的主要目的地，平均每平方公里吸纳外来流动人口27.9人，居全国第一位。统计资料显示，到2005年底，全市满半年以上的外来人员438万，其中81.3％为农民工，约330万。他们主要分布在制造业、建筑业、交通运输业和服务业，大多在生产和服务第一线，从事难、脏、险的工作。他们中文化程度偏低，不识字或识字很少的占4％，小学占24.7％，初中占59.7％，高中占10.3％，大专及以上仅1.3％。农民工来沪原因，以经济活动为主占68.7％；随迁家属占13.1％；探亲访友占11.6％；学习培训和因公出差等占3.4％；婚嫁来沪占3.2％。农民工务工，在私营企业占43.8％，个体企业占24.8％，集体企业占10.7％，国有及控股企业占7.1％，土地承包者占0.7％，机关团体事业单位占0.4％。
近年来，上海积极探索农民工思想道德建设新思路，加强综合管理，搭建服务平台，创新工作载体，开展了一系列宣传思想工作，取得了较好效果，主要体现在：
一是大胆探索实践，形成齐抓共管农民工思想道德建设的工作格局。上海近年初步形成了“市级综合协调，区级综合管理，社区具体实施”的外来人口管理格局。党委宣传部门将农民工的思想道德建设纳入全市的精神文明建设范畴，在提高市民素质和城市文明程度的工作中充分考虑农民工群体因素。市文广局负责丰富农民工的业余文化生活，市教委负责协调农民工子弟入学和农民工子弟学校管理工作，解除农民工后顾之忧。各区县坚持“市民化”原则，将农民工纳入“新上海人”范畴。市区两级上下联动，各部门、各单位分工负责，齐抓共管，在做好农民工的管理和服务工作中，加强农民工思想道德建设。如，农民工超过本地户籍人口的闵行区，将农民工思想道德建设纳入全区精神文明建设的总体规划，纳入全国文明城区创建的总体目标，采取教育、管理、服务并举的方法，提高了教育成效。宝山区也是农民工的导入区，该区在“劳有其得”、“险有所保”中，满足农民工生存保障的需求；在“居有其所”、“闲有所乐”中，满足农民工休闲生活的需求；在“人有其学”、“少有所学”中，满足农民工自身及其后代学习教育的需求；在“劳有其尊”、“优有所荣”中，满足农民工自我实现价值的需求。
二是丰富农民工精神文化生活，推进农民工思想道德教育主题活动。团市委以“读书成才，共享成长”为主题开展进城务工青年迎世博主题教育活动，提高青年农民工的文化素质。闵行、嘉定等区积极组织“外来建设者”读书会，开展“异乡风采”外来建设者才艺展示活动，评选“优秀外来务工青年”，成立农民工党支部，以文化引领人，以典型感染人，以组织感召人，逐步从文化融合到精神融合，从文化认同到价值趋同。
三是加强农民工素质技能培训，提高农民工在都市的生存发展能力。市总工会满足农民工学习需求，借助东方社区信息苑和上海电视大学的现代远程教育网络，组织农民工参加初级工商管理资格培训，建立120多家农民工网络学校，基本覆盖本市各区县的社区。团市委实施“曙光增辉”进城务工青年资助行动和“共享阳光”就业援助行动，以“素质＋技能＋就业”三位一体的方式免费培训，推荐就业岗位，帮助务工青年提升能力和素质，同时促进进城务工子弟的就业。近年来，上海通过广泛宣传黄涛等一批优秀农民工先进事迹，用典型引路、标兵带路，引导农民工自尊、自爱、自强，发挥和调动好广大农民工的积极性。
四是维护农民工合法权益，实施关爱农民工的社会援助行动。浦东新区成立了全国首家维护建筑农民工权益工作站，并在全市推广，率先推行了建筑农民工工资专户储存、社会综合保险、民工健康体检等制度和措施，开展了一系列关爱农民工的社会援助行动。宝山区通过建立农民工工资支付责任制和欠薪预警制度，使82.7％的农民工能够“按时足额”拿到工资，基本做到“劳有其得”；超额完成市政府下达的来沪人员综合保险扩覆指标，使70％符合条件的农民工享受到工伤或者意外伤害保险、住院保险和老年补贴等待遇，基本做到“险有所保”。金山区为农民工开展“三送”活动，送一台戏，为农民工专门编演文艺节目，送一万份意外保险给农民工，经费由区财政承担，送（办）一件实事。
农民工生存的特点发展趋势及存在的问题
从总体上说，广大农民工是一个积极贡献，又影响较大的群体；是一个向往城市，又难以融入城市的群体；是一个难以管理，又不得不管的群体；是一个需要服务，又难以平等待遇的群体。广大农民工在城市打工生活中，往往面临诸多的“两难”选择。
1.本市农民工生存的特点：一是社会变迁的推动者。农民工流向城市就业是个人和家庭脱贫的经济支柱，是农民工拓宽视野、改变观念的重要途径，是城乡协调发展的催化剂。农民工一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，是改变城乡二元结构、解决“三农”问题，以工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区，推动社会变迁的重要力量。二是城市发展的建设者。城市建设和经济的迅速发展，刺激了劳动力需求的急剧增长。上海近百万的建筑业农民工大军，特别能吃苦、特别能战斗，在数以千计的高楼大厦、机场、地铁、大桥、高速公路等城市建设的每个重大工程项目中，都留下了农民工的奋斗足迹，凝聚着他们的辛勤汗水，他们是上海城市发展的有功之臣。三是权益维护的被动者。上海积极推行居住证制度和来沪人员综合保险制度，为农民工基本权益的保护打下制度基础。来沪农民工在按时足额拿到工资、工伤（或者意外伤害）保险、住院保险和老年补贴等待遇上，高于其他省市。但是农民工劳动合同签订情况仍不容乐观，正常休息时间无法保证，劳动保护情况不容乐观。农民工在维护自身权益方面缺乏足够的能力，处于被动的弱势地位。四是城市社会的边缘者。农民工进入工作单位的途径以亲缘和地缘为主，工余生活比较单调，生活基本是按“工作—吃饭—睡觉—工作”的规律循环，游离城市生活之外。由于寂寞无聊，多数农民工不是找一个排档喝酒、聚会，就是打牌、搓麻将，有的为了寻找刺激，看黄片、赌博、斗殴。农民工精神文化生活贫乏，是城市社会的边缘人群。五是社会角色的两栖者。农民工从事的是非农产业，但身份是农民；户口在农村，但工作和生活却在城市。空间的距离、自身的变化和利益关联的紧密性下降，使得他们对家乡的关注日趋减少。他们喜爱城市，又很难融入城市。这种亦城亦乡、亦工亦农，非城非乡、非工非农的双重性，凸现出农民工五种心态：盼望上海发展的关注心态、随遇而安的流动心态、养家糊口的赚钱心态、对身份歧视的不满心态、与城市若即若离的矛盾心态。六是政治生活的流动者。与农村的人相比，农民工的政治态度更积极；与市民相比，他们关心的问题更具倾向性，他们的政治信任倾向趋于合理，但政治参与过程缺乏途径。
2.农民工思想观念、行为方式和利益取向的发展趋势：一是产业工人特征显现。农民工经过市场经济的磨练，整体上具备了产业工人的基本特征。他们在城市务工中，习惯了集中式管理、合作式生产和群体性生活，逐步消除了小农经济观念，与城市工人阶级在思想、观念、行为上不断融合。二是权利意识日益觉醒。许多农民工为讨回工资采取极端方式，从一个侧面反映了其维护自身利益的决心。有的地方农民工短缺，也从一个侧面反映了农民工权利意识的觉醒，他们以“用脚投票”的方式来表达对“同工不同酬”的不满，来争取话语权。三是组织起来愿望强烈。调查显示，76.5％的农民工认为有必要组建工会。四是素质能力追求突出。由于农民工身上所具备的人力资本含量大大低于城市劳动力，他们也认识到素质不高对自身收入提高和融入城市的可能性所造成的限制。据调查，83.2％的农民工认为有必要进行培训。
3.农民工思想道德建设面临的突出问题：一是行为失范导致犯罪增加。农民工暂时脱离了农村社会管理的制度约束，也失去了农村熟人圈子的舆论约束，青年人更失去了家庭约束，又没有规范的组织制约，成为特殊的“自由人群”。有的农民工法制意识不强，自我道德约束不力，在金钱利欲的诱惑下，在与城市居民的矛盾冲突中，容易失去行为规范，甚至走向犯罪。农民工犯罪率占城市总犯罪案件的比重逐年提升，已是不争的现实。二是利益纠纷凸显矛盾焦点。农民工的利益与企业经营者的利益构成劳资矛盾，是导致农民工心态失衡、行为失范的重要原因。从总体上看农民工工资水平普遍低下，有的企业无故拖欠民工工资，由此引发劳资之间的激烈冲突，正日益成为影响工人阶级内部团结的一个社会问题。三是歧视问题短期难以消除。农民工在城市社会中往往遭受社会和制度的双重歧视，他们在与市民社会互动中出现的摩擦，造成人际交往的不协调和不信任。农民工与城市居民之间也有心理位差，积累多了，会加深农民工心理上的受歧视感，从而引发冲突，形成恶性循环。
加强农民工思想道德建设的对策建议
1.以综合管理为重点，扩大农民工思想道德建设覆盖面。改变在农民工管理服务中自立门户、分散运作的状况，在党委统一领导下，强化管理机构的综合管理功能。建议成立农民工综合管理委员会，下设办公室，管理职能要覆盖思想道德、精神文明、综合治理、劳动保障、卫生、计生、教育、民政等方面，实行“一门式”综合管理，区、镇（社区）也成立相应机构，并将其纳入人口办、综合办的职能，使整个管理系统的操作归于一体，形成合力，实行“五个统一”：统一建立管理服务中心，统一管理服务制度，统一管理服务网络，统一管理私房出租，统一推荐管理人员。构建信息管理网络，建立信息反馈机制，实现流出地与流入地信息资源的互动共享，及时掌握农民工流动信息和思想动态。建立农民工自我教育和自我管理的机制，组建来沪人员综合管理服务队，将各村（居委）的来沪人员综合管理服务站管理员统一纳入综合管理服务队。在综合管理中创新农民工思想道德建设的联动机制，坚持条块结合，发挥区域性大宣传优势，整合不同所有制、不同隶属关系单位的组织资源、教育资源，实现农民工思想道德建设全覆盖。
2.以完善法律为支撑，保障农民工享有劳动者的权利。农民工法律知识相对薄弱，遇到困难或矛盾，找不到解决的途径，容易导致违法犯罪。因此，维护农民工群体的权利，尤为重要。组织编写图文并茂的《来沪人员法律法规知识简明读本》，作为来沪人员法律法规教育的基本教材。充分贯彻“谁主管谁负责，谁聘用谁负责”的原则，分头实施农民工的法律宣传教育。依托社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、流动党员服务站等基层阵地，建立维权信箱、开辟谈心室，聘请专家和招募志愿者，为来沪人员提供政策咨询，答疑解难，帮助化解农民工学习、工作、生活中遇到的矛盾和困惑。
3.以组建工会为突破，提高农民工组织化程度。通过建立工会组织，拓展农民工的倾诉空间，畅通农民工心理倾诉渠道，形成组织起来传递心声和表达诉求的平台。从闵行、宝山和建设系统的实践看，凡是农民工占主体的企业，不管是中外合资、外商独资还是民营、私营企业，劳资纠纷明显减少，员工的积极性较高，权益得到有效保障。工会要切实维护农民工的合法权益，及时为他们提供法律咨询和法律援助；把在全市各行各业开展的职工素质工程向农民工延伸，确保农民工享有与上海职工同等的参加企业各类教育培训的权利，要探索建立农民工工会会员资格注册制，即农民工在加入工会成为工会会员后，不管到哪个企业或工地必须到所在工会组织进行注册，确保人员管理不乱、思想道德教育不断。
4.以社会主义荣辱观为核心，提高农民工思想道德素质。以“知荣辱、讲文明、迎世博”教育实践活动为载体，大力普及文明礼仪和法律知识，培育公共道德、遵纪守法意识和行为习惯，提高农民工自身文明素养，自觉参与上海和谐社会建设。机制上要打开思想道德教育与职业培训融合的通道，文化设施上要为农民工精神文化生活提供条件，舆论上要引导农民工培育文明道德的行为方式，扎实推进农民工思想道德建设。在宣教阵地上，发挥社区学校、社区文化活动中心的覆盖优势，把农民工教育培训纳入社区学校、文化中心的教学计划，发布适合农民工需求的“菜单”，组织农民工参加培训，探索农民工教育培训纳入基层文明创建的测评考核体系。在活动形式上，以开展农民工文化活动为载体，创设一批农民工读书会和流动图书馆，创作生产一批农民工喜闻乐见的文化产品，通过开展读书看报、文艺演出等活动，陶冶农民工思想情操，不断提高农民工综合素质，展示“新上海人”的形象。
5.以公共服务为抓手，解决农民工生产生活实际困难。让农民工共享上海发展建设成果，着力解决“居住、医疗、教育、保障、就业”的问题。居住方面，要通过实行多元投资、市场化运作，鼓励和推进有条件的地区建立农民工集中居住区中心建设，实行统一管理和服务，形成农民工工作时间组织管、业余时间村（居委）管、休息时间自管相结合的模式。在医疗方面，要建立一些农民工医院，解决农民工的看病难问题。在教育方面，要将民工子弟教育纳入上海教育规划，摸清底数，对导入人口多、民工子弟多的区县加大财政支持力度，鼓励当地政府和社会力量建设一批民工子弟学校，保证农民工子女享受优质国民教育。在保障方面，要加大外来人员综合保险的办理力度，让尽可能多的农民工加入综合保险的队伍。在就业方面，在全市的农民工集聚地建立“就业服务中心”，为农民提供有效的信息、中介、培训服务。