从寿光蔬菜发展看市场经济条件下政府宏观管理的作用，本文主要内容关键词为：寿光论文,宏观管理论文,条件下论文,市场经济论文,蔬菜论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
山东省寿光市位于渤海莱州湾南岸，土质肥沃，水浇条件好，光照充足，气候温润，发展蔬菜生产具有得天独厚的优势。改革开放以来，我们结合寿光实际，转变政府职能，加强宏观管理，坚持把蔬菜生产作为“富民兴寿”的重要支柱产业，大力实施产业化生产，建成了全国最大的蔬菜生产、销售基地，被国家命名为“中国蔬菜之乡”，从而带动了全市经济和社会事业快速健康发展。自1992年以来，已连续三届进入全国综合实力百强县行列。1994年，全市实现国民生产总值54亿元，工农业总产值180.6亿元，财政总收入2.16亿元，城乡储蓄余额22.3亿元，农民人均所得2180元。
一、调整结构，科学引导，抓好蔬菜基地建设
党的十一届三中全会以来，特别是1987年国务院提出实施“菜篮子工程”之后，市委、市政府在发展社会主义市场经济的实践中逐渐认识到，我市蔬菜生产潜力大，优势明显。一是蔬菜种植条件优越，历史悠久，群众长期的生产实践中积累了比较丰富的经验，发展蔬菜生产的基础较好。二是随着人民生活水平的提高，对蔬菜的需求量越来越大，发展蔬菜生产具有广阔的市场前景。三是蔬菜商品率高，效益好，发展蔬菜生产是实现农业高产高效、增加农民收入的有效途径，可以把整个农村经济引入市场经济的轨道。同时发展蔬菜生产，也是配合国家实施“菜篮子工程”，丰富城乡居民“菜篮子”的需要。因此，市委、市府及时确定了“发挥优势、加快发展、服务城市、富裕农民”的指导思想，并把发展蔬菜生产作为发展农村市场经济的重大战略措施之一，牢牢抓在了手上。首先，市、乡两级分别成立了领导机构，把蔬菜发展规划和布局纳入全市国民经济整体规划布局中，加强了对蔬菜生产的领导。并采取奖励平价油、建蔬菜大棚给予补助、优先保证建棚资金贷款、村集体建大棚由个人承包等鼓励扶持政策，调动了农民种菜的积极性。其次，本着“保证任务、稳定口粮”的原则，在通过提高单产稳定粮食总产的前提下，大胆进行了种植业结构调整，逐步压缩粮田面积，扩大以蔬菜为主的经济田面积，经过连续几年的调整，全市形成了70万亩粮田、50万亩蔬菜、15万亩棉花、15万亩果树的结构。第三，按照产业化和发展规模经济的要求，根据各乡镇蔬菜生产的水土条件、技术水平和种植习惯，确立了蔬菜发展的重点和方向。在发展重点上，以反季节精细菜为主，重点规划了六大产区：以黄瓜、菜椒、西红柿、香椿为主的15万亩大棚菜产区，以雪韭、苔韭为主的12万亩韭莱产区，以平菇、黑木耳、灵芝为主的6万吨食用菌产区，以绿菜花、山牛蒡、日本萝卜、紫甘蓝为主的3万亩创汇蔬菜产区，以大葱、白菜为主的15万亩粗菜产区，以及孙集、寿光等12处乡镇30万亩无公害蔬菜开发区。这六大基地年产蔬菜15亿公斤，占全市总产量的80%以上。在发展方向上，我们根据市场需求及时提出了“人无我有，人有我优，人优我转”和“避旺、补淡、拾缺、抓节日”的生产经营对策，实现了“五变”：变少为多，增加品种；变粗为细，提高档次；变淡为旺，四季常青；变平面种植为立体种植；变顺茬种植为反茬种植，利用季节差打穿插，巧种植，保证一年四季鲜菜均衡上市。
为提高蔬菜的品质、档次和效益，我们狠抓了新品种的引进和新技术的推广工作。先后引进外地优质新品种50多个，使全市蔬菜品种达到200多个，改变了我市蔬菜品种单一的状况，加快了更新换代步伐。先后推广了冬暖式大棚、黑籽南瓜嫁接黄瓜、韭菜强控早盖、大棚密植香椿、二氧化碳气体施肥、大棚菌菜瓜立体种植等6项蔬菜生产新技术，大棚全部采用无滴膜、专用膜、灭草地膜，通过推广使用光合促进剂、光合微肥、绿友生物肥、酵素菌肥和配方施肥技术，使蔬菜每亩收入由过去的千元左右猛增到6000元以上，高的超过了3万元，实现了产量与效益的大幅度同步提高，显示了科技是第一生产力的巨大作用。特别是近几年来，我市把无公害蔬菜生产作为拉长蔬菜优势的战略措施，不断加强蔬菜生产的环境检测和治理，在生产基地布局上，远离工业区和“三废”污染区，狠抓了生物农药、烟雾剂、粉尘剂、无土栽培和酵素菌等10多项高新技术的推广应用，无公害蔬菜生产得到了快速发展，1994年全市无公害蔬菜面积达到20万亩，占蔬菜总面积的46.5%，巩固了我市蔬菜生产强市的地位。
实践证明，在我市因地制宜，发展蔬菜生产是一条切实可行的富民强市之路。而实现蔬菜规模化经营、专业化生产，必须要求政府有强有力的措施来保证。因此，政府在宏观管理中坚持做到：一是正确处理稳定与发展的关系，打破过去零散的土地承包方式，对蔬菜责任田实行连片大面积承包，发展规模化生产，经过三次调整，基本解决了插花田、零星棚现象。形成了文家、马店、寿光镇成方连片的万亩韭菜方、孙集等乡镇一百华里一片棚。二是正确处理粮、菜比例关系，加强蔬菜专业乡镇、专业村建设，使7个乡镇粮菜比例达到3∶7，带起了310个蔬菜专业村、15万个蔬菜专业户。三是正确处理大田种植与大棚种植的关系，大力发展保护地栽培。全市通过开展“白色革命”，发展塑料大棚保护栽培面积25万亩，占总面积的58%，冬春淡季上市大棚鲜菜10亿公斤，占总产量的50%以上，填补了市场空缺，取得了非常可观的经济效益。
二、培育市场，拓宽渠道，搞活蔬菜流通
农村实行联产承包责任制后，家庭成为社会生产的基本单位，这就形成了发散经营的小生产与社会大流通之间的矛盾，要解决好这一矛盾，必须发挥政府的宏观管理职能，积极培育市场，完善流通，引导生产。因此，我们在抓蔬菜生产的同时，下大力气狠抓了以蔬菜批发市场为重点的流通体系建设，使蔬菜基地与市场共生共长，做到了市场引导生产，生产促进市场。一是建立完善蔬菜市场体系。按照“统筹规划、合理布局、先市后场、先发展后规范”的原则，在市区和公路沿线建起了8处蔬菜专业批发市场，实行“三放开两扶持”的优惠政策，促进了市场的发育升级。其中座落在市区近郊的寿光蔬菜批发市场，经过10年建设，现已成为全国最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，被评为“全国十大市场”之一，1994年成交蔬菜12.5亿公斤，交易额10.6亿元。同时在26个产菜集中的乡镇和180处农村集贸市场开辟了蔬菜批发业务，并在北京、沈阳、哈尔滨等全国190多个大中城市建立了销售基地，形成了以寿光蔬菜批发市场为中心，以沿羊临、潍高、昌大公路中型市场为纽带，以产菜乡镇、农村集贸市场为补充的大规模、开放型的蔬菜市场体系。1994年，全市20亿公斤蔬菜，通过市场销售13亿多公斤，占总产量的65%。二是建立“五渠通天下”的流通格局。坚持多种经济成分一齐上，以专业批发市场为依托，国合商业、供销社为骨干，乡镇、村经营公司、各种协会为主体，个体、联合体为补充，加工企业、冷藏厂为龙头，逐步形成了城乡通开、内外相联的大流通格局，架起了联接农村“菜园子”和城市“菜篮子”的桥梁，先后与180多个大中城市建立了比较稳固的蔬菜购销关系，结成“姊妹市场”15个。为扩大我市无公害蔬菜在北京的市场，缓解特大城市近郊蔬菜供应不足的问题，平抑菜价，根据国务院领导指示，我们还打通了“寿光——北京”无公害蔬菜直供直销“绿色通道”，减少了中间环节，保证了首都人民的生活需要。
为实现蔬菜的加工增值，我们还把眼光瞄向国际市场，按照“大规模、高档次、外向型”的原则，采取多种形式筹集资金1.5亿元，发展新企业，改造老企业，在全市建起了6家速冻脱水加工厂、12座恒温库、9家酱菜加工厂为龙头的蔬菜加工群体，并在蔬菜主产区孙集、寿光镇合资建起了3家大型蔬菜加工企业，在美国洛杉矶和关岛开办了两家蔬菜农场。全市蔬菜加工能力达到14.2万吨，90%以上的产品销往国外。这些龙头企业，集产加销于一体，上接市场，下连农户，形成了企业联基地，其地联农户的蔬菜产业格局。
三、强化管理，综合服务，提高蔬菜发展水平
市场经济条件下，转变职能，强化服务，是政府宏观管理的一个重要组成部分。在发展蔬菜生产中，我们始终坚持“寓管理于服务”的原则，狠抓了市场管理和服务体系建设。在市场管理上，首先是放活市场，加大开放度。市里在放开经营人员、放开经营方式、放开经营范围的同时，又制定了“两扶持”优惠政策，即扶持资金，对新办的蔬菜购销单位，优先发放贷款，并经工商部门批准，给予一年减免管理费照顾；扶持经营，对进市场经营的单位和人员不收停车费、卫生费、摊位费，对外地客户免收交易费。其次是规范市场行为，维护市场秩序。市里成立了市场建设与管理领导小组，组建了正科级市场管理处，扩大了管理队伍，制定了10多个市场管理规范性文件，坚持用法规规范市场行为，强化了蔬菜经营单位和市场交易服务称的规范化管理。市里每年都组织工商、税务、公安、审计、计量等部门，对市场进行几次专项治理整顿，打击掺杂使假、欺行霸市行为，维护了市场交易秩序和市场信誉。寿光蔬菜批发市场已连续七年被评为“全国文明市场”。在服务体系建设上，一是建立了科技服务体系。市里成立了1个蔬菜科研所、1个无公害蔬菜检测站、2个蔬菜科技推广中心，在产菜重点乡镇建立了28处科普学校、31处植物医院、蔬菜重点村设立了科研小组，在留吕乡成立了全省首家民办真菌科研所。近几年，市乡两级定期、不定期举办各类蔬菜培训班5000多期，受训60多万人次。二是建立了信息服务体系。市里开办了蔬菜科技市场，与全国25家大专院校和农业科研部门建立了密切的协作关系，及时沟通蔬菜新品种、新技术信息；在北京、上海、广州、西安、天津等地聘请了123名信息员，先后发布技术信息5700多条，向生产单位提供技术资料600多份，开展咨询项目175个。同时，充分利用与全国200多个大中城市建立的信息网络，定期对市场趋势、价格变化、品种结构、供求数量，进行分析预测，及时反馈给乡镇、村，使菜农和运销者依据正确的市场信息来从事生产和经营。三是建立了生产资料供应服务体系。根据蔬菜生产基地的需要，配套建起了竹杆竹器、钢丝、农膜、农药、种子、化肥等生产资料市场，在产菜重点乡镇、村设立了农药、农膜、化肥供应点，全市各类生产资料市场达170多个，年交易额1.5亿元，保证了蔬菜基地建设需要，促进了蔬菜生产的发展。