摘要：河长制是建立河道长度管理责任制，是一种先进的管理模式。目前已应用于我乡小型水利工程管理，有效提高了乡镇水利工程管理水平，有效承担了灌溉、排水、绿色发展的重要职能，促进了抗旱内涝的建设和丰产工程的建设，促进了农业生产效率的提高，增加了农民的收入。
关键词：河长制；乡镇水利设施；应用
引言：将河长制应用于农村农田水利设施管理，有效地克服了以往水利设施管理人员缺乏、责任重大等缺点，造成长期年久失修，大大减少了人类对水利设施的破坏。在依法规范的前提下，实现了依法规范的目标。确保水利设施的完整性，充分发挥水利设施的功能。因此，以某乡镇为例，对乡镇小型水利工程管理与保护存在的问题及对策进行了初步探讨。
1河长制的意义
（1）全面实施河长制是贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。习近平总书记多次就生态文明建设提出了重要的指示，强调了“绿水青山，就是金山银山”的强烈认识，努力走向社会主义生态文明的新时代。在推进长江经济带发展研讨会上，习近平总书记强调，要走生态优先、绿色发展的道路，把恢复长江生态环境摆在首位，共同保护而不是发展长江生态环境。《中共中央、国务院关于加快生态文明建设的意见》把保护江河湖泊放在重要位置，提出了明确的要求。江河湖泊具有重要的资源、生态和经济功能。它们是生态系统和领土空间的重要组成部分。落实绿色发展理念，必须把河湖治理与保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式、全面实施河道长度制度、促进经济社会可持续发展的重要抓手。
（2）全面实施河长制是解决我国复杂的水资源问题，维护我国江河湖泊健康生活的有效措施。习近平总书记多次强调，当前中国水安全形势的特点是新旧问题交织，特别是水资源短缺、水生态破坏、水环境污染。河湖系统是水资源的重要载体，也是新旧水问题最集中的地区[1]。近年来，各地区积极采取措施加强河湖管理、管理和保护，综合效益显著，但河湖管理和保护仍面临严峻挑战。一些河流的开发利用，特别是北方的河流，已经接近甚至超过了水环境的承载能力，导致河流干涸，湖泊萎缩，生态功能明显下降;一些地区的污水排放量仍然很高，超过了水功能区承受污染的能力，水环境令人担忧;一些地方占据了河流，收回了湖泊，超过了标准。污水排放、非法采砂等现象时有发生，严重影响江湖防洪、供水、航运、生态等功能。要解决这些问题，迫切需要大力实施河道长度制度，促进河湖系统的保护和水生态环境的全面改善，维护江河湖泊的健康生活。
（3）全面实施河道长度制度，是完善水资源管理体制、保障国家水安全的制度创新。习近平总书记深刻指出，江河水资源的危害性是人居环境和民族生存的危害性。要从全面建设小康社会、实现中华民族可持续发展的战略高度，着力解决水安全问题。河湖治理是水处理系统的重要组成部分。近年来，一些地区率先尝试，进行了有益的探索。目前，已有8个省、直辖市全面实施了河道长度制度，16个省、自治区、直辖市在部分市、县、流域实施了河道长度制度。在河道长度制度的实施中，这些地方普遍实行了党政领导、高层领导、部门联动和问责制，取得了良好的效果，形成了许多可以复制和推广的成功经验。
2河长制在乡镇水利设施管理应用中存在的问题
2.1河长制履职不够正常
乡镇水利工程主要负责小型水利设施的建设和维护，包括护堤、疏浚、水电排灌站的建设和管理、水污染防治等功能。但由于河道长度制度的建立时间较短，加之对农村一级相关的水资源管理法律法规研究不够，因此，应对河道长度制度直接责任人所在部门进行处理。由于缺乏严格、明确的规章制度，导致对乡、村河段区域管理的管理权利认识不清，失职渎职，一些村干部姓名不当，对大、中、小沟渠、滩涂管理缺乏主动性，对电力排灌站设施管理缺乏主动性，造成水利设施破坏和垃圾污染。把责任推给整条河，增加财政负担，推卸责任[2]。
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2.2管护资金严重缺乏,损毁工程得不到及时修复现象时有发生
河长制建成后，面对乡镇水利工程大多建于20世纪60 - 70年代，大量水利工程年久失修，加之群众保护水利设施意识淡薄，水利工程人为破坏现象时有发生，许多水利工程病害严重。大型水利设施需要大量的维护资金，现有的一对一的资金有限，难以满足及时维护的需要。然而，一个乡镇是一个经济薄弱的城镇，现有资金有限，难以满足及时维修的需要。
2.3乡镇水务人员编制少缺乏对河长制执行情况的的监督
目前，某乡镇只有三人编制。他们应该负责参与村里中心的工作。完成全乡51.1平方公里河段体系的实施和监督，将直接影响全乡河段管理水平的提高。
3河长制在乡镇水利设施管理中的应用
3.1发挥民主管理作用夯实河长制群众基础
虽然河长制在水利设施的维护上具有长期的治理作用，但没有群众的支持，什么也做不了。只有发挥领导和监督角色的全国人大代表、党员和村民,我们能实现质量管理和监督水利设施,依靠群众和集体努力协助河长度在履行职责,做一个好工作。只有实施疏浚、疏通障碍，自觉不将秸秆、农药废弃物抛入沟渠、河道，禁止污染，才能巩固河道长度系统的群众基础，实现河道长度控制[3]。
3.2广泛宣传落实河长制职责范围，将河长制的职能、
职责的宣传是每个人都熟悉的。根据项目的位置、功能和效益范围，明确管理和保护的权限。例如，镇长主要负责大沟、支沟的管理，村长负责中沟、吊桶的管理，小组干部负责小沟、农沟的管理，使之发挥应有的作用。为此，一是加强领导，建立完整的水管责任制。各级领导要改组管理机构，明确管理职责。在明确农村党政领导是第一负责人、两个村委会领导是直接负责人的基础上，将其分解为具体负责人。每个人都负责任。二是加强对小型水利工程的安全监管，建立一支高素质的监理队伍[4]。
3.3建立多渠道管护资金筹集机制促进河长制落实
首先，考虑到河道长度制度实施的困难，要抓住经济薄弱地区扶贫开发的机遇，争取扶贫政策资金的支持。例如，近年来，我们为小农水利县重点县区建设项目争取了5000多万元，粮食项目1000多亿斤，疏浚了年久失修的水利设施，铺设了防渗渠道，修建了大量的电力排灌站和生产道路，为河道长度体系的实施奠定了基础。其次,引入市场机制,加快产权制度改革的小型水利工程,如采用租赁、承包、转让经营权恢复水利建设基金、使用维护水利建设基金的水利工程,水利建设,实现滚动发展[5]。第三，坚持谁受益、谁负担的原则，根据具体情况筹集资金，满足实施河道长度制度的需要。
结束语：总之，为了维护江河湖泊的生命健康，保障国家水安全，必须大力实施河长制，积极发挥地方党委和政府的主体作用，明确责任分工，加强统筹协调，形成人与自然和谐发展的江河湖泊生态新格局。
参考文献：
[1]颜士平.深化落实河长制打造“美丽河湖”台州样板——椒(灵)江流域保护与治理对策建议[J].浙江经济,2018(18):56-57.
[2]左其亭,韩春华,韩春辉,罗增良.河长制理论基础及支撑体系研究[J].人民黄河,2017,39(06):1-6+15.
[3]刘贤春,王保群,刘军.河长制在肥西的实践[J].环境教育,2017(05):37-39.
[4]王俊燕.流域管理中社区和农户参与机制研究[D].中国农业大学,2017.
[5]刘鸿志,刘贤春,周仕凭,席北斗,付融冰.关于深化河长制制度的思考[J].环境保护,2016,44(24):43-46.
论文作者:岳素杰,刘洪霞,张雯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
标签：河道论文; 水利论文; 设施论文; 长度论文; 乡镇论文; 水利工程论文; 湖泊论文; 《基层建设》2018年第34期论文;