摘要：目前随着城市规划要求在市场经济下的不断提高，逐渐突显出了深入研究资源配置优化途径的重要性。基于此，本文主要阐述了城乡规划资源配置在市场经济下的角色，分析了城乡规划资源配置在市场转型期中的不足与缺陷，并提出了优化城乡规划资源配置的有效途径，希望能给业界人士提供一定的参考，从而为我国城乡规划的进一步发展提供一份力量。
关键词：市场经济；城乡规划；资源配置；优化途径
前言：国家公共政策中的一项就包括城乡规划，在日常管理中，我国政府一直坚持主动性与全面化的管理理念，为了对城乡规划在市场经济背景下的需求进行有效满足，就必须深入的思考资源配置优化，采用科学合理的措施，从而有效调节城乡资源配置，合理地进行城乡规划，促进我国城乡的长远发展。
1.城乡规划资源配置在市场经济下的角色
1.1公平配置空间资源的城乡规划
土地既是一切经济活动存在的基础，也是一大笔财富，任何人都无法脱离土地，其为人类提供了自由生存的栖居场所。从这些方面看，土地具有很强的社会性，是重要的生产要素。现阶段，城乡规划的核心就是土地资源配置及其利益再分配，在土地多重属性下，对于效率与公平的权衡以及社会利益的调节是必须要涉及到的。土地资源市场配置在规则下，应符合程序正义与机会平等的要求，为了使其更加的合理，必须在公平、公正的前提下分配财富。
1.2土地市场运行规则的城乡规划
在物质层面上，城乡规划就是以土地用途管制为中心，再分配土地资源配置及利益的过程。在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，我党在十八届三中全会明确指出，“要想更好的发挥政府作用和市场在资源配置中的作用，就必须对市政与政府之间的关系处理好”，相关业界人士认为这就是实现“有为政府”与“有效市场”的进一步融合。作为政府的一项职能，城乡规划是社会政治执行的过程，其核心就是土地资源配置。所以，对于约束土地市场的运行规划与规则，国家必须进行积极建立，从而消除土地开发市场的负外部性，维护社会的公共利益，对土地开发与利用中存在的利益冲突问题进行有效减少。总体而言，公共设施与公众需求是存在一定矛盾的，他们之间的关系是很难调和的。
1.3公共设施供给者的城乡规划
城乡规划参与了两类社会资源配置，分别是公共设施与土地资源，所以，公民的生活质量与公共服务水平有着密不可分的关系。公共设施供给，从另一个角度而言，不仅是市场经济下政府的主要职能，也是城乡规划的主要职责。若在城乡规划等相关规则内，土地资源配置是由市场决定的，那么，作为支撑公共设施分配，公共财政资源就必须给每个公民平等的公共服务，遵循公平公正的原则。同时，通过激励相容的制度设计，公共设施供给可以对多元利益的共同增进进行有效的实现。
2.城乡规划资源配置在市场转型期中的不足与缺陷
2.1市场在公共设施配置中的缺陷
在市场失灵的范畴中就包括公共设施供给，这也是政府的天然职责。作为公共设施供给试，城乡规划在实施与编制过程中，职责错位的现象普遍存在，如城市公共空间私有化，大大降低了城乡规划的有效性。城市公共空间不仅是增加城市吸引力的基本要求，也是对城市特色展示的对外窗口，是市民日常生活的重要场所。但是在现实中，在经济效益的最大化背景下，许多滨水以及滨湖地带的公共空间，已经成为了资本盈利的工具，不断被私有项目所占用。
2.2市场在土地资源配置中的不足
现阶段，我国市场经济尚未成熟，我国研究学者提出了新双规则概念，商品与服务价格及要素价格由市场直接决定，即对于能源、土地、资本等要素的市场化程度，最终产品的市场化程度要高。在政府长期以来的不适合管制及过多干预下，就土地资源配置而言，严重阻碍了土地竞争机制、价格机制以及流转。不仅垄断了土地市场，还扭曲了土地资源配置。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，对于城乡土地的利用现状，我们可以清楚的看到，一些粗放利用型土地，如城市工业用地、乡镇企业用地等，都不是通过市场机制完成的。土地要素的流动可以充分反应出资源稀缺程度的均衡价格，因此，可灵活调节土地供需关系，通过价格机制，实现土地在产业部门与城乡间的优化配置。但由于土地要素缺少流动性，特别在一些发达地区，就会导致自相矛盾的现象发生，主要是因为城市建设用地短缺严重，还有另一个原因就是使用很少且效率较低的乡镇企业用地大量存在。
3.优化城乡规划资源配置的有效途径
3.1应对市场下土地开发控制需求，改进城乡用地分类
城乡控制土地开发与规划引导的主要技术工具就是城乡用地分类。通过土地分类，城乡规划不仅能落实保障城乡公共政策，还可以对土地开发市场的管制进行实现。土地使用功能的灵活性与符合性，在市场经济下，要求对同一空间表达多种控制目标与规划意图，所以，应建立一个多维的城乡用地分类体系，这样才能对乡镇规划的公共政策引导进行综合反应。在宏观的总体规划层面，随着规划公共政策属性的凸显，兼顾功能分类引入政策性分类标准，可有效弥补涉及到的水土资源保护与生态环境保护等分区空间。而对于经营性用地，为了提高土地资源配置的效率，提高土地利用的市场自由度，可对规划编制阶段的土地用途分类进行简化。
3.2改进土地资源配置效率，推动土地要素市场改革
作为我国城乡一体的基本要素，土地要素在城乡规划中有着至关重要的作用。但在城乡规划过程中，一直存在的难题就是市场中土地资源的配置问题，虽然农村拥有大量的土地资源，但在实施城乡规划过程中，由于市场中的价格较低，往往会影响城乡规划的进程，导致土地资源分配不平衡。自2015年起，以乡镇企业用地为主的集体经营建设用地，已在我国多地开展了试点工作。在符合用途与规划管制基础上，农村集体经营性建设用地，充分进行入股、租赁、出让，拥有与国有土地同价同权、同等入市的权力。而农民、村集体、基层政府在此过程中，可实现三者利益的共同演进。
3.3提高城乡规划对社会和市场需求的应变性，建立多维弹性的规划管理方式
基于有限的信息，城乡规划在有限预策人口等其他信息及对经济社会发展做出定性研制的基础上，对土地利用与空间结构在未来的某一时间节点进行表述。为了提升规划，在具体实践中，对市场的应变能力，可逐渐形成规划的管理方式和灵活的技术方法，从而有效缓解市场建设行为与刚性规划之间的矛盾。
结束语：
综上所述，城乡规划是嵌入在市场背景与社会经济之中的，所以，随着市场与政府关系的不断变化，资源配置中的作用也会发生变化。社会治理变迁及市场与政府的关系，决定了在资源配置中城乡规划的角色变迁。所以，公共设施供给市场化与市场发育不足，在土地资源配置中，是城乡规划资源配置转型期存在的关键问题。为了提高城乡规划对社会和市场需求的应变能力，可建立多维弹性规划管理方式，通过分权化治理与民主机制，保证城乡规划配置的有效性，提高公共设施的供给效率。
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论文作者:雷雨宁
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/30
标签：资源配置论文; 城乡规划论文; 土地论文; 市场论文; 城乡论文; 公共设施论文; 市场经济论文; 《工程管理前沿》2019年11期论文;