论管理决策科学化与综合性情报研究工程，本文主要内容关键词为：化与论文,综合性论文,情报论文,科学论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在推动现代社会发展的历史进程中，科学化管理起着决定性的作用，而决策的科学化则是管理运作过程的中心环节。决策是指人们针对要解决的问题、发展目标及选择的方案所作的决定。决策科学化是指对目标和方案的选择具有准确性、针对性和可行性，符合客观实际和事物发展规律。因此，决策是现代化管理的核心问题，是从思维到做出决定的一个动态过程。西蒙有一句名言：“管理就是决策。”从本质上说，决策就是人们对将要付之行动的主观意志的表达。所以，人们常用“运筹帷幄”，“决胜千里”，“差之毫厘，失之千里”，说明决策在事业发展中的重大意义。科学化的决策过程具有三大要素：①坚定的决策原则；②合理的决策程序；③科学的决策技巧。这三者是互为联系的有机整体。现就决策科学化与综合性情报研究的几个基本理论问题作如下论述。
1 决策科学化与综合性情报研究工程的关系
决策科学化是事业取得成功的关键。为了实现国家科技、经济、军事、政治和社会等各项事业的发展战略目标，必须依据其社会经济总体发展变化情况，为各项事业的开拓发展适时地做出科学化的决策。而决策的思想和方法则渗透于管理的一切职能的贯彻执行过程之中。这就是说，决策是科学管理的首要任务和核心内容。而科学化的决策则是建立在方案优化的基础之上，方案的优化过程又是以必要的情报为条件的。因此，综合性情报研究是决策科学化的基础。
综合性情报研究工程，是一项以人、机（含网络）、数据库和管理规程为基础组成的综合性智囊型系统工程，它的复杂性、科学性、连续性和前瞻性，体现了当代技术与经济发展的统一，战略与技术的统一，理论与实践的统一。其实质是运用哲学思想、数学手段和先进的科学技术与方法，构筑现代社会各项事业发展、演化的前景，为人们决策科学化指明方向，为事业的发展奠定基础，是一项十分艰巨复杂的科学研究工作。
1.1 决策原则与综合性情报研究
决策原则是指决策过程中必须遵循的指导原理和行动指南。它既是科学决策指导思想的反映，同时又是决策实践经验的概括。一种有效的决策行为总是决策者遵循决策原则的结果。因此，只有在正确的决策原则指导下，才能实现决策的科学化。而决策的原则又与综合性情报研究密切相关。决策的原则包括6个方面：①决策的方向性。决策是一种有目的的活动，必须具有明确、清晰、具体、实际的方向和目标，而方向目标的确定，需要了解过去、现状和未来社会、经济和科技的发展情况与趋势。因此，就需要根据决策的原则进行广泛的情报搜集、加工、处理与综合分析，以便为确定决策方向目标提供科学依据。②决策的整体性。所有决策都必须从整体目标出发，进行系统的综合平衡，以形成整体最优决策方案，达到最理想的目标。因此，在决策之前必须对决策对象、决策环境、决策后果进行系统全面的调查和综合分析，统筹兼顾，考虑到各方面的利益。这就需要有各方面的情报作参考、借鉴和相互比较，才能确定整体的发展目标。③决策的信息性。信息是决策科学过程的基本要素，它贯穿于整个决策过程的始终。只有及时、准确、适用的信息支持与保障，才能做到心中有数，明确方向，对各项事业的发展做出科学的决策。④决策的预测性。预测是决策的前提，只有准确地预测与判断，才能有正确的决策。而预测必须有充分的情报作为基础和条件，因为预测的正确与否，取决于对未来后果判断的准确程度，这不仅要运用各种信息和技术手段，探索社会、经济、科技发展的客观规律，而且要运用逻辑思维形式，作出准确的判断，揭示决策对象的发展方向与趋势，才能做出客观、科学的决策。⑤决策的可行性。可行性分析是实现决策科学化的重要手段，它贯穿于整个决策活动的全过程。因为要寻求达到决策目标的最优方案，必须根据情报要素，分析各种方案的利弊，以及各方面的制约因素，才能做出准确的抉择，为方案的实施和目标的实现创造条件。⑥决策的科学性。科学性原则是上述5项原则的综合体现，它是建立在科学预测的基础之上。因此，不仅要有严格的决策程序和决策理论基础，更重要的是要以综合性情报分析结果为依据，从而使其对决策活动规律的认识不断地深化和决策实践经验不断升华为理论，以指导决策活动，才能确保决策的科学性、正确性和客观性。
1.2 决策程序与综合性情报研究
合理的决策程序是决策科学化的基本保证。这就是说，整个决策过程必须遵循客观规律，采用科学的决策方法。科学化决策的基本程序有8个方面：①发现问题。发现问题，掌握情况，是决策的前提。而要发现问题，就必须进行深入、全面的调查研究，系统、准确、及时地搜集整理有关情报，并对其进行加工、整序、汇总和抽象，预测未来事态发展的趋势，才能有效地发现和提出问题，掌握科学决策的主动权。②确定目标。这是决策科学化的重要一步。确定目标是指在一定的环境条件下，在预测未来发展的基础上提出要达到的结果，而预测目标必须掌握充分的情报作为依据。因为只有情况明，才能方向对。科学、准确的预测，只有以充分、适用的情报作为依据，才能准确地确定目标，所以，情报既是高瞻远瞩地进行预测的依据，同时也是正确地确定目标的基础。③确定价值准则。价值准则是指为实现目标而做出的评价及其选择方案的基本依据。价值准则有3个要素：成果、时间和费用，而且这3大要素是相互联系的。确定价值准则必须围绕着这3大要素进行。确定价值准则的科学方法是对环境进行系统、深入的分析，充分掌握社会背景材料，包括国内外的有关情况，才能合理地优选方案，为实现目标而客观准确地做出价值评估。④拟定方案。这是实现目标的重要举措，需要深思熟虑，多方思考，提高认识，升华见解，把握未来，更需要对搜集的情报进行充分的分析、比较、鉴别、筛选，依据客观发展规律才能提出正确的、符合客观实际的方案。⑤进行可行性分析，对方案作出科学分析评估。这涉及到一系列的标准、计量与可靠性行为准则问题。因为，对方案做出科学的分析评估，其基础是对客观准则的了解，这就需要进行广泛的、系统的和具有连续性的情报搜集和加工积累，并进行深入、中肯、透彻的对比研究，得出准确、客观的结论，才能为科学的分析评估提供依据。⑥方案优选。从多种方案中优选出最佳方案，是决策成功的关键。权衡利弊，果断择优，是方案优选的科学程序。然而，择优的过程是一种动态的过程，不仅要具有高度智慧与才能，更需要掌握充分的情报。只有对各种情报进行对比、鉴别和判断，才能优选出最佳方案。⑦试验实证。对方案的选择是否具有可靠性、可行性和适用性，必须对各方面的利弊得失进行科学的试验，通过科学试验，才能证明决策的正确性和方案的可行性。因为整个决策过程是依赖于时空变量的复杂随机函数，需要依据客观情况，即各方面的信息与数据，进行多方比较和验证，才能得出科学的结论。⑧普遍实施。方案的实施是整个决策程序的最终阶段，也是难度最大的阶段。决策实施中最重要的工作是信息的反馈与追踪，一旦发现决策目标偏差，必须立即进行修正。因此，在方案实施过程中建立信息反馈与追踪系统是十分必要的，这是决策科学化最重要的步骤。
可以说，决策的过程是情报研究成果的综合运用过程。没有准确、及时、充分的情报保障和支持，其决策就没有科学依据，就可能失去方向。因此，综合性情报研究，是决策科学化的基础。具体决策程序与综合性情报研究工程见图1。
图1 决策程序与综合性情报研究工程示意图
1.3 决策技巧与综合性情报研究
决策技巧包括决策技术和决策方法两个方面。决策技术是指在诸多方案中为达到同一目标而从可以交换代替的行为方案中选择最优方案的一套科学技术方法。它吸收了运筹学、系统理论、行为科学以及计算机程序等内容。常用的决策技术可分为决策硬技术和决策软技术。硬技术有线性规则、非线性规则、图论和模糊数学等；软技术有智力激励法、德尔菲法和效用理论法等。
决策方法与决策任务以及决策过程是分不开的。常用的决策方法有现状调查法、历史比较法、未来预测法、系统综合法和选优决策法。概括地说，是科学决策过程中普遍采用的定性分析方法和定量分析方法，定性分析法一般不以数来记述、分析客观情况，而是侧重于用剖析、推理、论证、概括等逻辑思维方法以达到对事物的认识；定量分析法则是用数量关系来描述各类事物的发展变化情况，以数值的语言，从量的方面描述客观事物发展变化的特征和规律。然而，无论哪一种方法，都离不开综合性情报研究这一基本问题。因此，在整个决策过程中，只有提高综合性情报研究的定量化与理论化水平，才能提高决策的质量与效率，使决策达到最佳效果。
综合性情报研究与决策技术、方法密切相关互为结果，或者说，两者在本质上是一致的。一方面，决策技术、方法在情报综合分析研究中具有广泛的应用；另一方面，综合性情报研究在决策过程中又适应深层次活动的需要。两者均以具体问题为背景，综合运用现代信息技术手段和软科学研究方法，对国内外各种信息进行选择、整序、评价、分析与综合，并运用逻辑思维方法，进行预则、推理和判断，总结事物的发展规律，揭示事物的发展方向，提出相应的观点、对策和结论或解决问题的方案，使决策科学化，事业获得成功，推动人类社会不断地向前迈进。
因此，决策技术、方法与综合性情报研究在社会实践中应建立起相互协调、合作和互相支持的关系，以便从战略高度上为决策科学化建立起具有快速反应能力、决策支持能力、综合情报服务保障能力及可持续发展能力的现代化情报集成研究工程，充分地为不同层次的科学决策提供情报支持与保障，加速社会各项事业的发展。
2 决策科学化对综合性情报研究工程的要求
综合性情报研究是为满足宏观管理决策和社会经济管理及科技攻关等活动的深层次需要，以具体事态发展变化为背景，综合运用先进的信息技术和现代科学研究方法，对各种背景材料进行选择、评价、分析、对比、预测、判断和综合，总结事物发展规律，提出相应的观点、对策和解决方案的一项专门的智能型情报活动，是整个科研工作的重要领域。为了确保经济建设和科技发展的方向性和效能性，必须建设具备快速反应能力和协同保障能力的综合性情报研究工程。
2.1 综合性情报研究工程结构模式
综合性情报研究工程不仅是整个情报工作的核心内容，而且是决策科学化的决定性因素。整个工程结构可分为5部分：①输入：情报获取与集成；②处理：情报综合分析、研究；③控制：情报运行机制；④存储：情报数据库建设；⑤输出：研究成果提供使用（具体过程见图2）。输入、处理、输出是该项工程的主体，而分析研究是核心，因为只有科学的分析，才能抓住事物的本质，才能产生对于事物发展规律性的认识，及其对于未来事物发展进行科学的预测，从总体上把握和展示现代社会发展的座标，探索事物发展变化的方向，为宏观管理决策提供科学依据和背景材料。其基本点是：①为社会宏观发展战略和科学管理决策提供情报咨询；②为科学研究和技术开发正确地选择方案提供情报支持；③为制定科技经济发展规划计划及其技术政策提供情报依据；④为发展社会生产力，增强产品竞争能力提供情报保障；⑤为新技术、新产品的引进与开发提供优选方案。
图2 综合性情报研究工程结构控制图
从图2的结构模式不难看出，综合性情报研究工程的各个环节都发生了深刻的变革。分析研究工作的环境、性质、任务、手段和方法，以及提供分析研究成果的类型和形式，都冲破了传统的理论、概念和模式，向着新的模式与方法转变，综合性情报分析研究正在开拓新的领域，开创新的局面。尤其是决策科学化、民主化的软科学研究的兴起与发展，传统的科技情报分析研究已不能适应现代科学决策的需要，而必须向崭新的、具有高度综合性和预测性的管理决策情报分析研究模式发展。
综合性情报研究工程是指对科学、技术、经济和社会发展带有全局性、方向性的重大课题、重大项目决策所开展的情报研究，是整个科学、技术、经济和社会发展战略研究的重要组成部分，其范围广阔，内容丰富，涉及到整个自然科学和社会科学的各个领域。就整个工程运作来说，是在广泛调查、搜集和积累有关素材的基础上，运用科学的方法，通过分析、对比、推理、判断和综合等逻辑思维过程，掌握事物的内部变化规律及其与周围有关事物的内在联系，了解历史，剖析现状，预测未来，揭示科学、技术、经济和社会协调发展动向与趋势，提出有分析对比、有观点、有建议的分析研究报告，为管理决策科学化提供可靠的情报依据和论证材料。这种研究，包括发展战略研究、政策研究、预测研究、规划研究、技术发展研究、技术经济研究、大型建设项目可靠性和可行性研究等，已大大地超出传统的为领导者提供一般参考材料的情报研究。因此，只有不断扩大与提高综合性情报研究工程的基本功能，才能充分发挥其研究工作在宏观发展战略决策中的作用。从本质上看，综合性情报研究工程的外缘性、系统性和科学性，以及内容的广泛性，决定了它具有综合、决策、预测和反馈四项基本功能。综合和决策是情报研究的两项基础性功能，综合是前提，决策是目的；而预测和反馈则是综合性情报研究的特征性功能，预测是决断性的推论，反馈是对预测和决策的核校与发展。通过扩大与延伸管理决策情报分析研究的社会功能，满足整个社会日益增长的对综合性情报研究的需求。
2.2 综合性情报研究工程的特征
决策科学化是管理者的首要任务，而正确的决策，其最关键、最重要的依据和前提是全面、系统、准确、及时地占有材料，并运用相关的知识和技术手段进行科学的综合、分析、比较、预测和判断，充分发挥决策者的创造性思维活动，才能实现决策的正确性和科学性。概括地说，决策科学化反映的综合性情报研究的要求可以用10个字表达：系统、全面、准确、及时、适用。这10个字全面反映了综合性情报研究工程的内容和特征。
2.2.1 情报材料的系统性 这里有3层含义：一是素材的搜集、加工积累需要系统性；二是综合性情报分析需要系统的材料；三是提供决策科学化所用的材料必须具有系统性。因此，对获取的情报，必须运用系统思想，对来源众多的杂乱无章的各种信息要进行序化的过程，建立信息集成体系。或者说，按照若干相互作用和相互依赖的信息单元的一定结构组成具有特定功能的系统。因为只有有了系统的、有序的信息，才能科学地进行综合性情报分析，为决策科学化提供准确、有效、系统和科学的依据和背景材料。
2.2.2 情报综合的全面性 全面性是综合性情报研究工程的一个基本特点，不仅掌握素材要全面，而且综合分析也要全面。情报的综合分析，关键是抓住8个字：“旁征博引，切中要害”。切中要害的前提是博取各方面的情报。在综合分析之前，要广泛搜集国内外的有关情报，全面掌握各种素材，才能进行科学、中肯、透彻的分析，使整个综合性情报分析研究工作论据充分、论证清楚，使整个综合分析研究工作建立在扎实、可靠的信息基础之上，其结论才能具有客观性、真实性、可行性和实用性。
2.2.3 情报分析的准确性 情报的准确性是综合性情报研究的核心问题。一是情报的来源要准确；二是综合分析得出的结论要准确。因为综合性情报研究的任务是为各层次的决策提供科学依据，为解决重点项目和技术攻关疑难问题提供思路与方案，所以，在综合分析过程中，要严格核校各种信息、数据和材料，充分利用各种先进的技术手段进行检测、分析、对比和抽象，使整个分析研究工作建立在可靠基础之上，做到准确无误，具有科学性、可靠性和前瞻性。
2.2.4 情报提供的及时性 这里有两个含义：一是情报的新颖性；二是情报传递与提供保障服务的速度要快。具体地说，为决策服务的综合性情报研究必须具备快速反应能力。快速性是情报工作的灵魂，只有快速、准确、及时地传递和提供情报支持与保障服务，才能充分发挥情报的效用。因此，不论是情报的获取和加工制作，还是传递与提供服务，都要抓住时机，确保情报的新颖性和时效性。我国提出的快速反应能力是指从事件的发生到情报的获取、加工及提供使用，不超过12小时。当然，这个时间概念应该是随着信息技术的发展而缩短的。我们在综合性情报研究的各个环节中，都应充分利用先进的技术手段，加速情报工作自动化、数据化、网络化的进程，以提高综合性情报研究的快速反应能力。
2.2.5 情报保障的适用性 适用性体现了情报的先进性和具有实用价值两个方面。就是说，提供的情报必须反映出现代科技、经济和军事发展的动态和水平，代表先进的生产力，特别是要把新技术和高技术发展对于整个科技、经济、军事进步的巨大影响与促进作用，作为提供情报服务保障的内容和基础，因为，要实现社会主义各项事业的跨越式发展，必须起点高，站在现代先进生产力发展水平上，这样的情报才能具有适用性和使用价值。所以，综合性情报分析研究成果必须是高质量、高水平且具有高增值性的。
2.3 对综合性情报研究工程的要求
从总体上说，要适应决策科学化对情报的需求，必须从战略高度构筑综合性情报研究工程。这一工程的运作过程必须具备4大要素：国内素材数据库、国外素材数据库、国内外对比情况和综合研究分析。前三项是基础，综合研究分析是关键，是整个工程运行的核心。综合性情报研究工程具体结构模式见图3。因为综合性情报研究是依据特定的决策需求，在对客观事物发展演化情况进行广泛调查、搜集加工、积累有关素材的基础上，运用先进的技术手段和科学的方法，通过系统的分析、对比、推理、判断、综合和抽象等逻辑思维过程以揭示科学、技术、经济、军事和社会协调发展的动向和趋势，提出有分析、有对比、有情况、有观点、有建议的研究报告，以满足决策科学化的情报需求。
图3 综合性情报研究工程运作示意图
实施综合性情报研究工程，需要特别强调的是，必须确保质量。这是整个情报研究的生命线。高质量高水平的综合性情报研究成果，必须符合3方面的要求：①要具有高度的可靠性。可靠性是综合性情报研究工程的核心问题，涉及到各方面的技术规范和质量问题，主要是指研究成果，无论是引用的信息、情况、材料和数据，还是综合分析得出的结论都必须真实、客观、准确无误。②要具有严密的科学性。对研究的情况、引用的数据与材料，必须做出客观的评价，而且要从典型事例中做出客观的预测和判断，善于在复杂的事物中探索出事物发展的本质和规律，启迪思维，开辟新意，升华见解。③要具有鲜明的时代特征。首要的是必须具备快速反应能力，能及时、准确地反映当代世界各国科技、经济和军事的发展动向与水平，预测未来的发展与演化趋势，为决策科学化指明方向。这3个方面是互相依赖、互相联系、互相作用、相互促进的有机整体，缺一不可，它们共同构筑了综合性情报研究工程质量体系的基本准则，体现了该工程思想上的系统性、技术上的先进性和方法上的科学性，是现代科学技术迅速发展的产物。
3 进一步加强为决策科学化服务的综合性情报研究的建议
从决策原则、决策程序、决策技术与方法的实践证明，决策的科学化离不开情报的保障和支持，情报是决策科学化的基础。因此，如何提高为决策科学化服务的综合性情报研究的质量和水平，是我们情报工作者要考虑的一个核心问题。从整体上说，要构筑良好的综合性情报研究平台，必须认真抓好以下3点。
首先，在政策上要为综合性情报研究工程营造良好的环境氛围。发达国家对综合性情报研究工作非常重视，把它视为促进经济发展和实现国防现代化的重要组成部分，不惜投入大量人力、物力和财力，加强综合性情报研究工程建设。而我国对综合性情报研究工程建设，长期以来认识不足，不论是在物质资源还是人力资源的投入方面都很有限，综合性情报研究缺乏政策支持和应有的动力，发展缓慢，不能适应时代发展的需求。因此，必须更新观念，提高认识，从科技、经济和社会发展的总体战略高度，规划与实施综合性情报研究工程，制定必要的政策措施，为综合性情报研究工程营造良好的环境氛围，在人力、物力和财力方面提供必要的支持，加速综合性情报研究的发展，以高质量的情报研究成果，更有效地为决策科学化服务。
其次，在战略思想上要构筑和造就高水平、高素质的综合性情报研究专家队伍。目前，我国综合性情报研究有滑坡之势，究其原因固然是多方面的，但最根本的一条是缺乏优秀人才。搞好综合性情报研究工作，最关键的是要有一支高水平高素质的情报研究队伍。解决人才问题应从两方面着手，一是从在校的硕士生、博士生中吸取情报研究专业的人才群体，为情报研究注入新生力量；二是采取激励机制，激励有为人才奋发努力，为情报研究工作不断开拓创新，注入新的生机与活力，开创综合性情报研究新局面。同时，通过激励机制引进更多的在职科技人员从事综合性情报研究工作，进一步提高综合性情报研究质量和水平。
第三，在制度方面，必须完善规范化管理，确保综合性情报研究发展的方向性和效能性。规范化管理最重要的是科技主管部门要将综合性情报研究纳入科研项目管理体系，建立综合性情报研究工程的创新机制，配合国家科技、经济和军事等各项发展战略，有计划、有目的、有步骤地开展各项综合性情报研究活动，加强综合情报研究的前瞻性、预先性和针对性。在网络环境下，要充分应用先进的信息技术，开发利用丰富的网上信息资源，坚持不断地对国外科技、经济以及各个领域发展态势进行动态跟踪，并善于采用现代科学研究方法，深化研究，建立完整科学的综合性情报研究集成工程体系，确保综合性情报研究的方向性和效能性，更有效地为管理决策科学化提供高质量、高水平的情报研究成果。
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